河南省農機局局長 張開倫

　　當前,農業機械化發展形勢喜人,市場前景看好,進入了全面發展的新階段。這個階段農機化發展的內在原因是什么？政府補貼政策起到了什么樣的作用？如何有效地運用好農機購置補貼政策？關注和研究這些問題，有助于我們正確判斷形勢，科學預測農機市場，保持和發展良好局面，推進農業機械化健康發展。借此機會談一些個人看法。

　　一、全面推進——當前農業機械化發展的基本態勢

　　近兩年河南農業機械化發展運行突破了過去單項推進,高速度、低質量、低效益的不協調發展格局，呈現出農機市場普遍升溫，各領域整體推進，農機化全面發展的基本態勢，不僅在發展速度上繼續加快，而且在發展質量上、效益上和運行機制上都發生了積極的變化。

　　1、農機市場需求呈現多樣化，農業機械化全面發展。曾有市場傳統優勢的耕作機械、灌溉機械、小麥生產過程機械更新換代步伐加快；曾制約農機化協調發展的配套農具一改市場低迷的狀況，出現超常規發展的形勢;處于瓶頸環節的水稻收獲機械發展勢頭強勁，玉米收獲機械有著強烈的市場需求，農民急盼適用可靠的花生收獲機械投放市場；適應農業結構調整需要的牧草收獲機械、秸稈青貯機械、設施農業機械也都有新的發展。農機市場出現前所未有的好形勢,農業機械化進入了全面發展的新時期。

　　2、農機產品需求趨向大型化，農機裝備技術含量快速提升。支撐河南農機大省地位的主要指標曾是小型動力機械，全省小型拖拉機達300余萬臺，雄居全國第**位。而大中型拖拉機社會擁有量則多年處于減少趨勢。目前，二者之間發生顯著變化，小型拖拉機增幅趨緩，大中型拖拉機倍受農民青睞，尤其是70馬力以上拖拉機成為市場新寵。去年全省新增大中拖9800臺，社會擁有量新增11.27%。今年預計新增1.3萬臺，若非有價無貨，新增量將更大。與此同時，大中型農具十分熱銷，幅寬1.8米以上的旋耕機、還田機供不應求。多功能播種機械、保護性耕作機械成為農民投資熱點。許昌農具總廠的生產情況表明，今年大中型農具銷量將比去年增長一至兩倍。預計全省新增大中型農具2.6萬臺以上，與動力機械的新增配比超過1：2。

　　3、農機購置主體和農民投資理念發生新變化，市場機制發揮越來越重要的作用。農機的購置主體過去基本上是個體農民，投資群體大，投資規模小。現在種糧大戶、農機大戶、合作經濟組織逐步成為購置農機的主導力量，投資規模大，投資大型、成套設備多。過去農民投資農機的目標主要從家庭自用方便、裝點門面出發，現在投資農機主要以開展社會化服務，獲取利益為目標。過去農戶耕作主要靠使用自家機械或請親戚朋友幫忙，現在農民耕作主要通過付費由農機經營者來代耕，并且對服務對象重點在質量和效益上進行選擇。這種變化表明農業機械化走向了社會化、市場化、講效益的新階段。

　　二、基本需求——農業機械化全面發展的源動力

　　農業機械化既是一個技術的發展過程，也是一個經濟的發展過程，并與整個社會的文明進步程度相協調。當前農機市場全面升溫是經濟快速發展、社會技術進步和國家惠農政策共同作用的結果。其中經濟社會發展對農機化產生的基本需求是其源動力。河南的情況足以說明這一點。從補貼機具與市場發展機具來看，農民全額投資的仍占絕對優勢。以大中型拖拉機為例，全省預計新增1.3萬臺，而補貼機具只有2100多臺，占比例不到30%。從非補貼產品來看，需求形勢也很好。鑒于我省小麥聯合收割機已有一定數量，為保持一定的跨區作業規模和水平，我省今年不但不列入補貼范圍，而且在宣傳上作些限制引導，然而仍新增4000多臺。鑒于玉米收獲機械的技術性能、適應性、可靠性還有待進一步改進，為了不對補貼政策造成負面影響，我省今年也沒有列入補貼范圍，仍比去年增長50%。當然補貼產品比非補貼產品在市場緊俏程度上有所差別。農機市場全面升溫的內在原因主要有以下幾點：

　　1、農民收入增加和國家惠農政策的落實增強了購買力，“買得起”的條件進一步具備。首先從農民直接增收來看，2004年河南農民人均純收入8年來首次實現了兩位數增長，并超過城鎮居民可支配收入增幅。今年上半年全省農民人均現金收入比上年同期增長18.1%，扣除物價因素，實際增長12.4%。其次，從農民間接增收來看，國家“多予少取”政策的落實，由向農民“收錢”到向農民“發錢”，一支一收相當于雙倍增收。河南省今年在全省免除農業稅，全省減稅額29.1億元，加上去年減稅額22.61億元，農民因此少交等于增收51.71億元。全省安排糧食直補資金11.76億元，籌措3.1億元資金用于良種補貼。第三，從農民購機獲得資助來看，直接用于農機方面的資金有：農機購置補貼資金5126萬元，優質糧食產業工程資金2000多萬元，農業綜合開發資金1000多萬元，優質糧食基地建設資金近1000萬元。

　　2、農民使用機械作業的經濟能力不斷增強，“用得起”的條件進一步具備。隨著農民收入增加，農民使用機械作業的資金支付能力增強，農機化發展不僅具備了買得起的條件，而且具備了用得起的條件。隨著農業結構調整，農民就業結構變化，人工價格提高。同時，隨著農機作業社會化進程推進，農機作業收費價格在市場競爭中下降。因此，農機作業比人工勞動不僅在質量上、時效上占據著優勢，而且在經濟性上也逐步占據優勢。據我省信陽市調查，機械收獲水稻比雇工成本低40%左右。據我省花生、大蒜種植區調查，機收收獲價格要比雇工低60%以上。隨著經濟發展、社會進步，農民要求改善生活質量，不愿再從事繁重的體力勞動，普遍要求采用機械化作業。而這種觀念的變化也是建立在一定的經濟條件之上。

　　3、農機服務市場化和農業規模化、集約化程度不斷提高，“用得上”的條件進一步具備。經過多年的實踐，初步破解了長期困擾我國農機化發展的農戶小規模經營與社會化大生產之間的難題，探索出了分散經營條件下機械化的有效實現形式。遵從市場經濟規律，通過組織農機跨區作業的辦法，盤活了農機資源，提高了農機的利用率。運用農業生產經營與農機經營相分離，開展農機社會化服務的方式，走出了適合我國國情的農機化發展路子。這種發展運行機制上的突破，加快了農機服務市場化、產業化的進程。同時，隨著農業結構的不斷調整和特色農業的發展，農業區域布局趨向合理，規模化、集約化水平不斷提高。全省優質專用小麥面積達到2300多萬畝，30萬畝以上的優質小麥生產縣達到40多個，70%以上實現了集中連片種植。全省優質專用玉米1718萬畝，高產優質“雙低”油菜445萬畝。這都為機械化作業創造了有利條件。

　　4、農業從業人員穩定減少對農機化提出了新的要求，“源動力”條件進一步具備。第一產業從業人員占鄉村從業人員的比重持續下降，二、三產業從業人員的數量及比重穩步增加，并呈加速發展態勢，從而促使農業生產資金及技術投入增加，促進資本集約與技術集約型農業的發展，將提高人均占有耕地面積，促進規模農業的發展，提高勞動生產率。河南二、三產業從業人員已由1985年的12.8%提高到2004年的30%多。雖然從這個絕對數字來看，第一產業的人員比重還比較大，但由于近幾年河南勞務經濟發展迅猛，全省有1500多萬勞動力雖戶口在農村而實際在外務工，常年在外打工的達700多萬人。即實際第一產業人員還要少。同時，由于這部分人以青壯勞動力為主，因而留在農村從事農業生產的勞動力素質下降，對機械化的勞動替代要求增強。不少地方土地流轉速度已經加快。鄧州一個縣級市就有30萬畝土地由農機戶代為經營，在不改變土地承包權的前提下，由外出務工戶出資金，從化肥、種子購買，土地耕種，田間管理，糧食收獲、銷售等都由農機戶代辦。

　　三、政府補貼——農業機械化協調發展的重要調控手段

　　內在需求是當前農機化快速發展的源動力。但也應當充分看到，政府補貼，特別是農機購置補貼政策對農機化的協調發展起到了重要的關鍵性的作用。雖然當前農機市場全面升溫，但不同產品的市場“熱度”是不同的。大中型拖拉機、水稻收獲機、大型農具幾個**大市場“熱門”則都是政府補貼的介入領域。

　　從理論上說，公共財政的重要職能之一就是優化資源配置。公共財政理論認為，市場是配置資源的主體，市場引導社會資源優化配置，形成市場效率。但市場不是多能的，市場經濟必然伴有市場失靈的問題。公共財政正是以市場失靈為標準，利用政府財政介入或干預，解決市場不能解決或解決不好的問題。我省乃至全國農業機械化發展中長期存在的裝備結構不合理、作業結構不平衡等不協調問題，與多年來對農機投入偏少，農機化發展缺乏引導、調控手段有著密切的關系。

　　從實踐看，公共財政介入在引導調控農機化發展中確實起到了積極作用。上世紀90年代初，我省小麥生產在由中產向高產過渡過程中，遇到因播量過大造成小麥群眾大、個體弱，前期旺長、后期倒伏、病害嚴重等問題，為此，我們集中資金補貼發展小麥播種機，從而實現了小麥播種機械化，目前機械化水平達到90%以上。針對大中型拖拉機社會擁有量連年減少，土壤耕層變淺，物理性狀惡化，雜草病害復發的情況，我省自1998年開始又組織實施了大中型拖拉機更新補貼項目，共安排省級財政專項資金4500萬元，當年就控制了大中型拖拉機連年下降的趨勢，以后逐年得到恢復性發展，至2004年全省大中型拖拉機由5.65萬臺增加到9.5萬臺，增幅達63%，大中型配套農具由8.77萬臺增加到17.72萬臺，增幅達102%。為了充分利用農作物秸稈資源，解決秸稈廢棄焚燒問題，促進農業可持續發展，2000年至2003年我省對重點地區農民購置大型玉米秸稈還田機給予了每臺1200元的補貼，促進還田機械每年以40%左右的速度遞增，使重點地區玉米秸稈還田率達到了80%以上。2003年“非典”疫情傳播期間，我省各地為搶收小麥，對聯合收割機進行了補貼，當年新增聯合收割機2萬臺，創造了歷史性的奇跡。

　　農機補貼政策的實施起到了補活市場、補大產業、補出商機的多重效果。自去年國家實施農機購置補貼政策后，給本以活躍的市場又添加了“興奮劑”，出現了農民持幣待購、市場有價無貨的局面。催生了一批農機大戶、農機專業合作組織、農機專業村的發展，加強了農機化示范村的建設，加速了農機服務產業化的進程。全省有規模的農機大戶已達1.2萬個。駐馬店汝南縣孫屯村是一個典型的農機專業村，全村有707戶，擁有聯合收割機270多臺，形成了以聯合收割機為主的農機作業產業群體，年作業收入達1500余萬元。利用補貼政策，今年濟源市按照一個農機大院、400畝一個耕作區域，建立了四個全程機械化配套的示范村。為林果、溫室大棚、茶坊煙葉、植物克隆四個特色農業示范園區配備了成套機械，促進了特色農業的發展。農機補貼還有效拉動了農機工業的發展。一拖上半年大拖銷售同比增長90%，許昌農機總廠產品銷售同比翻了一番多。

　　四、用好政策——農機管理部門的一項重要任務

　　政府部門的重要職能之一是實施宏觀調控，引導產業發展創新。新的歷史時期，落實好農機購置補貼政策，既是實施宏觀調控的有力手段，又關系到能否取得農民信任、政府滿意，把農機補貼規模做大。因此，必須把落實好政策作為一項重要任務。結合近幾年的農機補貼實踐，應把握好以下幾個方面。

　　1、把握政策目標。通過農機購置補貼政策的實施，努力實現四個目標。一是發揮財政資金的激勵作用。調動農民和各類農機服務組織加大農機投入，發展農業機械化的積極性，提高農業物質裝備水平，增強農業綜合生產能力，加快農業現代化建設，為農民生活寬裕、鄉風文明奠定物質基礎。二是發揮財政資金的調控作用。推動農機產品結構由中小型向大中型調整，傳統裝備向高新裝備更新。推動農機作業結構向更寬領域延伸，各生產環節機械化協調發展。三是發揮財政資金對消費需求的刺激作用。進一步激活農機需求市場，促進農機工業產業結構調整，推動農機工業技術進步，拉動農機工業發展。四是發揮財政資金對產業發展創新的引導作用。加快新機具、新技術在農業生產中的廣泛應用，推進農業機械化向深度和廣度發展。推動農機服務組織、服務模式的創新，促進農機發展運行機制的完善，提高農業機械化發展的質量和效益。

　　2、堅持基本做法。農機補貼政策性強，落實好政策必須遵循一定的原則，通過實踐檢驗，以下基本做法應予堅持。一是突出重點、補到關鍵的做法。①在補貼機具的選擇上要有所為，有所不為。國家推廣的先進適用的農業機械是政策的主要目標。據此，一應補貼大型機械，二應補貼新型機械，三應補貼解決當地“熱點”問題所需機械，四應補貼應對突發災害和事件所需機械。②在補貼區域的選擇上要有所為有所不為。按照惠農政策的目標重點應是糧食主產區。根據農機化發展實際，存在著區域間發展的極大不平衡。一些地方即使少量資金也難以補出，有些地方需求則十分旺盛。以河南為例，僅大中型拖拉機一項，每年需1.5億至2億的補貼資金。因此，糧食主產區、糧食生產大縣應作為區域補貼重點。③在補貼對象選擇上要有所為有所不為。農民普遍購機，不利于資源優化配置，不利于農機服務社會化的推進。農機合作組織、專業組織、種糧大戶、農機大戶仍應是補貼重點。二是政策引導，自主選擇的做法。根據每年安排的資金額度，結合當地實際，制定年度實施政策，從政策上引導農民購機，引導農機化發展。農機補貼不是對農民的收入性補貼，而是產業導向補貼。否則，就達不到政策目標，失去農機補貼政策的應有意義。要在政策范圍內，充分尊重農民的意愿，自主地行選擇。這一點既要在宣傳上應加以重視，又要在操作中嚴格遵守。三是科學簡便、易于操作的做法。既包含著農民購機程序上的簡便，也包含著經銷商辦理手續上的簡便。實行補貼產品統一目錄的辦法，避免了各地重復選型，減輕了企業的負擔，在一定范圍內統一了價格，便于監督。實行補貼資金集中支付的辦法，避免了資金層層下撥，減少環節，減少了漏洞，也方便了企業。實行農民差價購機的辦法，使農民直接看到了實惠，減少了“能否得到補貼、什么時候拿到補貼”的擔憂，也減輕了農民購機資金借貸方面的負擔。這些原則行之有效，實踐效果好，應予堅持并不斷完善。

　　3、處理相關矛盾。在農機購置補貼的實踐中，由于資金規模有限，加之初始階段，工作經驗不足，有一些矛盾需要妥善處理。一是有限的補貼資金與巨大的購買需求之間的矛盾。這一矛盾是當前的一個突出矛盾。河南在這一點上反映尤為強烈。河南省人大、省政協通過對“一免三補”惠農政策的督查調研，也提出了這一問題。對此，有以下幾種做法和建議。首先在加大補貼資金規模上尋求平衡點。建議國家和各級政府應加大補貼力度，緩解供需矛盾。其次，在縮小補貼機具范圍上尋求平衡點。這方面有兩種看法，一種看法認為，縮小補貼范圍，甚至實行某一產品的“普惠制”，有利于農民公正、公平地享受政策恩惠。缺點是政策對產業發展的帶動性受到影響。從減少矛盾，取得較好社會反映出發，利大于弊。另一種看法認為，從政策目標、產業推動考慮，弊大于利。第三，在補貼額度浮動上尋求平衡點。針對不同地區需求程度的高低，在單機**高補貼額度內，允許自由浮動。但這在手續辦理上會增加更多麻煩，也不便于統一監督管理。第四，在農民心理上尋求平衡點。即采取“抓鬮”的辦法，在同等條件下以“抓鬮”決定取舍。這種辦法雖不科學，但這是千百年來農民約定俗成的習慣，**易接受。一些地方采取了這種做法，在處理矛盾上較有成效。二是均衡生產與集中購置的矛盾。由于初始落實政策階段，理解政策，熟悉操作程序需要有一個過程，出現政策落實時間推遲，農機購置期集中的問題，隨著工作經驗的豐富，實施時間將會提前，同時中央和地方財政應及早下達資金計劃；農機企業與農機部門應加強信息溝通，及早了解各地的補貼重點，對市場需求作出準確判斷，增強生產計劃性；農機生產企業應繼續發揮銷售網絡的作用，增大產品儲存空間。據反映，一些生產企業由于產品競價較低，利潤空間小，直接參與了補貼銷售，供應能力受到了限制。三是地方投資與地方保護的矛盾。向地方產品傾斜不利于市場公平競爭和技術進步，但有利于地方工業發展，有利于爭取地方投資。這是一個很現實的矛盾，對此，不少同志認為目前暫沒有兩全之策。相信隨著補貼規模的擴大和市場機制的完善將得到解決。四是農機部門工作量增大與組織經費不足的矛盾。農機補貼政策性強，需要做深入細致的工作，各地在工作中盡管力圖簡化程序，但是仍有大量的工作要做，消耗大量的人力物力。而這方面沒有安排專項經費，造成工作困難。尤其是基層和產糧大縣，一般財政比較困難，有些地方工資都不能保證，更難開展工作。對此，一方面，基層農機部門應積極爭取地方財政在工作經費上給予支持。另一方面，國家財政、農業部門應調查研究，提出解決辦法。

　　總之，實施農機購置補貼政策是落實科學發展觀，加強農業特別是糧食生產，支持農業機械化發展，推進社會主義新農村建設的重大舉措，政府重視、企業關注、農民關心。能否落實好這項政策，各級農機管理部門處于關鍵地位。必須充分認識其重大意義，增強工作責任感，不斷完善工作制度，切實達到產業壯大，政府滿意，企業滿意，農民滿意。

發表于 @ 2007年02月07日 17:42:00 |點擊數（）

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