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     發展現代農業，土地必須規模經營；走土地規模經營之路，農業必須機械化。作為國家重要的商品糧基地，目前黑龍江省的種植業生產，機械化已承擔了全省農業勞動總量的85%，成為“農業生產中**重要的生產力。”然而不久前，省人大代表圍繞著我省農機裝備水平、農機扶持政策落實等問題，對我省農業機械化發展情況進行的專題調研結果表明，我省農業機械化正面臨著新的挑戰，目前仍存在著許多亟待解決的問題。 

    問題 ————

投入與需求差距大 

    目前，雖然各級政府對發展農業機械化的投入增加了很多，但與農業生產的實際需要和農民需求仍有很大差距。現在對農機化投入，尤其是對大農機的投入明顯不夠。記者從省農業機械化管理局了解到，現在農民購買農機的愿望特別強烈。每年一個縣報名申請農機購置補貼的農民都有上千人，但由于補貼有限，**后獲得補貼的農民只有幾十個人。據調查，今年能夠得到補貼的農民，僅占有購機愿望農民的5%左右。 

    人大代表認為，隨著農業現代化建設步伐的加快，將會有更多的農民向農機化投入，而農民獲得的補貼機會過少，勢必會影響農民發展機械化的積極性。因此，如何進一步加大對農機化的投入，滿足更廣大農民的需要，是農機化發展面臨的首要問題。 

         　　土地分散經營成瓶頸 

    黑龍江省農業機械化管理局局長李國軍說，實行了家庭聯產承包責任制后，土地都被分散經營。一片地表面看起來都種上了玉米，但可能涉及到幾十戶農戶，每家每戶種植的玉米品種又不同。在當年土地承包后，黑河市曾有一戶農民**多分到9塊地，**少的也有5塊地。一片地**多的分成50戶耕種，**少的也有10戶。由于種植地塊小，種植品種雜，耕地實實在在變成了“花花田”。據計，這種“花花田”占全省耕地的比例高達80%。 

    據了解，在我省發展農業機械化的過程中，大農機和小地塊的矛盾一直十分突出。由于地塊小而分散，加之一家一戶的種植模式，無法統一作物品種、統一施肥標準和統一實施一系列農業技術措施；造成了大型農業機械空運轉多、成本高、閑置時間長，根本談不上農業標準化和機械化。也就無法解決糧食增產、農民增收和農村勞動力轉移的問題。 

         　　大中型農機具少 

    當前，盡管我省幾年來農機總量、裝備水平有了大幅度的提升，但仍不能滿足我省實際作業的需要。目前，全省農用大中小型拖拉機有85萬臺，其中80馬力以上的大型拖拉機僅有1.12萬臺，按每臺拖拉機負擔5000畝的作業面積計算，還需要80馬力以上的拖拉機1.68萬臺；全省現有配套農具105萬臺套，配套比為1：1.2，與合理配套比1：3的要求還有一定差距。 

    另外，農機具結構也不合理，各地普遍存在著小型機具多、大中型的少，動力機械多、配套農具少，農具老化的多、技術狀態好的少等情況。又據統計，現有80馬力以上的大型拖拉機近半數超期“服役”，機械更新缺口在一半以上。而且目前全省還有近2500個村沒有大農機，農民對大農機作業的需求十分迫切。 

    李國軍說，我省屬于旱作農業區，抵御自然災害的能力比較低。多年的實踐證明，只有科技含量高的大農機裝備，才能實現土壤深松和標準化秋整地，實現秋雨春用、春旱秋防，建立蓄水保墑的“土壤水庫”，所以說，我省的農業離不開大農機。但目前由于一些地方缺少大農機，全省只有1/3的土地進行了標準化的深松整地，有些地方的旱田10多年沒進行深松整地，造成耕層變淺，犁底層上移，形成“晴天硬邦邦，雨天不滲湯”；土地板結嚴重，土地的產出率和利用率都非常低。 

         　　田間作業水平低 

    眾所周知，近幾年，我省墾區的農業生產水平一直在全省一馬當先。是高水平的農業機械化使墾區基本改變了農業“靠天吃飯”的狀況，提高了農業抗災能力。在墾區，大馬力農機使搶農時、爭主動變為現實。春天播小麥不超過5天，大豆、玉米播種不超過15天，水稻插秧不超過15天，都比傳統作業縮短10天。再從糧食產量來看，墾區的玉米畝產比農村地區多100公斤，水稻和大豆都分別比農村多50多公斤。 

    田間作業機械化水平低，已成為阻礙我省農業機械化快速前進的主要原因之一。近兩年，我省的水稻種植面積始終保持在2700萬畝左右，而且呈現逐年上升的趨勢。目前，在水稻生產的幾個關鍵環節中，整地已經全部實現機械化，但水稻機械插秧和機械收獲程度僅有34%和40.8%，這已成為制約我省水稻生產發展的主要因素之一。此外，玉米收獲機械由于技術不成熟，目前沒有可以大面積推廣的機型，因此玉米收獲機械化程度幾乎為零。隨著農業結構調整的加快，經濟作物和飼料種植面積將增加，經濟作物的機械化和青貯玉米聯合收獲機械化程度也有待提高。 

        　　農機技術推廣難 

    如今，農業機械化已成為農業科技的主要載體。在糧食生產中農業科技貢獻率約為65%，其中農機化的科技貢獻率已占到30%以上。因此，農機科技創新和技術推廣，對農業機械化的發展至關重要。記者從省農機技術推廣總站了解到，目前，大多數市縣級推廣站僅能維持人員工資，沒有專項推廣資金。由于農機技術推廣設施簡陋，缺乏必要的推廣手段，我省約70%的縣級推廣站技術手段落后，而且都缺乏交通工具，還有部分鄉鎮推廣站甚至沒有獨立的辦公場所，基本上是“背包站”。這使很多高科技含量的農機化新技術、新機具普及推廣速度緩慢，一些好的農機化技術只能停留在試驗、示范“點”上。 

    人大代表的調查表明，由于農機管理部門缺少相應的經費，無力對農機駕駛人員進行培訓，也影響了農機新技術的推廣。 

    管理弱人才少 

    我省是農業大省，也是農機大省，很多農機發展指標都處于全國前列。但與硬件發展速度不相符的是，我省農機管理職能弱化、農機技術人才短缺。這都嚴重制約了我省農業機械化的發展。 

    據省農機局科教質量處處長李憲義介紹，目前，我省部分地方，尤其是市(地)農機管理部門人員較少，像伊春市只有1個人專管農機工作，綏化、齊齊哈爾、大慶等市也都不過5人，人員不足，管理力度自然不夠。2001年全省鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機技術推廣網絡受到了很大的沖擊，人員的數量比改革前又減少了30%左右，有的縣甚至沒有專職的推廣人員。而且現有的農機技術推廣人員專業素質偏低，非專業人員比重大約占了一半。據調查，在全省914個鄉鎮推廣站中，具有中級職稱的只有208人，平均每5個站不到1人。另外，近幾年來，農機維修技術人才越來越少，出現了青黃不接甚至斷檔的現象。一方面是維修行業發展了，對維修技術人才的需求量在增大；另一方面是人才供應斷了來源，全國16所相關的高等院校先后取消了相關專業，很多的農機科研院所也相繼撤消了修理研究室。加之個別地方將農機維修與農機校、農機監理部門合并，又人為弱化了管理職能。 

    不僅管理力量不足，一些地方甚至存在著管理上的“死角”。相關部門間管理職權界定不明確，交叉管理現象嚴重，部門扯皮時有發生，都給農機安全監理和農機維修業的日常管理帶來困難，在一定程度上拖了我省農業機械化發展的后腿。 

         　　機遇 ————

         　　農業機械化走進黃金期 

    當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”是我國農業機械化發展整體上由初級階段跨入中級階段的關鍵時期。在這樣的大背景下，我省農業機械化迎來了發展的黃金時期。 

    省農業機械化管理局局長李國軍介紹說，首先，我省農機化的發展得到了強有力的政策支持。今年1月29日，《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，將積極發展農業機械化，作為推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐的一項重要措施。并指出：“要改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，走符合國情、符合各地實際的農業機械化發展道路……”近幾年，我省以農民個人購機補貼和農機作業服務組織建設為重點，對農機化發展投入了大量資金。據統計，5年來，各級政府和各有關部門累計向我省農機化投資達到5.64億元。 

    其次，隨著糧食作物的提價，燃油補貼和購機補貼等政策的出臺，農民收入增加了，生產積極性也明顯提高。尤其看到農機化在農業和農村經濟發展中發揮了越來越大的作用，因此，農民購買和使用農機的熱情在持續增長。農民個人購置農機及配套農具，從2003年至今累計投入已達到44.1億元，平均每年近9億元。農民對農機的這種渴求與依賴，是農機化快速發展的原動力。 

    第三，經過多年不懈的努力，我省農業機械化發展已打下良好的基礎。目前，全省農村機耕、機播和機收程度分別達到92%、82%和36%，綜合機械化程度已達78.3%；主要農作物田間生產機械化程度提高很快，其中大豆、小麥田間生產基本實現全程機械化；農機標準化生產已由過去的個別縣試點，發展為全省范圍內大面積普及；全省農村農機總動力達到2134.2萬千瓦，農業機械原值達到147.6億元。拖拉機、配套農具、聯合收獲機和水稻插秧機等主要農機裝備保有量分別達到101.1萬臺、134.8萬臺、1.73萬臺和2.32萬臺；全省各類農機作業服務組織達到10662個，形成了農機作業合作社、農機作業協會、集體農機隊、農機大戶、家庭機械化農場等多種形式共存的發展格局；同時，我省已連續6年組織開展了農機“場縣共建，跨區作業”，充分利用墾區大型農業機械富余力量到農村跨區作業，今年計劃跨區作業面積1400萬畝。 

     　　出路 ————    

    　　農業機械化路該如何走 

    目前，我國正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。積極推進農業機械化，對于建設現代農業和推進新農村建設、全面建設小康社會具有重要的戰略意義；對我省這樣一個地多人少、地勢平坦、以旱作農業為主、有效積溫低的省份，尤其適合大農機作業。可以說，農業機械化是我省在現有的自然條件下，搶農時、抗災害、保豐收的主要手段。 

     有關專家指出，發展農業機械化必須把農民作為主體，同時發揮政府的扶持、引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。將促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收作為出發點和落腳點，緊緊把握糧食生產這條主線，滿足廣大農民的需求。 

        　　重點扶持大農機 

    經過調研，人大代表建議，除了爭取國家的更多支持，各級政府也應加大對農機的投入，協調整合好各部門的農業項目資金，擴大農機具的補貼種類和范圍，以適應不同地區對多種農機具的需要。同時，充分調動農村集體、農民個人、農機大戶等發展農機化的積極性，以形成多元化投入機制。并通過增加資金投入，完善各類農機服務組織，增加大型農業機械保有量，優化農機裝備結構，提高農業生產組織化程度，充分發揮大型機械作用。另外，對我省有發展潛力的大中型農機制造企業，應采取傾斜措施，扶持其做大、做強。 

    李國軍說，今年，我省將重點扶持80馬力以上的大型農業機械發展，并根據各地實際分別確定配套農機具的扶持重點。其中大豆主產區以促進大豆生產全程機械化為重點；玉米產區重點突出機械深松整地和機械收獲；水稻產區重點解決插秧和收獲環節的機械化；青貯玉米產區大力推進聯合收獲和加工貯藏機械化；馬鈴薯、亞麻等經濟作物在建有龍頭企業的產區重點推進種植和收獲機械化。 

        　　促進土地連片種植 

    哈爾濱市呼蘭區大用鎮沈八村是典型的雜糧產區，曾因地塊小而分散，村里的大農機在地里作業無法“轉身”，使大農機失去了用武之地。2005年，該村成立了大用農機合作社后，實行土地規模經營。他們先后和村里156戶農戶簽訂合同，轉包經營農民土地1500畝。2006年發展到5130畝，今年已擴大到2萬畝。 

    李國軍認為，沈八村的發展模式值得借鑒。解決土地規模經營問題，應通過產業化龍頭企業帶動，發展“一村一品、一鄉一業”專業化生產、土地入股、訂單農業、委托代耕、土地租賃和培育種植大戶等方式，促進土地流轉和連片種植，為大中型農業機械發揮作用創造條件。 

        　　推廣農機化新技術 

    發展農業機械化，不斷推動科技創新和普及應用至關重要。人大代表建議，采取技術攻關、試驗、示范等措施，促進基礎性、關鍵性、公益性農業機械的科學研究和先進適用農業機械的推廣應用。 

    李國軍說，今后，我省將不斷加強農機科研基地建設，改善試驗手段。全省要建設好種植機械、畜牧機械、農產品加工機械三個重點基地，努力提高農機產品的研發質量和速度。將集中解決主要糧食生產機械化中的難點技術問題，同時加快技術的組裝配套，提升技術水平，為主要糧食作物生產實現機械化提供技術支持。將通過加大資金和政策扶持力度，強化對農機推廣體系基礎設施建設，提高示范推廣能力，逐步形成國家扶持與市場引導相結合的新型農機推廣體系，從而建立以縣、鄉農機推廣機構為主導，以各類農機服務組織為主要力量的農機推廣服務網絡。 

        　　強化農機教育培訓 

    有關專家認為，要解決農機技術人才匱乏問題，需大力加強農機教育培訓體系建設，不斷加強對農機教育培訓的投入，以農機田間作業標準化技術為核心，開展農機管理和技術服務人員培訓工程，實施對農機生產、銷售、維修行業技術工人的職業技能鑒定，特別要提高廣大農民掌握和應用農機化新技術的能力。 

    李國軍說，我省將重點加強農機科研和推廣隊伍建設，建設好學科隊伍，培養學科帶頭人、后備帶頭人和第三梯隊人員，造就一批科技創新的領軍人才。     

    　　新聞關鍵詞 

    農業機械化，是指運用先進適用的農業機械裝備農業，目的在于改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益。實踐證明，農業機械化能夠推動農業生產標準化、規模化、產業化，提高農產品競爭力和農業綜合生產能力，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。 

    投入不足，土地分散經營；大中型機械少，機具不配套，現有80馬力以上大型拖拉機近半數超期“服役”；農機管理職能弱化、農機技術人才短缺，多數市縣推廣站僅能維持人員工資，沒有技術推廣資金。（信息來源：黑龍江日報 宋丹輝 王子琪 記者 黃春英）    
 

發表于 @ 2008年06月30日 19:54:00 |點擊數（）

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