來源：中國農機化導報 作者：李斯華 

     　組織聯合收割機開展跨區域流動收獲作業，是我國農民在生產實踐中的偉大創造。在各級農機管理部門的組織引導下，跨區作業的規模和范圍迅速擴大，成為我國農機社會化服務的主要模式之一。農機跨區作業這種新型的農機服務模式，是在穩定家庭承包責任制的基礎上，通過市場機制對資源的有效配置，它將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場進行有效地對接，使高投入的大中型農業機械在分散經營的一家一戶的土地上實現了高產出，成為了推進我國農業機械化發展的重要途徑。
 
    　回顧和總結我國農機跨區作業的發展歷史進程，展望未來發展前景，可以劃分為三個時間段來分析，每個時間段大體上是十年。
 
   　 1986～1995 初級發展階段
 
    　這一階段的主要特點是：從事跨區作業是農民的自發行為，參加跨區作業的機具少、規模小，一般只在省內流動作業。
 
    　跨區機收小麥**早是北方地區一些農民機手發起的，他們從南北地區麥收的時間差和在麥收期間農民爭用收割機的現象中，發現了這個巨大的市場商機。據《人民日報》（1997年9月2日第二版，董建勤）報道，1986年山西太谷縣五家堡村農民溫廷玉買了一臺東風牌聯合收割機，與另五位村民一道，利用麥熟的時間差，從運城北上太谷沿途收麥，首先搞起了“南征北戰”。太谷的農機跨區作業隊，就像當年晉商駝隊一樣，千里轉戰，取得了明顯的經濟效益和社會效益。從90年代初開始，山西省農機部門在省內開始推廣這種農機服務模式，并進行統一的組織管理。
 
    　在這個時期，機手搞跨區機收主要目的是提高機具的利用率，是受經濟利益驅使的自發性行為。各級政府和有關部門還沒有廣泛參與到這項工作中來，跨區機收作業市場還處在探索起步的初級階段，小麥、水稻的收獲機械化水平很低，跨區機收的規模很小。1995年僅有山西、陜西、河北、河南等少數幾個省約8000臺聯合收割機，一般在省內流動開展小麥機收作業。
 
   　 1996～2005 超常規發展階段
 
    　這一階段的主要特點是：農機跨區作業主要由各地農機管理部門負責組織實施，并得到了地方政府和有關部門的大力支持。參加跨區作業的聯合收割機數量超常規地加速發展，組織管理工作逐步規范化。農機跨區作業的范圍由小麥向水稻等其他農作物延伸，規模在全國范圍內迅速擴大。
 
    　1996年，農業部首次在河南省組織召開了“三夏”跨區機收小麥現場會，揭開了大規模組織聯合收割機跨區收獲小麥的序幕。當年有北方11個省2.3萬臺聯合收割機參加小麥跨區機收，完成機收小麥面積2512萬畝。1997年，農業部與公安部、交通部、機械部、國家計委、中國石油化工總公司等六部委共同成立了全國跨區機收小麥工作領導小組，要求各有關部門密切配合，認真組織好跨區機收工作。1999年，農業部首次發布全國小麥跨區機收作業市場信息，促進了聯合收割機的有序流動。跨區機收工作的覆蓋面擴展到全國。2000年，農業部出臺《聯合收割機跨區作業管理暫行辦法》，2003年又進行了修訂，并以農業部部長令公布施行，標志著農機跨區作業開始納入規范化管理的軌道。農機跨區作業的組織者由單一的農機管理部門發展為社會中介組織、經紀人共同參與，農機管理部門逐步淡出跨區作業的具體組織工作。2005年全國共有35萬臺聯合收割機參加小麥、水稻跨區機收，比1996年的2.3萬臺增長了14倍；全國小麥機收水平也由1996年的48.5％，增長到2005年的76.1％。農機跨區作業得到了各級領導和社會的廣泛關注，被譽為“農業現代化的一道亮麗風景線”。
 
   　 2006～2015 全面推進階段
 
    　2006年“三夏”期間，全國共有３８萬臺聯合收割機參加小麥跨區機收，全國小麥機收水平也增長到８０％左右。但很多省份農機部門反映，小麥聯合收割機在一些地區出現了相對飽和的情況。據調查，相當多聯合收割機的單機作業面積下降，加上柴油漲價等因素，跨區作業的經濟效益明顯下降。農業部農機化管理司當年８月份發出預警信號，要求各地謹慎發展小麥聯合收割機，并決定不再將小麥聯合收割機列入2007年農機購置補貼目錄。
 
    　以發布預警信號為標志，我國農機跨區作業的發展面臨著一個拐點，昭示著一個新階段的到來。
 
   　 2006年是我國建設社會主義新農村的起步之年。未來十年，是我國由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。在這個大背景下，我國農機跨區作業市場的需求、供給和發展環境也面臨著新的變化。
 
   　 從市場需求上看：隨著國家支農惠農政策的實施和農民收入的增長，農民群眾要求改善農業生產條件的愿望增強，支付農機作業費的能力提高。特別是農村青壯勞動力進城務工數量增加，對機械化生產的需求日益旺盛。
 
    　從市場供給上看：隨著近年來購機補貼政策的實施，農民群眾對農業機械購買力明顯增強。開展跨區作業能顯著提高農機利用率和經營效益，促使農機手千方百計擴大作業規模和范圍。
 
    　從發展環境上看：隨著《農業機械化促進法》的頒布實施，《公路管理條例》明確了參加跨區作業的農業機械免交過路過橋費政策，《農業機械跨區作業管理辦法》進一步修訂完善，鼓勵農機跨區作業的扶持措施得到強化，廣大農民群眾發展農業機械化的積極性十分高漲。
 
    　綜上分析，從現在到“十二五”期末，我國農機跨區作業將進入全面推進發展的新階段，其發展趨勢將呈現以下五個特點，概括起來是“五個轉變”：
 
    　一是跨區作業的規模和半徑趨向合理。跨區作業將由行政推動向市場主導轉變，作業收入和轉移成本將成為影響跨區作業發展的主要因素。跨區機收水稻、玉米的規模還將繼續擴大，但小麥機收作業市場將是總體平衡、局部供過于求的局面，省際跨區作業隊的規模將遞減，自走式聯合收割機的作業半徑將縮小。
 
    　二是跨區作業的服務領域拓展。農機跨區作業的服務領域將從產中向產前、產后環節延伸。目前，跨區作業的主要內容是“三夏”、“三秋”時節農作物收獲和播種（栽植）作業，水稻跨區機插秧是亮點，下一步將向土地耕整、灌溉、植保、糧食烘干、水利建設等領域發展。
 
    　三是跨區作業機具迎來更新換代熱潮。機具更新將從賣方市場轉為買方市場。大馬力、高性能、適應性強的農業機械將成為跨區作業市場的主力機型，可靠性、售后服務將成為影響機具銷售的重要因素，農機工業的產品集中度將進一步提高。
 
   　 四是跨區作業的組織化程度提高。跨區作業隊將由松散型向緊密型轉變。盲目流動的“散機”數量將減少，而一批作業質量好、機動性強、收費合理、組織管理嚴密的專業性農機作業組織成為跨區作業市場的主力軍，農機服務組織的品牌效益開始顯現。
 
    　五是跨區作業將向產業化發展。跨區作業將由單一的作業服務向多領域的綜合服務轉變。以跨區作業為服務對象的信息中介、金融服務、技術培訓、維修配件、油料供應、機車運輸等后勤服務業將得到快速發展，以農機跨區作業為核心農機服務產業鏈條開始形成。
 
    　當前面臨的問題和對策
 
    　隨著跨區機收的規模和范圍迅速擴大，跨區機收作業市場的供需矛盾開始轉化，很多深層次的問題開始顯現。突出表現在跨區作業市場供求信息失真，跨區作業合同執行難，作業機具的售后服務滯后，駕駛操作人員的技術培訓跟不上，農用柴油價格持續攀升影響作業收益等幾個方面。面對新情況和新問題，各級農機管理部門應及時轉變工作思路、工作方法和工作重點，堅持以科學發展觀統領農機跨區作業的組織和管理工作，以促進農業增效、農民增收為出發點，進一步完善農機跨區作業市場的運行機制，實行規范化管理，提供信息化服務，完善市場化運作，推動農機跨區作業又好又快地發展。
 
    　（一）在工作思路上，農機管理部門要擔當好跨區作業市場的監管者。
 
    　在跨區作業發展的初期，由農機管理部門直接參與跨區作業隊的組織、管理和服務工作，是推動跨區作業迅速擴大規模的有效辦法。但在跨區作業市場發育基本成熟之后，農機管理部門的角色就要逐步淡出跨區作業的具體組織工作，轉到對作業市場秩序的監管工作上來。能讓市場這只看不見的手來調控的，政府有關部門就堅決不要插手。堅持市場運作和政府引導相結合，做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦。
 
    　各地農機管理部門要按照《聯合收割機跨區作業管理辦法》（第29號部長令）的要求，切實履行對農機跨區作業的組織、管理、服務、監督等職能。要積極鼓勵和扶持各類農機服務組織承擔起跨區作業的經營服務活動，加強對跨區機收作業市場的宏觀管理和調控，完善中介組織資格認證制度，嚴格“聯合收割機跨區作業證”的申請、發放、登記、管理制度，強化對跨區作業聯合收割機及駕駛人的安全生產管理和作業質量監督，及時協調解決農機維修服務和柴油供應矛盾，嚴厲打擊非法上路“攔機截機”行為，加強對跨區作業合同的督促與檢查，確保農機跨區作業有序進行。
 
    　（二）在工作方法上，要堅持以信息化引領農機作業服務市場發展。
 
    　搞好信息發布，是農機管理部門對跨區作業市場進行宏觀調控的重要措施。據調查，跨區作業的組織者**缺乏的不是資金、人員和技術，而是作業市場的供求信息。機手獲得作業市場信息主要是通過老關系、見面洽談會、跨區作業信息手冊、農機報刊雜志、互聯網、手機等幾個渠道，各有利弊。一般來說，互聯網是**經濟、**快捷的信息來源。
 
    　各地農機管理部門要在小麥、水稻、玉米等農作物主產區設立信息采集點，做好各地農機作業市場基礎信息的收集、整理、發布工作，充分利用好中國農業機械化信息網“農機跨區作業服務直通車”系統，及時為廣大農民和機手免費提供有效的信息服務。要制定和完善跨區作業信息發布管理制度，確保準確、及時、詳細、直觀地發布信息。要逐步推廣網上協議等先進的簽約方式，降低跨區作業的交易成本，促進跨區作業市場的供需平衡。
 
   　 （三）在工作重心上，要大力培育和發展跨區作業的市場主體和中介服務組織。
 
    　開展跨區作業是市場行為，需要有權責明確的市場主體來完成。要引導分散經營的聯合收割機相對集中經營，以股份制、合作制等方式組織起來，形成規模化、專業化的農機服務實體。積極引導他們通過建章立制，逐步建立起管理規范有序、產權關系清晰、運行機制合理、經營服務合法的農機服務市場主體。發展中介服務組織是提高跨區作業組織化程度的有效途徑，也是提高跨區作業市場化水平的關鍵環節。應注重發揮跨區作業中介服務組織的作用，為聯合收割機和機手提供多元化的服務。進一步加快農機服務組織創新，推進農機服務社會化、市場化、產業化的發展。 

發表于 @ 2008年07月08日 10:02:00 |點擊數（）

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