今年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中宣布，2009年農機購置補貼規模擴大到130億元，比上年增加90億元，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業縣（場）。近日，記者就實施農機購置補貼政策有關問題采訪了農業部負責同志。

 

    １問：中央擴大農機購置補貼有什么重大意義？

 

    答：農機購置補貼是中央強農惠農政策的重要內容。實施近6年來，在優化裝備結構、提高農機化發展水平、拉動農機工業發展、促進農業穩定發展和農民持續增收等方面作用顯著，兼顧工農，一舉多效。一是提高了農業裝備水平，促進了農機裝備結構改善。2004－2008年，中央和地方政府共安排農機補貼121.6億元（其中中央財政補貼69.7億元），補貼購置各類農機具約225萬臺套，全國農機裝備水平明顯提高。目前全國農機裝備總量達到8億千瓦，比2003年增長33.3%。特別是農業生產急需的大中型、高性能農業機械大幅增加，農機結構得到改善。2008年大中型拖拉機保有量達到240萬臺，比2003年增長146%；插秧機達到20萬臺，增長236%；玉米收獲機達到4.1萬臺，增長900%。二是提升了農機作業水平，加快了農業科技進步。2004年以來，全國耕種收綜合機械化水平年均提高2.5個百分點，而2003年前的4年間基本沒有提高。2008全國耕種收綜合機械化水平達到45％，小麥基本實現了全程機械化。由于農機農藝的集成配套，精量播種、化肥深施、水稻高產栽培、旱作農業、保護性耕作等一些先進農業生產技術措施得以大面積推廣，促進了農業科技進步。三是培育了市場主體，推進了農機服務產業化。全國各類農機作業服務組織、農機戶總數達到3760萬個，較2003年增長22%。農機服務市場化、社會化、產業化程度進一步提高。四是促進農機工業發展，農機市場產銷兩旺。農機產品集中度增加，升級換代步伐加快。2008年全國規模以上農機企業工業總產值達 1995億元，同比增長31.5%。

 

    今年，農機購置補貼規模從40億元增加到130億元，意義重大。實施好這一政策，不僅有利于調動農民購置和使用農業機械的積極性，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，建設現代農業，促進農業穩定增產和農民持續增收，有利于促進農機工業發展和科技進步，有利于帶動農機服務業和相關產業發展，也是拉動農村消費、擴大國內需求、促進經濟平穩較快發展的重要舉措。大幅度增加農機購置補貼規模，體現了黨中央、國務院對“三農”、農業機械化的高度重視，同時也對農機化工作提出了新的更高要求，是農機系統的重大責任和嚴峻考驗。

 

    2問：為什么在2009年農機購置補貼中要進一步重點支持生鮮乳收購站購置擠奶機械？

 

    答：生鮮乳收購站一頭連著奶農，一頭連著乳品加工企業，是奶業安全生產的重要環節。前一個時期嬰幼兒奶粉事件的發生，暴露出了奶牛擠奶機械化水平較低，生鮮乳收購站管理不規范，生鮮乳質量安全隱患突出等問題。為貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓與振興規劃綱要》，2009年中央財政進一步加大了對擠奶機械的補貼力度，對生鮮乳收購站進行改造，更新擠奶機、儲奶罐和運輸奶罐，提升生鮮乳收購站擠奶設備的現代化裝備水平，提高生鮮乳質量安全水平。

 

    為落實好2009年擠奶機械購置補貼政策，突出做到了三個堅持：一是堅持優先保證。在河北、內蒙古、黑龍江等10個奶牛主產省安排農機補貼資金時，優先保證生鮮乳收購站機械化擠奶的建設需要。二是堅持合格主體。只有奶農專業生產合作社和奶畜養殖場新建或改造生鮮乳收購站，或者乳品企業參股經營收購站的，才能享受補貼政策。個體收購站、流動收奶點一律不得給予補貼。三是堅持質量第一。嚴把設備選型，合作社或收購站從補貼目錄中自主選擇，供貨方保證質量和服務，畜牧、農機部門共同監管，保障機械擠奶設備質量安全。

 

    3問：是不是每個農民申請都能享受補貼？

 

    答：1.家家戶戶買農機，既不經濟也沒必要。我國國情是人多地少，人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，且農民收入低，自我積累能力弱。這樣的國情決定，每家每戶都買農機，既不經濟也沒必要。如果無論誰買農機都給補貼，買什么樣農機都給補，幾年下來，可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，收益降低，不僅不會促進農機化水平提高，在一定程度上還會影響農機化發展和農業綜合生產能力提高。

 

    2.雖然不是每個農民購買農機都有補貼，但一般都能得到政策的好處。我國農民購買價值較高的大中型機具不僅是為自家服務，更重要的是開展社會化作業，為周邊無機戶服務，提高機具利用率。實施農機購置補貼政策后，農民購機成本降低，也將間接降低農機作業成本，遏制作業價格上漲或降低農機作業價格。因此，沒有直接得到農機購置補貼的農民，通過這種社會化服務，也能間接享受到農機補貼實惠。

 

    3．按優選條件確定補貼對象。為保證公平、公正、公開，補貼對象根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。同時也明確了優選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業機具）；四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

 

    因此，在我國國情下，在補貼資金有限的情況下，不宜實行普惠制，必須走“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效率”的中國特色農機化道路，扶持農機合作社、農機大戶等服務組織發展，實行跨區作業等社會化服務。

 

    4問：農機補貼為什么要選型？

 

    答：我國農業機械品種繁多，按照現行分類標準，共有14大類57個小類276個品目的農業機械。農機生產企業數量眾多，規模以上的達8000多家。同類產品生產廠家多、品牌多，生產制造水平參差不齊，產品性能質量千差萬別。從2005年開始，農機購置補貼通過部省兩級選型的方式制定補貼產品目錄，供農民從中自主選擇。

 

    農機購置補貼既是一項強農惠農政策，也是一項產業促進政策。開展補貼機具選型是發揮政策產業促進作用、保證資金使用效果的重要措施。具體講有以下五個方面考慮：一是落實《農業機械化促進法》的規定。《農業機械化促進法》規定，“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。選型是確保補貼產品先進性和適用性的重要方式。二是發揮宏觀調控作用的需要。國家通過農機購置補貼政策實施，不僅要對農民購買農業機械給予扶持，更重要是通過選型，確定重點機具種類、機型，鼓勵農民購買先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具，促進農機結構調整和更新換代，推廣普及農業新技術，增強農業綜合生產能力。三是促進農機工業結構調整和技術進步的重要措施。通過競爭性擇優選型，扶優扶強，引導廣大農機生產企業，改進產品質量，增加研發投入，加快技術創新和產品更新換代步伐，優化農機產品結構布局。四是嚴把產品質量關的有效途徑。國務院常務會議明確要求，選型過程要引入競爭機制，堅持公開、公正、公平的原則。對參選機具產品從價格、性能配置、售后服務、質量保證等四個主要方面，按不同權重分別計分，綜合評審，切實將質量優良、價格合理的農機具納入補貼目錄，嚴把機具質量關。五是保障農民權益的重要舉措。在農機購置補貼實施中，與農機管理部門、農機生產企業、經銷商等相比，農民屬弱勢群體。通過選型，在產品性能、質量、服務、價格等方面嚴格考核，嚴格把關，**大限度地保障農民權益，使補貼政策效應**大化。

 

    總之，在目前情況下，不能對所有農機具都實行補貼，只有農業生產急需、農民需要但購買有困難的符合規定要求的機具種類和機型才能享受國家補貼，實現扶優扶強。

 

    5問：補貼產品經銷商如何確定？

 

    答：合理確定補貼機具的經銷商是落實好農機購置補貼政策的重要環節。我們要求各省區市在選擇經銷商過程中，要從確保惠民政策公開、公正、公平執行出發，以方便農民購機為前提，以尊重生產企業意愿為基礎，結合當地實際，科學合理確定經銷商。經銷商數量不宜過多，也不宜過少。數量過多，監管難度加大，數量太少，易形成壟斷，農民購機不便。2009年確定經銷商總的原則是：生產企業自主申報，報經省級農機化主管部門統一向社會發布。為加強管理，各省區市可以制定補貼機具經銷商管理辦法，明確責任，規范行為，強化監管。

 

    對于不具備條件的，不執行有關規定的，如亂漲價、搭車銷售、套取資金、售后服務不到位等違規行為的經銷商，要堅決取消經銷補貼產品的資格。

 

    6問：補貼產品為什么不能漲價？

 

    答：這次大規模提高農機購置補貼的一個重要目的是應對全球金融危機，拉動內需，促進我國經濟平穩較快發展。通過補貼調動農民購買農機積極性，加快推進農業機械化，促進農機工業發展。農機生產企業是政策的主要受益者之一，應該積極配合政策實施，不能乘機亂漲價，損害農民利益。

 

    去年12月10日國務院常務會在決定大幅度增加農機購置補貼規模的同時，也明確提出“三個嚴禁”，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。為落實國務院常務會精神，農業部要求中選2009年農機購置補貼目錄的企業產品不得漲價。各企業應本著適當盈利、讓利于民的原則，科學合理確定**高承諾價。該產品銷售給享受補貼的農民時，不得高于企業承諾的**高銷售價，并且不得高于同期市場價。對違反上述規定的，農業部將立即中止該產品的目錄資格。

 

    今年以來，我國工業品出廠價格（PPI）和居民消費價格（CPI）呈雙下降態勢。據國家統計局統計，今年1-2月份，工業品出廠價格同比下降3.9%，原材料、燃油、動力購進價格下降6.2%。其中鋼材價格下降7%以上，橡膠下降33%以上。加之勞動力成本下降，企業生產制造成本應該低于去年同期。在這種情況下，農機產品沒有理由漲價。執行去年同期價格，企業利潤不會受影響。今年1-2月，部分骨干農機企業產值同比增長30%以上，說明企業的生產銷售并未因不讓漲價而受影響。不允許補貼產品漲價，是對農機企業的**低要求，部分利潤空間相對較大的產品，理應在去年價格的基礎上，適當降價銷售，讓利農民，真正使農民得實惠，企業得效益，政府得民心。

 

    7問：為什么要實行差價購機，而不采取先購買后報賬的方式？

 

    答：農機購置補貼操作實行五項制度，即補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制。從近年的實踐來看，總體是科學可行的，效果較好。

其中，補貼資金實行省級財政集中支付制是指中央補貼資金只下達省級財政部門，不再向下撥付，省級財政部門審定農機化主管部門定期出具的補貼資金結算確認清單后，直接將補貼資金支付給相關企業或供貨方。農民實行差價購機，憑與縣農機局簽訂的補貼協議，向相關企業或供貨方繳納扣除補貼額后的差價款，就可提貨。

 

    實踐證明，補貼資金省級集中支付，農民實行差價購機的方式，與讓農民先全價購買機具再給補貼的方式相比，有以下四方面好處：一是可減少農民的支出成本。農機價格較高，補貼的主要機具多數在五千元以上，有的達到幾十萬元，而2008年農民的人均收入只有4761元。我們調查，大多數農民購機如沒有補貼都要借錢。實行差價購機可降低農民購機籌款難度，使農民直接受益，方便農民。二是便于資金監管。實行省級財政集中結算，補貼資金只下達到省級財政，不再向市縣下撥，減少資金運作環節，降低補貼資金被擠占、挪用的可能性，確保補貼資金的安全。三是防止套取國家補貼資金。農民全價購買機具，后憑發票報銷的做法，實踐證明問題較多，容易被不法分子利用假發票虛假購機，合謀套取補貼資金。四是減少監督成本。從操作上講，我國農村幅員遼闊，有的縣東西跨度就有200多公里，如果實行農民先全價購機，憑發票報賬，事后再對農民補貼購置的每臺機具逐臺核定，工作量太大，監督成本太高，難以實施。

 

    8問：如何加強補貼工作監管？

 

    答：為將國家補貼實惠不折不扣地落實到農民手中，重點從四個方面加強監管：一是信息公開，接受社會監督。將補貼政策實施方案、補貼機具選型辦法、補貼目錄、補貼申請程序、工作要求等全部向社會公開，讓廣大農民、企業了解政策，接受社會監督。二是受益對象公示，接受農民監督。按照優選的條件、報名時序或農民認可的方式初選受益者名單，在鄉鎮村組張榜公示，接受農民群眾監督。三是履行職責，加強行政監督。農業部請紀檢監察部門全程參與補貼工作，制定補貼政策監督檢查方案，在關鍵時段派出督導組實地督導檢查，對違規者嚴肅查處，決不姑息。四是推進信息化，提高裝備能力。實行購機補貼工作計算機系統管理，實現遠程抽查和監督。加強補貼政策信息統計報送，動態了解各地進展情況。

 

    9問：如何為企業提供服務？

 

    答：落實好農機購置補貼政策，離不開廣大農機企業的支持與配合。近年來，農業部在開展農機購置補貼工作中，在做到確保農民得到實惠的同時，高度重視為農機企業創造公平的環境，給每個企業平等機會，給企業發展盡可能創造良好條件。一是規范選型。公開選型程序和評審標準，公平對待每家企業，對企業一視同仁，不搞差別對待。嚴格部省兩級選型制，嚴禁省級以下搞層層選型。不允許各省區市按企業刪減、取舍產品。二是企業推薦經銷商。強調由企業自主指定補貼產品經銷商，實現權責利一致，增強企業對經銷環節的控制力。三是總體執行30%補貼比例的基礎上，推進等額補貼。對同品種、同規格檔次的不同廠家生產的機具，實行統一定額補貼。在等額補貼情況下，產品只有靠過硬的技術性能、良好配置、優良服務、合理價位贏得市場，吸引農民，達到扶優扶強目的。四是加快補貼資金結算。農業部、財政部年度補貼實施方案規定，各省區市要高度重視與企業的資金結算工作，及時結算補貼資金，要力爭2個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次，減輕農機生產企業資金周轉壓力。五是嚴禁向企業亂收費。各級農機化主管部門，推廣、監理、鑒定等機構不得借農機購置補貼之名收取各種名目的費用，切實減輕企業負擔。

 

    10問：通過那些渠道可以了解政策和信息？

 

    答：目前，中央和各地宣傳農機購置補貼政策的渠道很多。今年2月25日農業部在中國農機化信息網上開通了 “農機購置補貼信息系統”。開通此信息系統旨在加強農機購置補貼宣傳，方便農民、農機生產銷售企業、有關部門等查詢農機購置補貼政策和相關信息，搞好咨詢投訴服務。信息系統包括通知公告、動態新聞、政策法規、補貼目錄、經銷網點、咨詢投訴等欄目。信息系統建立了咨詢和投訴渠道，公布了各級農機購置補貼管理部門的咨詢和投訴電話。農民可以電話咨詢農機購置補貼的有關情況，投訴補貼產品質量和補貼工作中出現的問題，也可以注冊后遞交咨詢和投訴信息，工作人員將及時予以解答。

 

    同時，需要了解各省區市年度補貼政策具體內容的，還有以下幾個渠道：一是各省農業機械化信息網站；二是各省發布的文件及通過其它媒體發布的信息；三是向當地農機管理部門咨詢。

 

    11問：有人反映目前農機購置補貼操作環節太多，程序繁瑣，您對此怎么看？

 

    答：目前執行的農機購置補貼操作方法，是系統總結前幾年補貼實施經驗的基礎上歸納出來的，具有較強的政策性、系統性和可操作性。按照這套操作方法，省級農機化主管部門有7項主要工作，縣級農機化主管部門有10項主要工作，企業還要統計匯總補貼銷售情況，這些工作需要依次完成，一步也不能減少，而且要做好各環節的銜接，目的是防止虛報冒領補貼，套取補貼資金。每項工作都有它的作用，如在區域內公布補貼政策和目錄，是保障農民的知情權；受理并指導農民填寫申請，是保障農民平等的申請權利；根據科學確定受益者，是保障公平公正；對初選受益者張榜公示，接受社會和群眾監督，是保障公開；與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協議，是作為兌現補貼的依據；對農民購機情況進行核實匯總，是結算和供貨依據；對已購買的機具進行編號噴漆，建立檔案，是加強機具監管的需要。

 

    為防止弄虛作假套取資金，在結算環節，不僅縣級農機化主管部門要將當地農民補貼購機情況核實匯總報省級農機化主管部門，同時還要求企業要將補貼銷售機具情況匯總報省級農機化主管部門，兩方面所報材料完全一致，省級農機化主管部門才予申請辦理結算，**后省級財政對結算清單還要進行審核，通過多方面核對把關，確保補貼資金安全，切實讓農民得實惠。