編者按：2009年6月23日，全國農機購置補貼工作會議在安徽合肥召開。會議全面回顧總結了實施農機購置補貼政策以來取得的成效和經驗，認真分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前和今后一個時期農機購置補貼工作。農業部副部長張桃林出席會議并作重要講話。現將張桃林副部長在全國農機購置補貼工作會議上的講話全文刊登，供大家學習。

 

    這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，以及國務院常務會議有關農機購置補貼問題的決定，全面總結和交流實施農機購置補貼政策以來取得的成效和經驗，認真分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署當前和今后一個時期農機購置補貼工作。下面，我講三點意見。

 

    一、肯定成績，認真總結農機購置補貼工作成功經驗

 

    2004年，《農機化促進法》施行，中央把農機購置補貼作為一項政策實施，標志著我國農業機械化發展進入一個嶄新的歷史時期。6年來，農機購置補貼專項資金規模逐年加大，由7000萬元增加到今年的130億元，6年翻了近8番，實施范圍由66個縣拓寬到所有的農牧業縣，在增加農機裝備總量、優化裝備結構、提高農機化發展水平、促進農業穩定發展和農民持續增收等方面發揮了重要作用。

 

    一是加快了農業機械化進程，提高了農業綜合生產能力。農機購置補貼政策的實施，使更多農民購買農業機械的愿望得以實現，推動了我國農業機械化的快速發展，提高了農業生產力水平和農業綜合生產能力。

 

     農機裝備總量快速增長。2008年全國農機總動力達到8.22億千瓦，比2003年增長36.1%，年均增長6.1%。

 

    農機裝備結構不斷優化。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速。2008年大中型拖拉機保有量達到299.5萬臺，配套機具達到435.5萬部，分別比2003年增長208%和158%。水稻插秧機、玉米收獲機保有量比2003年分別增長2.35倍和10.5倍。

 

    農機作業水平顯著提高。2008年全國耕種收綜合機械化水平達45.8%，比2003年提高了13.3個百分點，由實施補貼前的年均增速不到0.5個百分點提高到2.5個百分點以上。農機作業領域由種植業向畜牧業、漁業、林果業、設施農業、農產品加工業等領域擴展，作業環節由生產環節不斷向產前、產后延伸。

 

    二是轉變了農業生產方式，促進了農業穩定發展農民持續增收。農業機械的應用，促進了農業生產規模化、集約化和產業化，提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，既減輕了農民勞動強度，改善了農民生產生活條件，又降低了農業生產成本，提高了農產品產量和質量。比如，在節本方面，推廣小麥精量播種技術每畝可以節約種子3～4公斤；應用化肥深施可提高化肥利用率10％～15％；高性能植保機械噴藥可節省30%～40%的農藥；使用聯合收割機收獲小麥與人工收獲相比可減少損失3%左右，僅此一項全國減少小麥遺灑損失50億斤以上。在增加糧食單產方面，采用大型機械進行深松整地，增產幅度達到10%～15%；水稻機插秧能使畝增產50斤以上。在提高勞動生產率方面：機插秧與人工插秧相比可提高生產效率20倍以上；一臺水稻聯合收割機可替代200多人；一臺甘蔗聯合收獲機可替代1000多人的工作量；搶收搶種、抗旱排澇、大規模的病蟲害防治等更是需要機械化作業才可能實現。

 

    三是發揮了支撐保障作用，推進了農機化各項工作全面開展。在農機購置補貼政策的扶持引導下，農機大戶、農機合作社、農機作業公司等新型服務組織快速發展，加快了農機服務市場化、專業化、產業化進程。2008年底，全國已發展各類農機作業服務組織16.6萬個，農機專業合作社8622個，擁有農機固定資產20萬元以上的農機大戶達到37.64萬戶。此外，各地把農機購置補貼工作為當前農機工作的總抓手，以此為契機，全面推動了農機銷售維修、培訓教育、示范推廣、安全監理、質量鑒定等各項農機化工作開展。

 

    四是拉動了農村需求，促進了農機工業和服務業發展。農機購置補貼政策的實施直接拉動了農村消費，特別是發展型的消費需求，帶動了農機工業及相關產業的快速發展。2004—2008年中央財政共投入69.7億元，帶動地方投入52億元，拉動農民投入購機資金達到373億元，補貼購置各類農機具240萬臺（套）。2008年，規模以上農機工業企業產值達到1915億元，產銷率達98%以上。今年，雖然受到國際金融危機的沖擊，但在農機補貼政策的拉動下，農機生產企業仍然保持良好的發展態勢。1-4月全國規模以上農機企業產值達到了695億元，同比增長23.41%，企業就業人數比去年同期增加20%以上。

 

    農機購置補貼政策的實施，取得了顯著成效。這些成績的取得，與黨中央國務院高度重視、各級黨委政府加強領導、財政部門的大力支持分不開，是農機生產、銷售企業積極配合的結果，更是全國農機系統廣大干部職工齊心協力、辛勤工作的結果。幾年來，各級農機化主管部門、財政部門求真務實、積極探索、開拓創新、扎實工作，形成了一套科學規范、行之有效的制度和辦法，積累了寶貴的經驗。

 

    一是精心組織，落實責任。為確保補貼政策順利實施，農業部、財政部密切配合，對全國農業機械發展現狀和需求進行了深入調查分析，科學制定了農機購置補貼規劃，為農機補貼政策持續有效實施打下了堅實基礎。各級農機、財政部門認真落實責任制，明確任務，精心組織實施。許多省區市將農機補貼實施列入地方政府對農機化主管部門的考核內容。大部分省區市農機化主管部門專門成立了行政一把手任組長的購機補貼工作領導小組，統籌協調有關工作，為農機購置補貼提供有力的組織保障。

 

    二是建立制度，完善機制。經過多年實踐，農機購置補貼形成了一整套的管理制度，辦法不斷完善，機制不斷健全。財政部、農業部聯合制定了《農業機械購置補貼資金管理暫行辦法》，確立了“五項制度”為核心的操作辦法，即：補貼機具競爭擇優篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制。各環節都有嚴格的規定。此外，每年還制定年度農機購置補貼實施方案，指導各地開展農機購置補貼工作。各地也制定了補貼資金使用管理辦法或實施細則，出臺了農機購置補貼工作實施規范、監督管理辦法、績效考評辦法、檔案管理辦法、補貼產品經銷商管理辦法等一系列規章制度，為購機補貼工作順利實施提供了制度機制保障。

 

    三是規范程序，陽光操作。農機化主管部門以機具選型和補貼對象確定為重點，加強規范操作，努力做到公開、公正、公平。部、省兩級補貼機具選型和補貼目錄制定工作不斷規范，邀請紀檢監察部門全程參與，自覺接受社會監督。嚴格執行公示制度，對農民實際購機情況公示到鄉村，接受農民監督。一些省份開發了農機購置補貼管理系統，實現網上申報、審核，提高了效率，加快了結算，方便了監管，使農機補貼管理工作更加科學、規范、高效。

 

    四是強化措施，搞好服務。農業部開通了農機購置補貼信息系統網頁，方便農民、企業查詢補貼政策和相關信息。各地都公布了購機補貼熱線電話，為企業和農民提供咨詢。陜西探索建立了農機購置補貼產品超市，方便農民購機。江蘇組織實施“一站式”、“零距離”服務，深入到農戶家中與農民簽訂購機合同。山西組織開展“百日農機大回訪”行動，對補貼機具質量、服務進行跟蹤調查。為減輕企業墊支壓力，江蘇、陜西還建立了補貼資金預撥付制度。

 

    五是加強宣傳、營造氛圍。農業部和財政部采取多種形式及時將農機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作成效的宣傳。各地充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，全方位多渠道宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序、典型事例等，努力營造良好的輿論氛圍。同時，采取張貼公告到村、發放政策指南到戶、發送手機短信到人等方式，使補貼政策家喻戶曉、深入人心。

 

    六是嚴肅紀律，加強監管。農業部完善了監督機制，加大了監管力度，嚴格執行國務院提出的“三個嚴禁”，即：嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。要求全系統做到“八個不得”，即：各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。對全國農機補貼實施情況開展了電話抽查和重點督查。各省區市也都組織開展了自查、互查和督查，努力使農機購置補貼政策實施落到實處。

 

    二、分析形勢，準確把握農機購置補貼工作新要求

 

    農業機械化是農業現代化的物質基礎和重要標志。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力推進農業科技創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。當前，隨著工業化、城鎮化不斷發展以及農村勞動力轉移步伐加快，農業對農業機械應用的要求越來越迫切，農民對農業機械化的依賴越來越明顯。縱觀發達國家實現農業現代化的進程，如美國、日本、德國等各國雖然選擇了不同的發展模式和途徑，但共同點一般都是在基本實現農業機械化之后20～30年，才基本實現農業現代化。然而，與發達國家相比，我國的農機化水平總體還很低，與建設現代農業和社會主義新農村的要求相比還有較大差距。目前，我國許多生產領域農機化發展還很薄弱，一些勞動強度大的生產環節亟待突破；區域發展很不平衡，丘陵山區農機化嚴重滯后；農機裝備結構不合理的問題沒有根本解決。尤其是符合現代農業發展方向和要求的新型適用農業機械還很短缺。據研究測算，與我國實現全面小康社會目標相適應，2020年我國農機化化水平需達到70％以上，要求年均提高2個百分點。因此，我國農機化發展面臨的任務艱巨，責任重大。

 

    農機購置補貼政策是黨和國家實施的一項重大強農惠農政策，是農機化又好又快發展的有力“助推器”，也是一些發達國家普遍采取的農業補貼措施。實施好農機購置補貼政策，對調動農民購機積極性，加強政府的扶持、引導、調控能力，促進農機裝備提升和結構優化，提高農機化水平和農業綜合生產能力，都具有十分重要的意義。總的講，農機購置補貼實施以來，農機化主管部門、財政部門密切配合，精心組織，制度不斷完善，操作基本規范，成效十分顯著。這是一個基本判斷，必須予以充分肯定。但我們也應清醒地看到，購機補貼政策實施中還存在一些矛盾和問題，主要表現在：

 

    一是盡管國家農機購置補貼資金規模不斷增大，但農業快速發展，廣大農民群眾購機熱情高漲，補貼資金仍不能完全滿足現代農業發展需求。此外，一些地方由于財政配套資金沒有及時、足額到位，致使其購機總補貼資金相對較少，供需矛盾比較突出。

 

    二是少數地方政策執行不到位，個別農機化主管部門存在違規向企業收取費用等現象，影響很壞。有些地方對補貼機具監管措施不力，存在違規轉賣轉讓機具現象。少數地方仍存在指定經銷商的問題。

 

    三是部分地區補貼資金結算較慢，造成企業資金擠占較多，增加了企業經營成本。關于這點，農財兩部多次做出明確要求，企業對這方面的反應也很強烈，希望各級農機部門加強與財政部門的溝通，進一步創新工作辦法，提高工作效率。

 

    四是一些地方農機企業的服務意識不強，缺乏有效的跟蹤服務。目前，隨著農機數量的猛增，部分農機生產廠家在售后服務、機械維修、價格優惠等方面的工作未得到應有的加強。尤其是在農業生產關鍵時節，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農時。以上這些問題雖然是局部的個別現象，但應引起足夠重視。如果解決不好，將直接影響農機購置補貼的實施效果，甚至會壞了政策、毀了干部。

 

    我們還應該看到，隨著補貼資金規模的不斷增大，補貼政策對農機市場的影響越來越大，農機購置補貼的社會關注度越來越高，新聞媒體將其作為報道的重點，政策研究部門也將其作為研究的重要內容。今年以來，中央領導同志多次針對有關媒體報道和專家建議做出重要批示。這些都對我們的工作提出了新的更高要求，對我們執行政策和推進農機化上新臺階方面的能力提出了新的更加嚴峻考驗。

 

    面對新形勢新要求，針對新情況新問題，我們必須認真總結過去好的做法、好的經驗，深入調查研究，完善辦法，強化措施，規范操作。關鍵要處理好以下幾個關系：

 

    一是要處理好政府扶持與市場主導的關系。我國的經濟體制是社會主義市場經濟，市場機制在資源配置中發揮著基礎性作用。盡管中央財政補貼資金不斷增加，達到了130億元，加上地方財政補貼16億元，總量近150億元，而每年農機產品銷售額超過千億元。因此，實施農機購置補貼，必須堅持政府扶持、市場主導的原則。在補貼機具的選擇上，既要加強政府引導，發揮政府宏觀調控作用，更要堅持農民的主體地位，充分尊重農民的自主權。在機具選型上，一方面要合理確定補貼重點種類，起到促進結構優化、保證機具質量、扶優扶強的作用；同時，要盡可能將符合要求的產品納入補貼目錄，給企業創造一個公平的競爭環境。

 

    二要處理好農民利益和企業利益的關系。農機購置補貼政策的實施，既關系到農民的利益，又關系企業的利益。現在各方面對農機購置補貼政策實施辦法關注較多，看法較多，分歧也不少。究其原因，主要是由所站的角度不一樣、立場不一樣造成的。作為政府主管部門，必須明確政策取向，按照十七屆三中全會重要精神，在堅持強農惠農和提升農機化水平的前提下，統籌協調，兼顧各方利益，努力實現雙贏甚至多贏。要充分認識到，農機購置補貼首先是一項重要的惠農政策，補貼的重點是農民，核心是提高農業機械化水平；同時，我們也要充分認識到這項政策對農機工業的拉動作用，做到兼顧企業的利益。從政策執行層面講，就是要不斷創新工作方法，做到既發揮好財政投入調動農民購機積極性、推動農機化發展的作用，又要發揮好拉動農機工業穩定、健康、快速發展的作用。

 

    三要處理好突出重點和兼顧一般的關系。要按照科學發展觀的要求，用統籌兼顧的根本方法，既要抓好推進主要糧食作物生產全程機械化，突破薄弱環節，為發展糧食生產提供強有力的農機化物質技術支撐，確保糧食生產機械化躍上新臺階，又要積極為推進農業結構戰略性調整，實施新一輪優勢農產品區域布局規劃提供農機化支持；既加快推進平原地區農業機械化，又積極發展適合丘陵山區的農機化；既加快推進大田作業機械化，又積極發展園藝設施農業機械化，不斷拓展農機化新領域、新空間。

 

    四要處理好因地制宜與統一規范的關系。農機購置補貼政策性強，全國要一盤棋，統一辦法，嚴格規范執行，決不能各搞一套，各行其是。同時也要看到，我國各地農機化發展條件不同，需求不同，在具體實施上，各地要結合實際，因地制宜，努力為各地優勢特色農產品生產提供農機化支持。這里需要強調的是，因地制宜要在統一規范的基礎上進行，不能因為地方特點而隨意的地改變規定。

 

    五要處理好農機購置補貼與農機化其他工作的關系。一方面要通過農機購置補貼這一重大扶持政策的實施，全面提高農機裝備水平，改善農機裝備結構，并通過政策的實施，促進農機社會化服務、農機化技術推廣等各項農機化工作的全面開展；另一方面，還要積極爭取其它農機化扶持政策措施，包括農機化稅收優惠政策、農機作業補貼政策、農機化基礎設施和公共服務能力建設投入等，不斷完善農機化政策扶持體系。使農機化每個環節相互銜接，互相促進，整體推進。

 

    三、加強領導，努力提高農機購置補貼工作水平

 

    今年是實施農機購置補貼政策的第6個年頭，對農機購置補貼工作來說也是一個特殊的年份。面對補貼資金規模大，實施進度要求高的情況，農業部和財政部緊急部署，采取有效措施，農機補貼工作啟動早、進展快、措施實、督查力度大，實施效果總體是好的。截至6月15日，全國已執行農機購置補貼資金78.1億元，實施進度達到78.1%，其中北京、福建、青島的中央補貼資金已全部落實。全國補貼機具超過179萬臺，受益農戶逾167萬戶。各地補貼資金結算進度較往年也明顯加快。農機購置補貼實施為擴內需、調結構、促增長、保穩定做出了積極貢獻。各級農機化主管部門一定要繼續本著高度負責的態度，與財政等部門密切配合，以更嚴的要求、更高的標準和更具前瞻性、預見性的措施，抓好農機購置補貼各項工作，確保農機補貼不折不扣地落實到位，切實讓農民得實惠、企業得效益、政府得民心。

 

　  第一，進一步明確職責，落實管理責任。農機購置補貼政策涉及到多個部門，明確職責、協調配合尤為重要。各級農機化主管部門要把農機購置補貼作為農機化工作的頭等大事來抓，進一步加強組織領導，完善配套政策，強化全程監督機制，確保補貼工作操作規范，陽光高效。要認真落實領導責任制，明確各級農機化主管部門一把手為農機購置補貼實施工作的第一責任人。要有專門處室具體負責購機補貼工作，并充實力量，確保補貼政策實施各項工作和責任落到實處。

 

    第二，進一步強化措施，加快實施進度。目前，農機補貼整體實施進度較快，但發展不平衡，有個別省區進展較慢。進度較慢的地方，要深入分析原因，采取針對性措施，加大工作力度，千方百計加快實施，加快資金結算。對于確因需求預測不準，落實有難度的縣，要盡早做出調整。對今年下半年追加資金的使用計劃，要提前搞好需求摸底，做好實施準備，一旦啟動，要立即組織實施。要進一步督促農機生產合理安排生產，提前制定產銷計劃，保證及時供貨，滿足農民購機需求。

 

    第三，進一步規范操作，加強監督檢查。要嚴格執行國務院“三個嚴禁”，堅持“五項制度”，做到“八個不得”。要按照財、農兩部的相關規定和要求，嚴格規范程序，陽光操作，做到公正、公平、公開，自覺接受社會監督。要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，針對發現的問題要及時采取有力措施加以解決，防患于未然，要將小問題消滅于萌芽狀態，防止蔓延。同時，要總結經驗，完善辦法，健全制度，進一步推進農機購置補貼工作科學化。

 

    第四，進一步加大宣傳力度，營造良好環境。要在扎實推進農機補貼各項具體工作的同時，加大宣傳力度。一要全面總結和宣傳農機購置補貼實施成效，營造全社會共同支持、呵護這一強農惠農政策的良好氛圍。二要大力宣傳農機購置補貼工作制度、機制和程序，讓補貼政策家喻戶曉，使社會各界全面了解農機購置補貼制度，形成共識。三要主動與政策研究部門、新聞媒體、宣傳單位加強溝通，客觀準確地宣傳補貼工作，努力營造良好的輿論環境。要認真對待、虛心接受各界輿論監督，有則改之、無則加勉。

 

    第五，進一步嚴格紀律，推進廉政建設。各級農機化主管部門要加強黨性教育、警示教育，提高廉政意識。要注重農機購置補貼制度、機制建設，用制度管人、管事，從源頭上預防腐敗現象的滋生。堅決反對各種形式的商業賄賂，嚴禁以任何名義、任何形式，違規向企業收取各種費用。嚴禁以購機補貼名義，強迫企業參加農機產品推介會、展示會或訂貨會，切實減輕企業負擔。各級農機化主管部門的紀檢機構要全程參與補貼工作。各地要公開舉報和監督電話，對農民和企業的舉報投訴要認真處理，及時回復。對因違規操作、違反紀律的，一旦查實要嚴肅處理，絕不姑息。

 

    第六，進一步加強調研，完善實施辦法。針對農機購置補貼中存在的問題，財政部與有關部門已經組織了調查研究，正在研究完善辦法。各級農機化主管部門也要針對面臨的新形勢、工作中出現的新問題，深入基層，開展調查研究工作。通過調查研究，要進一步明確政策導向，提出改進和完善補貼資金監管的政策建議，完善操作辦法，規范操作程序，提高實施效果。要摸清農機裝備需求，制定中長期農機購置補貼規劃，為國家決策提供依據。要加強政策研究，為農機補貼政策持續有效實施提供有力支撐。

 

    當前，大面積小麥跨區機收已基本結束。今年跨區機收工作組織有力有序有效，進展順利，投入機具總量、參加跨區作業的機車數、機收作業面積、機收水平均創歷史**高水平。全國共投入聯合收割機44萬臺，比上年增加2萬臺，其中參加跨區作業的有28萬臺，比上年增加1萬臺。聯合收割機日投入量**高達到33.5萬臺，日收獲進度連續5日超過1500萬畝，**高達2114萬畝。預計今年小麥機收水平將達到84%，比去年提高近2個百分點。特別是今年小麥機收克服了多次降雨等不利因素影響，做到了搶天奪時，搶收搶種，為夏糧顆粒歸倉、實現連續第六年豐產豐收和秋糧生產做出了重要貢獻。各級農機化主管部門高質量、高效率地組織機收會戰，充分展現了服務農業、服務農民的風采。

 

    目前“三夏”農業生產進入了新階段。夏種進入高峰，早稻收獲開始，東北、西北、內蒙古的春小麥將從7月初陸續開始收割。希望各級農機化主管部門再接再厲、不畏艱辛、連續作戰，做好機具調度、生產組織、信息服務，協調好燃油供應，抓好安全生產，全力奪取“三夏”農機化生產新勝利。

 

    同志們，實施農機購置補貼政策，是推進農機化又好又快發展，提高農業綜合生產能力，促進農民增收的重要措施，也是當前拉動內需，促進經濟平穩較快發展的重大舉措。我們要認真實施，規范操作，加強監管，扎實做好農機購置補貼各項工作，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接新中國成立60周年！