農(nóng)機(jī)安全是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，**大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。今年9月7日，國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議通過了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），11月1日已經(jīng)開始施行。總結(jié)近些年我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作取得的成就，學(xué)習(xí)落實(shí)《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，謀劃今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，十分必要。

 

    一、肯定成績(jī)，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的信心

 

    近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，克服困難，奮力拼搏，取得了可喜的成效。

 

    （一）完善法規(guī)，推動(dòng)監(jiān)理工作法制化。近年來(lái)，為了切實(shí)履行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》及國(guó)務(wù)院第412號(hào)令等有關(guān)行政法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的安全管理職能，農(nóng)業(yè)部公布實(shí)施了《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》和《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》4個(gè)規(guī)章及其相配套的4個(gè)工作規(guī)范性文件。先后發(fā)布了有關(guān)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌、證件等6個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；修訂了GB16151.1～3-1996《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》拖拉機(jī)、掛車、聯(lián)合收割機(jī)3個(gè)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2009年9月17日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第563號(hào)令公布了《條例》。與此同時(shí)，各地也加快了農(nóng)機(jī)法制化進(jìn)程，全國(guó)有28個(gè)省（區(qū)、市）公布實(shí)施了農(nóng)機(jī)化條例或有關(guān)地方性法規(guī)，其中有18個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了重新修訂。通過各方面的努力我們已經(jīng)初步形成了以法律為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為支撐，中央和地方相結(jié)合的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)體系，全面推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化進(jìn)程，為開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提供了法律法規(guī)保障。

 

    （二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，推動(dòng)監(jiān)理工作規(guī)范化。隨著一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的公布實(shí)施，農(nóng)業(yè)部近年來(lái)強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范，開展了行風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，加大了監(jiān)理工作的督查力度，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化。農(nóng)業(yè)部先后召開了全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與法制工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》，明確了監(jiān)理工作思路任務(wù)，提出了明確而具體的工作要求。2006年組織開展了行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)了監(jiān)理業(yè)務(wù)和工作制度的完善，促進(jìn)了監(jiān)理人員的素質(zhì)提高。2007年，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作，開展了農(nóng)機(jī)行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違規(guī)發(fā)放的牌證行為，規(guī)范了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作，整治農(nóng)機(jī)安全隱患。2008年農(nóng)業(yè)部在黑龍江等6個(gè)省區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，探索了基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)的模式。我們以活動(dòng)促 “規(guī)范”，以典型帶“規(guī)范”，以素質(zhì)保“規(guī)范”，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)在全系統(tǒng)不斷普及，很多地區(qū)形成了以基層窗口建設(shè)為重點(diǎn)，依法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的規(guī)范化工作局面。

 

 

    （三）創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”，推動(dòng)監(jiān)理工作長(zhǎng)效化。2006年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局啟動(dòng)了“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)。各地結(jié)合實(shí)際，落實(shí)措施，營(yíng)造氛圍，創(chuàng)新方法，全面推動(dòng)農(nóng)機(jī)建立各項(xiàng)工作取得進(jìn)展。截至2008年，各省（區(qū)、市）共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）440個(gè)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4655個(gè)、示范村3.5萬(wàn)個(gè)、示范戶35萬(wàn)多個(gè)。去年底，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合命名表彰了104個(gè)全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（區(qū)、市）。今年3月份，農(nóng)業(yè)部還聯(lián)合安監(jiān)總局召開了全國(guó)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作會(huì)議，交流了創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了新一輪創(chuàng)建工作，到2011年我們將再推出200個(gè)全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣（區(qū)、市）。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)更加重視，多部門協(xié)作機(jī)制得到完善，安全宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民機(jī)手的安全意識(shí)得到提高，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)，在創(chuàng)建地方初步形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制。

 

    （四）強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)化。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的信息化建設(shè)和項(xiàng)目爭(zhēng)取，將“全國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國(guó)家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容，確立了全國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)。2009年，農(nóng)業(yè)部為100個(gè)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備移動(dòng)式拖拉機(jī)檢測(cè)車輛及設(shè)備。組織開發(fā)并啟用了《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故報(bào)送分析系統(tǒng)》，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。組織開發(fā)并啟用了《全國(guó)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了理論考試網(wǎng)絡(luò)化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)了考試環(huán)節(jié)的規(guī)范和層級(jí)監(jiān)督管理。各地也加快了信息化建設(shè)，全國(guó)有10個(gè)省（市）建設(shè)了區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。江蘇、福建、湖北、廣東等不少省（區(qū)、市）積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)納入財(cái)政支持范圍，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理檢測(cè)裝備購(gòu)置和省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作投入，在改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦證條件、執(zhí)法手段和推進(jìn)信息化方面成效顯著。還有的地方重視農(nóng)機(jī)事故規(guī)律性、預(yù)防事故技術(shù)研究，推動(dòng)工作創(chuàng)新。通過現(xiàn)代化手段和方法的應(yīng)用，增強(qiáng)了監(jiān)管效果，減少了安全隱患，更好的發(fā)揮了為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

 

    在全系統(tǒng)的努力下，全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年，全國(guó)累計(jì)發(fā)生在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1495起，死亡322人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2004年下降了70%和77%。

 

    總結(jié)這些年工作，我們積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門合作是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要保證；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持圍繞發(fā)展，強(qiáng)化治本措施的落實(shí)是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的關(guān)鍵；堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化能力建設(shè)是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要措施。成績(jī)的取得是黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府重視的結(jié)果，是全系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、努力奮斗的結(jié)果，也是全體農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者克難攻堅(jiān)、辛勤工作無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足可貴。我們要增強(qiáng)工作信心，開拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上新臺(tái)階。

 

    二、分析形勢(shì)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作思路

 

    我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。把握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作面臨的形勢(shì)，對(duì)于我們做好工作十分重要。

 

    （一）深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作提出了新要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把保護(hù)農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為工作的主要目標(biāo)，把統(tǒng)籌兼顧作為工作的基本內(nèi)容。黨和國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)工作，把安全發(fā)展納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)安全是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域之一， 2007年、2008年、2009年三年的中央一號(hào)文件都提出了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視。能否做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作，工作上能否創(chuàng)新，能否通過具體的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益，是檢驗(yàn)我們前一階段開展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，是干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的重要體現(xiàn)。我們要全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化以民為本意識(shí)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，真心實(shí)意為農(nóng)民謀利益，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，常抓不懈，強(qiáng)化管理和服務(wù)，減少事故，保民平安。

 

    （二）快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出了新考驗(yàn)。進(jìn)入了中級(jí)發(fā)展階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快,領(lǐng)域拓寬。全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由2003年的6.04億千瓦達(dá)到2008年的8.22億千瓦，增幅36%，年均增長(zhǎng)6.4%；耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的32.4%達(dá)到2008年45.8%，年均增長(zhǎng)7.2%。2008年大中型保有量達(dá)到300萬(wàn)臺(tái)，小型保有量達(dá)到1722萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量超過74萬(wàn)臺(tái)，玉米收獲機(jī)械4.7萬(wàn)臺(tái)，插秧機(jī)20萬(wàn)臺(tái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)戶3833萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.5萬(wàn)個(gè)，其中經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8622個(gè)，全國(guó)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)總收入3466億元。在主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域也由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)加快普及，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度的進(jìn)一步加大，未來(lái)10—20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將會(huì)繼續(xù)保持這種發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，能否保持好的農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)，是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的新考驗(yàn)。我們必須開拓工作視野、拓寬工作范圍，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，適應(yīng)形勢(shì)變化，以只爭(zhēng)朝夕的精神不斷提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平，服務(wù)于快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化。

 

    （三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出新期待。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村面臨著深刻的變化。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)在變化，目前轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民有2.3億,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員，往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)機(jī)安全事故的隱患增加，這給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出新的問題；另一方面隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化水平不斷提高，農(nóng)民和全社會(huì)對(duì)關(guān)注生命、保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的要求不斷增強(qiáng)，農(nóng)民希望發(fā)展農(nóng)機(jī)化改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活條件實(shí)現(xiàn)安全致富，期待農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作要有新的作為。同時(shí)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視、隨著一些保障措施的落實(shí)，政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也有新的要求和期待。在新的形勢(shì)下，如何抓住機(jī)遇、如何開拓創(chuàng)新、如何發(fā)揮作用，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)期待農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有新的作為。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者必須認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重大，增強(qiáng)責(zé)任感，以不斷努力的工作成效推動(dòng)農(nóng)機(jī)化的安全快速發(fā)展，不辜負(fù)社會(huì)各界的期望。。

 

    近年來(lái)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面，但是，農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。2008年，全國(guó)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，直接經(jīng)濟(jì)損失2181萬(wàn)元。2009年1-11月份，全國(guó)發(fā)生國(guó)家等級(jí)公路外的農(nóng)機(jī)事故650起，死亡159人，受傷523人，直接經(jīng)濟(jì)損失481.32萬(wàn)元。我們應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作仍然存在一些問題：一是重視不夠。部分地方政府重視不夠，沒有把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，沒有落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)給予相應(yīng)的投入，一些農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備落后；部分農(nóng)機(jī)化主管部門重視不夠，沒有把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入到農(nóng)機(jī)化工作之中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與農(nóng)機(jī)化工作沒有做到同推進(jìn)、同發(fā)展。二是工作不規(guī)范。個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門及其所屬農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)還存在收費(fèi)養(yǎng)人的思想，有令不行，有禁不止，存在超標(biāo)準(zhǔn)辦理牌證、違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證問題。三是基礎(chǔ)薄弱。一方面，一些農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，由于對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷售、維修、使用和報(bào)廢回收的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機(jī)具狀態(tài)差，潛藏著嚴(yán)重的農(nóng)機(jī)事故隱患。再一方面部分農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不高，影響監(jiān)管職能的履行。

 

    各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，切實(shí)解決好工作中存在的問題，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作擺到更加突出的位置，更加自覺地做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，把工作抓細(xì)，把措施落實(shí)。

 

    當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)法律法規(guī)要求、完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督體系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)、改善監(jiān)理手段，提高安全監(jiān)督管理能力，狠抓源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

 

    農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：從抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、使用質(zhì)量、維修質(zhì)量、操作人員的素質(zhì)和農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境條件入手，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的安全生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全和維修質(zhì)量，提高農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員水平，改善農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作水平，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，要增強(qiáng)以下三個(gè)意識(shí)。

 

    一要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械全過程監(jiān)管意識(shí)。影響農(nóng)機(jī)安全的環(huán)節(jié)包括設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)銷售、使用與維修、報(bào)廢與回收等。要減少事故，必須對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械從研發(fā)到報(bào)廢回收全過程的監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門一定要增強(qiáng)全過程監(jiān)管意識(shí)，一方面主動(dòng)與公安、質(zhì)檢、工商等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，抓好對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；另一方面，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)作用。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別要履行好牌證管理、事故處理、安全檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、宣傳教育等職責(zé)；農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要做好安全鑒定、投訴等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，要確保安全監(jiān)管各項(xiàng)職能的履行和各項(xiàng)措施的落實(shí)。對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售使用全過程的無(wú)縫監(jiān)管，是預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的根本保證。《條例》的頒布實(shí)施，作為農(nóng)機(jī)化主管部門重要組成的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能沒有變，任務(wù)只會(huì)增加，責(zé)任只會(huì)更大。

 

    二要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械全范圍監(jiān)管的意識(shí)。按照NY/T1640《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械包括14大類。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理應(yīng)包括對(duì)14大類的所有農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)管。由于各類農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)特點(diǎn)不同、對(duì)人身危害程度不同、事故發(fā)生概率不同，所采取的安全監(jiān)管方式也會(huì)不同。農(nóng)機(jī)化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)所有的農(nóng)機(jī)操作人員做好安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)其操作者的安全教育，提高安全操作技能。要根據(jù)投訴情況和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)需要，組織開展對(duì)在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全鑒定和重點(diǎn)檢查。對(duì)于在使用過程中，容易造成安全事故，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，在做好以上工作的同時(shí)，還要實(shí)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，鼓勵(lì)報(bào)廢更新。對(duì)于占農(nóng)機(jī)事故90%以上的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，除采取以上措施外還進(jìn)行機(jī)具登記管理和人員注冊(cè)管理，并進(jìn)行年度檢驗(yàn)。對(duì)有的機(jī)具還要采取生產(chǎn)許可和安全強(qiáng)制認(rèn)證管理。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一定要增強(qiáng)對(duì)全范圍農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)管的意識(shí)，加強(qiáng)在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所對(duì)所有農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，了解和掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用狀況、駕駛操作人員安全素質(zhì)情況等，及時(shí)查糾各類違法違章操作行為，排除事故隱患，減少事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

    三要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全面服務(wù)的意識(shí)。強(qiáng)化服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求，是牢記共產(chǎn)黨宗旨的具體體現(xiàn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實(shí)行承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式。要主動(dòng)為企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)手服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。要走出辦公室，深入到生產(chǎn)一線，方便農(nóng)民，方便基層，傾聽農(nóng)民的心聲、了解農(nóng)民的需要、體諒農(nóng)民的困難，要真正做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，實(shí)地檢驗(yàn)到村屯，隱患排查到田頭，技術(shù)咨詢到家中。對(duì)于農(nóng)機(jī)手違章情形，要先教育，多引導(dǎo)，慎處罰，重在事故隱患的排除。要切實(shí)做好定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)在安全檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要告知所有人停止使用并及時(shí)排除隱患。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的認(rèn)定和調(diào)解處理工作，為事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要定期匯總農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況，依據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械投訴者反映的質(zhì)量信息，有針對(duì)性地采取質(zhì)量督導(dǎo)、質(zhì)量調(diào)查、調(diào)解處理、公布投訴結(jié)果等措施，解決投訴糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要通過對(duì)全部監(jiān)管對(duì)象的全面服務(wù)，共同營(yíng)造和諧安全的氛圍。

 

    三、認(rèn)真貫徹條例，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作再上新臺(tái)階

 

    《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于11月1日開始實(shí)施。《條例》是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的第一部行政法規(guī)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門依法履行職責(zé)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管能力，有效預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的重要保證。各地要以宣貫條例為契機(jī)，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作。

 

    （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要認(rèn)真組織全體干部職工學(xué)習(xí)《條例》，使廣大農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工了解條例的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容、立法思想，執(zhí)法程序，理解并落實(shí)法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)利義務(wù)。要利用多種渠道和輿論工具，采取多種形式向全社會(huì)、農(nóng)民群眾和廣大農(nóng)機(jī)手宣傳《條例》，讓廣大機(jī)手、農(nóng)民群眾了解法律條文，掌握有關(guān)法規(guī)知識(shí)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)。各地農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要抓條例的宣傳貫徹，也要認(rèn)真研究本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的問題，明確措施，層層落實(shí)責(zé)任，還要重視解決工作中存在的困難。主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好抓到位。

 

    （二）履行職責(zé)，切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施工作。各地要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹實(shí)施<農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例>的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)［2009］7號(hào)）精神要求，貫徹實(shí)施好《條例》。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要做好《條例》各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施的落實(shí)工作，把責(zé)任落實(shí)到崗位，把任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好法定職責(zé)。要盡快落實(shí)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)安全使用狀況分析評(píng)估，特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全鑒定和重點(diǎn)檢查，制定安全操作規(guī)程，報(bào)廢、回收的監(jiān)管等職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與財(cái)政、工業(yè)、公安、質(zhì)檢、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)系，建立工作機(jī)制，爭(zhēng)取支持，搞好配合，合力做好《條例》貫徹實(shí)施工作。

 

    （三）完善體系，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力。各地要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，抓緊制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系建設(shè)規(guī)劃，理順職能，充實(shí)力量，完善手段，為《條例》的實(shí)施提供組織保障。《條例》的貫徹實(shí)施，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員提出了更高的要求。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員的思想作風(fēng)教育，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的履行職責(zé)任務(wù)能力。要加強(qiáng)制度建設(shè)。按照有關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善好有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范安全監(jiān)管行為，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全農(nóng)機(jī)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度。要加強(qiáng)裝備建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)安全的投入，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查車輛、事故勘察車輛、農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)線、駕駛員移動(dòng)考試車和專用場(chǎng)所及設(shè)備作為爭(zhēng)取投資的重點(diǎn)，努力改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段。要通過體系的不斷完善更好的落實(shí)法規(guī)明確的任務(wù)

 

    （四）突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2009年3月底，兩部局已經(jīng)啟動(dòng)了新一輪的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要以宣傳貫徹《條例》為契機(jī)，牢牢把握創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，制訂和落實(shí)創(chuàng)建工作方案，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作開展。要積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持，建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，安排必要的資金，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展。要加強(qiáng)部門協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織和各種協(xié)會(huì)的作用，共同建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

 

    我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也進(jìn)入了中級(jí)階段，這個(gè)時(shí)期是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)期、也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作關(guān)鍵期，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門以及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，以宣傳貫徹條例為契機(jī)，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面，為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)！