陳棟棟
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部分駐京辦未接被撤通知 專家稱立法規范收藏
為即將迎來農歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機關駐京辦，近日迎來了一個關系其生死去留的消息。
據悉，有關主管部門剛出臺一個關于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭 視頻：部分駐京機構稱對撤銷說法并未知情文件。信息顯示，在未來的6個月內，數千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
涉及數千家駐京辦
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發區管委會設的聯絡處(或辦事處)、各種協會、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內完成”，屆時各省(區、市)人民政府要將有關情況報送國務院。
北京大學政府管理學院李成言教授說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構編制管理和財政部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經費。一旦違反規定要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。”
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協調關系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發生的關系并不多。讓它們在6個月內撤銷，應該說時間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務
在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護首都穩定方面發揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規范、監督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉型，在為地方經濟發展、為當地群眾公共服務、流動黨員管理、首都社會穩定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授說。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務。
后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷后，原來已經承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責任明確
駐京辦的問題，不只是數量龐雜的問題。其內部的責權不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的**重要原因。齊善鴻教授說：“國務院機關事務管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，防止出現相互推諉，管理出現真空的現象發生。”
受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監管”的原則，派出地政府應切實承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實黨風廉政建設責任制；加強預算、財務和資產管理，將駐京辦事機構國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進行審計，并不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所。
按現行體制，省級及經濟特區政府駐京辦的有關管理及協調，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協調職責。
“國管局應負責擬定相關規章制度和管理辦法。加強省級及經濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協助派出地政府抓好廉政建設，必要時會同審計署對省級及經濟特區政府駐京辦事機構審計情況進行抽查。”國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，“我們知道，同體監督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務和資產管理制度，嚴格遵守財經紀律，確保行政事業性資產的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關國內公務接待管理規定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經費支出。同時要與國務院、派駐地以及北京市‘密切聯系’。”李成言教授建議道。據《瞭望》周刊
據悉，有關主管部門剛出臺一個關于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭 視頻：部分駐京機構稱對撤銷說法并未知情文件。信息顯示，在未來的6個月內，數千家駐京辦將被撤銷完畢。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
涉及數千家駐京辦
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發區管委會設的聯絡處(或辦事處)、各種協會、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。
而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內完成”，屆時各省(區、市)人民政府要將有關情況報送國務院。
北京大學政府管理學院李成言教授說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設立新的辦事機構，或者派駐人員以駐京辦事機構名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構編制管理和財政部門不得為違規設立的駐京辦事機構審批編制、核撥經費。一旦違反規定要嚴肅處理，并追究有關人員的責任。”
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應有的主要職能。“由于縣級單位的工作協調關系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發生的關系并不多。讓它們在6個月內撤銷，應該說時間還是很寬裕的。”
職能歸位公共服務
在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護首都穩定方面發揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規范、監督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。
“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉型，在為地方經濟發展、為當地群眾公共服務、流動黨員管理、首都社會穩定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授說。
按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務。
后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷后，原來已經承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。
三方共管責任明確
駐京辦的問題，不只是數量龐雜的問題。其內部的責權不清，以及監督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的**重要原因。齊善鴻教授說：“國務院機關事務管理局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責要明晰，監管要到位，防止出現相互推諉，管理出現真空的現象發生。”
受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監管”的原則，派出地政府應切實承擔起對駐京辦事機構監管的主體責任。這包括嚴格駐京辦事機構設置，健全監管制度，落實黨風廉政建設責任制；加強預算、財務和資產管理，將駐京辦事機構國有資產收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構進行審計，并不得違規使用財政資金在北京新建和購置具有經營、接待服務性質的場所。
按現行體制，省級及經濟特區政府駐京辦的有關管理及協調，屬于國管局負責。因此國管局也應對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應的管理協調職責。
“國管局應負責擬定相關規章制度和管理辦法。加強省級及經濟特區政府駐京辦事機構的黨團工作，協助派出地政府抓好廉政建設，必要時會同審計署對省級及經濟特區政府駐京辦事機構審計情況進行抽查。”國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌說，“我們知道，同體監督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監督的外部保障。”
此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責任，應為駐京辦事機構在京開展工作提供便利。
“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務和資產管理制度，嚴格遵守財經紀律，確保行政事業性資產的安全完整和合理使用。要認真執行黨政機關國內公務接待管理規定，加強公務接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經費支出。同時要與國務院、派駐地以及北京市‘密切聯系’。”李成言教授建議道。據《瞭望》周刊
反應 部分駐京機構稱未接到通知
山東省泰安市人民政府駐京聯絡處的工作人員昨天表示，官方并沒有通知關于駐京辦事處將被撤銷的事宜。雖然不知道泰安是不是屬于撤銷范圍內，但下屬的幾個縣級單位按照規定應該被撤銷。由于辦事處在京期間經常會為泰山的旅游景區做宣傳活動，也有很多旅游公司或團隊通過聯絡處與泰山旅游景點聯系接洽，該工作人員擔憂，如果聯絡處被撤銷，會對泰山的旅游業有一定的影響。
河南省洛陽市駐京辦事處的工作人員稱，并未得到官方通知。四川省成都市、遼寧省鐵嶺市駐京辦事處的工作人員表示，由于所屬單位不屬于撤銷范圍內，不便發表看法。 本報記者 蘇偉 實習記者 侯雪竹
專家建議立法規范駐京辦活動
另據武漢晚報報道 據《瞭望》新聞周刊報道，有關主管部門剛出臺了一個關于加強和規范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭文件。信息顯示，在未來6個月內，數千家駐京辦將被撤銷完畢。
此次文件涉及三個層面：部分予以保留；部分經所在省(區、市)人民政府核準后， 視頻：部分駐京機構稱對撤銷說法并未知情方可保留；部分被列入撤銷范圍。
撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發區管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦。
據不完全統計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發區管委會設的聯絡處(或辦事處)、各種協會、國有企業和大學的聯絡處，各種駐京機構超過1萬家。
《瞭望》新聞周刊的報道稱，高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產建設兵團駐北京辦事處，經濟特區人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經設立的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，確因工作需要，經所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留。
也就是說，將有數千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運。
池州辦主任
“腐敗不是每個都有”
昨日，記者第**時間聯系到安徽池州駐京辦主任呂宗健。他稱“已聽說此事，但暫未接到紅頭文件。”
“我想池州辦應該不會被取消。雖然還沒有接到省一級的文件，但是腐敗不是每個地方都有，駐京辦中存在蛀蟲，但我們不是。”呂宗健向記者亮明自己的觀點。
池州駐京辦事處是安徽省一個市級駐京辦。經北京市人民政府批準，于1994年8月設立。辦事處位于北京西三環蓮花小區。編制3人，外聘3人。
對于國家相關部門出臺“半年內撤銷數千家駐京辦”的消息，呂宗健持贊成意見，“駐京辦確實需要規范。”他認為，駐京辦有腐敗的基礎和條件，在社會上遭到了很多指責和議論，但不是所有駐京辦都如此，池州駐京辦的更多職能在于為在京老鄉提供一個服務平臺，讓老鄉們感受溫暖，撫慰人心，緩解社會矛盾。此外，駐京辦還負有收集、整理、傳遞政務和經濟方面的信息；加強同駐地企事業進行友好往來和經濟技術合作交流，開展招商引資，為家鄉經濟發展服務等重要職能。“我認為，沒有問題的駐京辦有必要保留，因為它承載著作用。”呂宗健說。
和田駐京辦
不要政府經費 幫忙推銷土特產
“以前總是說‘跑部錢進’，現在的很多駐京辦并不是這樣了。”新疆和田地區駐京聯絡處主任涂四新說。在西南二環白紙坊橋北側路邊的居民樓下，坐落著這個辦事處。若不是一旁立著牌子，過路人的目光一定會被“和田玉專賣店”六個大字所吸引。小樓的一層二層租了出去，三層是個餐廳，四層則是涂主任辦公和生活的地方。
涂主任說，他并沒有收到任何形式，關于駐京辦事處、聯絡處可能被撤銷的消息。他個人認為，地級駐京辦事機構確實有存在的必要，而縣級存在的必要性相對小得多。“不過，如果取消了這些機構，他們所從事的工作給誰來辦呢？如果不能很好的安排，**終每個縣級單位再派人來駐扎到地級辦事處，那結果就沒什么區別了。”
和田地區地處新疆，“比起其它的省份，我們那里人口比較少，因此一個地區設立一個聯絡處基本夠用了。**主要的工作，就是接待以信訪、看病等目的來北京的和田人。”涂主任介紹，在將近一年的工作中，來自和田到北京看病的人共有十多批，“比起北京來，各地的醫療條件都是有些差距的，一些病在當地治不好，很自然的就會來到北京，可是北京的看病也確實挺難。來了之后我們要了解情況，發現確實有困難的，要幫忙聯系醫院。”而和田人在北京遇到其他困難，也要找到這里，“我接到有關部門電話，說有個和田人打工生病了，來到北京求醫，但只帶了工頭給的1000元錢，在北京吃住幾天沒錢了。我們把他接來，他給我翻著兜看，就剩下280元了。他的病在家鄉就能治好，于是我們只能給了他500元錢，讓他買車票回家。”買火車票對于很多外地來京人員也并不是件小事，“我們經常接到求助，有的人買不到票回不去家，我們也盡可能的幫忙聯絡。”對于信訪問題，涂主任表示，目前各駐京辦公機構確實發揮著維護首都社會安定的作用。
至于一些地方駐京辦事機構可能存在的腐敗問題，涂主任表示，不太可能存在一些地方官員利用辦事處、聯絡處巴結高層的情況。“如果想要送禮之類的，無非是想升官。可對于這些人來說，這種見不得人的事情，越少人知道越好，不大可能通過地方駐京辦事機構來執行。很多地方希望能到發改委要到項目，不過現在這種事情辦到的可能性很小了，畢竟政府有著固定的工作流程。如果只是你我私人關系好，我送點土特產給你，這就更沒有什么了。”
和田有著諸多特產，涂主任說，剛建立辦事處的時候，和田政府每年給辦事處10萬元經費，現在則不給了。“一層二層租給了一個公司，他們在這里銷售一些和田的特產，比如和田玉，和田的大棗等等。我們屬于政府，不能從事商業活動，于是我要求在這里開店的公司，必須銷售和展示我們和田的產品。因此對于我們來說，這里也有著將和田展示給外界的作用。”辦公桌上擺著一盤和田大棗，每個都有柴雞蛋大，“以前在和田，很多棗爛在樹下，沒有渠道銷售。如今，北京的少數地方能夠買到了，據說還是很貴的。如果能夠在北京有了穩定的銷路，對于當地農民來說是件非常高興的事情。”
駐京辦稱沒收到通知
“不少駐京辦的人員看到撤銷新聞，不過消息來源也是網上新聞，沒有看到相關具體文件。”昨天，《駐京資訊》報社社長兼邸訊網董事長李罡向記者表示。
作為駐京機構門戶網站，“邸訊網”主要向駐京辦提供包括供求信息發布、人脈資源交流、招商引資更新、項目活動發布等和駐京機構需求密切相關的各項內容。與數千家各地駐京辦有聯系。
記者從國管局網站上發現，**新的消息是，去年12月25日，中央國家機關綜治辦與國管局駐京辦管理司聯合召開了中央國家機關2010年元旦春節煙花爆竹安全管理及社會治安綜合治理工作會議。
2009年1月，山東濰坊市對機關事業單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處全被“一刀砍掉”，濰坊市這一舉動引發了社會各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。
李罡表示，濰坊撤銷了駐京辦山東濰坊撤銷11家駐外辦事處，引起一些駐京辦的關注，不過，“隨著全國‘兩會’日益臨近，許多駐京辦開始為做前期準備，普遍都比較忙。”
駐京辦有上千年歷史
對于駐京辦，生活在北京的人熟悉而又神秘。不少人的印象中，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，一個優選就是這個地方的駐京辦。
不過，在李罡看來，駐京辦的歷史和功能比想象的還要復雜，“駐京辦在我國有上千年歷史，漢魏時期叫‘邸府”，明清演化為’同鄉會‘和’會館‘，駐京辦已不是簡單意義上的一個機構而已，其身上還附著復雜龐大的附屬行業。"
李罡表示，新中國成立后，計劃經濟時代物資都是由中央劃撥，各地駐京辦主要負責物資爭取。隨著市場經濟發展，駐京辦的職能開始演化。目前職能包括溝通與國家部委聯系，申請有關項目，招商引資、勞務輸出、引進人才、公關策劃，為當地提供準確、及時、高效的信息等職能。
當務之急是立法
在市場經濟的今天，產生于計劃經濟的駐京辦到底還有沒有存在的必要，一直是各界討論的重點。
“駐京辦其實是一個紐帶，一頭連著地方，一頭連著中央，因此它問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數千家駐京辦所肩負的溝通聯絡、接待服務、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”。一位業內人士表示。
根據相關專家計算，如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。
“當務之急，是制定相關法律、法規，告訴駐京辦活動的‘紅線’在哪里，哪些錢不能花。”李罡表示，食品領域有食品安全法，駐京辦有幾千年歷史，沒有一部相關法律法規，通過立法，規范駐京辦，是迫切需要做的。
“縣級駐京辦確實該撤銷”
北大社會學系教授鄭也夫為研究駐京辦的有關課題，曾帶學生到一些駐京辦做過體驗。昨天，對于相關部門出臺的“半年內撤銷數千家駐京辦”的消息，鄭也夫向記者表示，諸如縣級駐京辦等確實應撤銷，但此撤銷令下發后，也將面臨一定程度上的博弈，“事實上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機構比較隱蔽，數量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。
至于經所在省(區、市)人民政府核準后，方可保留的地級市、地區、盟、州人民政府駐京聯絡處，鄭也夫認為，應該不會被取消，“因為他們還肩負著特定職能。”
“駐京辦職能應轉向公共服務”
對駐京辦做過相關調查研究的中國勞動關系學院馬紅光博士認為，撤銷駐京辦不能一概而論，駐京辦的存在說明這一機構是已被嵌入到整個社會結構中，有其需要的一面。但一些駐京辦存在不良問題，尤其是縣級以下駐京辦、各地方政府職能部門在京設立的駐京辦并沒有存在價值，撤銷后原有職能完全可以由地市級代為處理。
駐京辦長期被人戲稱“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到，對此，馬紅光認為，此次保留下來的駐京辦應該加強監管，從財政管理、審計、人員活動、財政預算等各個環節加強監管。此外，駐京辦職能應更多地轉向公共服務，從“為官服務”轉變為“為民服務”，真正為當地來京的普通人搭建一個平臺。“比如安徽池州辦做的就不錯，他們成立了好幾個同鄉會，定期把大家聚到一起加強交流。”
“撤銷令難以真正起作用”
中國政法大學行政法教授張數義認為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，撤銷令未必真能撤銷了“駐京辦”，因為縱使撤銷了，也可能會變相存在，難以起到真正的作用。
據北京晨報
發表于 @ 2010年01月25日 16:08:00 |點擊數（）
