農業生產性服務業是指為提高農業勞動生產率而向農業生產活動提供中間投入服務的產業。水稻病蟲害專業化統防統治是指為水稻生產提供全程專業化病蟲害防治服務的活動。由于水稻病蟲害防治是農業生產各項農事操作環節中技術性**強、難度**大、社會化服務發展**滯后的環節，因此，水稻病蟲害專業化統防統治水平在很大程度上決定了一個地區的農業生產性服務業和現代農業發展的水平。本文試結合湖南省水稻病蟲害專業化統防統治，探討農業生產性服務業發展所面臨的主要難點，并提出進一步發展的對策措施，以期引起各級政府及相關部門對農業生產性服務業發展的重視和支持。

　　一、農業生產性服務業發展方興未艾

　　進入21世紀以來，全球對外直接投資愈來愈呈現出轉向生產性服務業的趨勢。早在2004年，聯合國貿發會議就公布了以“轉向服務業”為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示世界投資結構已轉向服務業。此后幾年，全球生產性服務業均呈快速發展之勢。

　　相較于其他生產性服務業，我國農業生產性服務業發展相對滯后，雖然其在農業經濟結構中已成為增長**快的領域，服務投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度，農業和服務業相互融合發展的趨勢日漸明顯，吸納的就業人員與產值也不斷提高，但市場發育程度不成熟，一些重大、關鍵性農業社會化服務如病蟲害防治、水稻集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等領域的拓展和新興服務組織的發育尚處于起步階段，表現為層次低、規模小、功能弱、持續發展后勁差，現有的農業生產性服務仍以傳統的農技服務和農資、農產品銷售為主，市場化、承包式農業生產性服務發展不足，成為我國現代農業發展中的一個突出問題。

　　以水稻病蟲害專業化統防統治為例。農業部從2008年開始在全國大力推進農作物病蟲害專業化統防統治工作。湖南省積極響應農業部的號召，連續5年在全省推進以水稻為主的農作物病蟲害專業化統防統治，帶來的好處主要表現為“三個減少”、“三個提高”。即：減少農藥用量，專業化統防統治比農民自防平均每畝減少1-2次用藥，農藥使用量減少20%以上；減少生產成本，每畝節省農藥與人工成本70元左右；減少環境污染，因減少了農藥用量，對農田生態環境和農產品質量安全發揮了重要作用；提高生產效率，背負式機動噴霧器比傳統手動噴霧器作業效率提高5-8倍，而擔架式噴霧器更是提高30倍以上；提高農民的經濟效益，因專業化防治效果比農民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產100公斤、增收節支200元以上；提高社會效益，廣大被服務的農民從繁瑣、費力的病蟲害防治中解脫出來，安心從事農村加工業、養殖業或外出務工，促進了勞動力轉移，負責病蟲害防治指導的植保部門也大大減輕了病蟲防控指導的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲害專業化統防統治工作雖然取得了顯著成效，其經驗也得到農業部認可，并在全國推廣。但目前，農作物病蟲害專業化統防統治工作尚處于“調整、分化”和“提質、轉型”階段，面臨著諸多難點。

　　二、農業生產性服務業發展面臨的主要難點

　　筆者通過近幾年的調查研究，認為農業生產性服務業發展主要面臨以下“四難”。

　　一是盈利難。由于農業是露天生產，具有資源分散性、時空多變性和可控程度低等行業弱勢，所以農業的生產成本相較于工業及服務業要高得多。另一方面，由于農業本身屬低效產業，農民收入又不高，因此，很難通過提高服務收費來增加贏利。特別是近年來，燃油、農藥、勞力等農業生產成本大幅上漲，農業已進入高成本時代，使原本利潤微薄的農業生產性服務業收益更低，有的甚至無利可圖或虧損，從全省來看，1000家服務組織真正靠專業化統防統治盈利的屈指可數。這是當前制約農作物病蟲害統防統治等農業生產性服務業持續發展的根本原因。

　　二是用工難。近年來，隨著農村青壯勞力大量進城，留守農村的基本上是老人、婦女和兒童，農村普遍缺乏勞動力。特別是像病蟲害統防統治這樣的工作，因具有“臟、累、險、毒”等特點，比如機防手在施藥過程中隨時有可能出現中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片劃傷等危險，從事這一行業的勞動力非常難找。加上農業生產用工表面上時間拉得很長，而實際有效作業時間并不長，致使從業人員的收入并不高，對穩定勞動力不具吸引力。另外，高層次的專業技術人員也很難引進。據調查，2011年全省1000家病蟲害防治服務組織，共有從業人員8萬多人，其中真正植保專業科班出身的技術人員僅幾十人。機手和專業技術人員缺乏，導致農業生產性服務業組織的科技含量難以提升。

　　三是風險控制難。農業生產性服務業不僅盈利率相對較低，而且面臨一系列風險。首先是自然風險。因農業生產受天氣影響很大，加上農藥產品、施藥人員素質差異等因素影響，防控效果很難一次過關，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開支。其次是作業風險。因農藥屬有毒物質，施藥屬危險作業，操作者隨時有中毒、中暑和突發疾病的可能。還有一種風險，是農民有意無意以某某病蟲害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統防統治組織服務費，致使服務組織的資金被大量占用，有的甚至出現資金鏈斷裂的風險。有的地方農民和農藥經銷商為了謀取私利，故意刁難病蟲害統防統治服務組織，由此產生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務組織的正常運營。

　　四是先進農用機械開發和維修服務難。目前我國農機行業已具有較大的規模，并擁有了種類較為齊全的產品系列，能基本滿足農業生產和用戶的要求。但受一些不利因素影響，也存在著研究基礎薄弱以及技術、產品開發滯后的問題，特別是在水田耕作、機械化插秧、病蟲害防治等領域，其機械技術及產品水平與發達國家相比還存在著較大差距。

　　三、加快農業生產性服務業發展的對策措施

　　(一)要加強宣傳，提高認識，營造全社會重視支持農業生產性服務業發展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳專業化統防統治等農業生產性服務業的先進典型、取得的良好效益和存在的問題，使各級領導和廣大農民充分認識農業生產性服務業帶來的好處和作用，促使他們轉變觀念，形成全社會關心支持農業生產性服務業發展的良好氛圍；同時，要盡快制訂《農業生產性服務業發展規劃》，把引導扶持農業生產性服務業的發展納入各級黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強領導，增加投入，盡快出臺引導扶持農業生產性服務業發展的政策。

　　近年來，國家和絕大多數地方政府對農業生產性服務業有所重視，但很少有實質性支持。建議各級政府及相關部門本著“政府引導，市場運作，強化監管，穩步推進”的原則，出臺并落實相關扶持政策。一是設立農作物病蟲害統防統治、集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等農業生產性服務業發展專項資金，引導龍頭企業、農民專業合作社、農產品行業協會和專業大戶發展農業生產性服務業。二是建立現代農村金融制度和稅收優惠政策。在農業產業化和區域專業化程度較高的地區發展大型商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、政策性金融和農村合作金融等多層次的農村金融服務主體，采取貸款貼息、稅費優惠等方式，為龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務。三是發展政策性農業保險，建立以農業生產性服務業為主體的農業再保險和巨災風險分擔機制，探索發展農業生產性服務業的保險品種。

　　(三)要加強監管，建立制度，逐步形成農業生產性服務業的考核激勵機制。

　　要逐步建立病蟲害專業化統防統治等農業生產性服務業目標管理責任制，制訂考核細則，將農業生產性服務業的組織化程度、作業覆蓋率和服務效果，以及農民對服務的滿意度列入考核內容，建立激勵機制，促進行業健康發展。同時，要加強對植保事故、農藥質量以及超越服務能力盲目簽訂服務合同導致服務不能兌現或不到位等農業生產性服務業事故的查處，把各類事故控制在萌芽狀態，避免或減少對農戶的損失，化解相關風險。在規范管理上，應充分發揮行業協會的作用。加強農業生產性服務業行業協會的培育，鼓勵服務組織開展自我約束和自我監管。

　　(四)要加強企業自主創新，延伸服務鏈條，逐步推進綜合服務。

　　一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業自身實際和當地經濟發展環境和農民的需求出發，積極穩妥推進。二要把服務領域向產前、產中、產后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農產品加工、市場營銷等多領域拓展，讓從業人員一年四季都有事做，農用機械一機多用，穩定服務組織和從業人員收入。三要引進專業技術人才和先進農用機械，形成企業的核心競爭力。四要創新經營管理機制，形成合適的企業盈利模式。【來源：中國鄉村發現】

發表于 @ 2013年04月27日 15:23:00 |點擊數（）

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