中國工業報記者近日獲悉，對于媒體報道的購機補貼政策執行中存在的問題，國務院領導不久前作出批示，要求有關部委就此展開專題調研，并于近期拿出購機補貼完善方案。

　　在接到批示后，已由財政部牽頭召開了多部委協調會，并當即決定成立聯合調查組。

　　截至記者6月25日發稿時，相關部委已就此展開了專題調研。消息人士告訴記者，工業和信息化部裝備司有關負責人日前已經將調研報告與財政部進行了溝通。但政策能否完善尚需各部門協力配合。

多部委專題調研農機補貼

　　記者近日從參與本次調研的人士處獲悉，本次調研共分三個小組，分別由工業和信息化部、農業部、財政部三家作為組長單位。各個組長單位可以邀請相關部門參與調研，發改委沒有參與本次調研。

　　記者了解到，今年3月16日，中國農機工業協會副理事長兼秘書長洪暹國曾陪同國務院研究室有關人士專程到江蘇調研農機工業。

　　由工業和信息化部牽頭的第一組組成人員主要包括財政部、商務部等有關人士，分赴山東、河南、浙江等地，以座談會、參觀企業，通過明察暗訪等形式收集輿情。

　　“總共有超過60多家企業參加了座談會，盡管參會的不全是一把手，但大家幾乎都是有備而來，暢談了購機補貼中存在的問題。目前工信部牽頭的調研組已經返回北京。正在將調研情況進行匯總，**終將形成調研報告。”上述參與調研的人士告訴記者。

　　“此次調研與以往不同，財政部有關人士也真正參與了進來。”上述參與調研的人士告訴記者，“農業部是購機補貼的主要操作部門，財政部以往在這方面參與的比較少。”

　　財政部農業司有關人士6月4日告訴中國工業報記者，“目前財政部也正在組織力量準備展開調研，但調查組還沒有下去。”

　　“農業部牽頭的小組成員包括財政部的有關人士，目前已經從黑龍江調研回京，正在組織調研總結工作。”農業部農業機械化管理司姚春生處長告訴中國工業報記者，他并沒有透露本次調研工作的具體情況。

　　另悉，6月9日，由農業部農機化管理司副司長劉恒新率領的國家財政部、農業部、工信部調研組來到湖南省攸縣，對該縣農機購置補貼項目實施情況進行了專題調研。

　　業內人士認為，隨著購機補貼金額逐年加大，農機具購置補貼政策在執行中產生的問題越來越受到各方的關注。這次聯合調研將是我國下一步系統地完善農機補貼政策的開始。

農機補貼政策執行有待完善

　　記者在采訪中了解到，盡管農機補貼政策既調動了農民購機的積極性，也拉動了農機工業的發展，但當前購機補貼實施中也存在一些問題，既有設計上的漏洞，也有具體操作中的偏差。

　　中國工業報5月13日刊發的《補貼政策成效顯著實施過程尚待完善》一文掃描了農機購置補貼中存在的五大主要問題。

　　對本報記者提及的問題，財政部農業司有關人士坦言，補貼政策在執行過程中，確實存在企業資金被擠占的情況。新的補貼資金結算辦法正在研究中，新辦法將在資金結算周期、補助標準等方面做出調整，預計新辦法將于近期出臺。

　　農業部有關負責人告訴本報記者，“購機補貼涉及到的農民和企業等多方利益，比如有的企業進入目錄，有的企業沒進入目錄，有的農民買到補貼機，有的農民沒買到補貼機，各方有怨言也是難免的。”

　　記者6月9日從一位參與工業和信息化部牽頭的調研組座談會的企業人士處了解到，企業目前反映的問題集中在補貼資金回籠慢、推廣費名目繁多、經銷商指定現象嚴重、企業生產不均衡等問題上。

　　一位不愿透露姓名的業內人士告訴本報記者，由于存在補貼目錄的問題，有的沒有生產資質的貼牌企業進入了目錄，甚至房地產商也進入了目錄。

　　“由于各地可以根據地方發展需要，指定《非通用類機具補貼目錄》，這在一定上程度上形成了地方保護。導致地方之間互不承認目錄的情況時有發生。”

　　姚春生表示，出現違規現象的重要原因是農機補貼資金有限，需要差額補貼，而且農機品種復雜多樣，執行的過程中需要涉及很多環節。

農機補貼“普惠制”爭鋒

　　針對上述種種問題，不少企業提出，希望對部分主要農機產品采取“普惠制”。即根據不同產品確定不同的補貼比例，農民購買時付全款，再持憑證到指定的銀行領取補貼。這樣，資金不再需要農機局逐個審批放行，有利于減少中間環節，提高效率，加快企業資金回籠。

　　對于部分企業希望探索實行普惠制的建議，農業部農機化司有關人士在接受采訪時表示，目前我國還不具備實行普惠制的條件。“如果對所有農機企業和產品放開補貼，補貼資金仍然不足，而且容易保護落后產能。同時，中國的國情和農情決定了不能家家戶戶買農機。”而且相關情況也表明，盡管今年中央補貼資金達到130億元，依然滿足不了農戶的需求，補貼資金缺口仍然比較大。

　　“過去，由于補貼資金有限，不具備實行普惠制的條件。現在補貼資金大幅增加，而國內需求在一定時期內是有限的，我認為條件已經比較成熟。”常州東風農機集團有限公司副總經理許國明曾告訴記者。

　　中共中央黨校研究室教授辛鳴博士近日在接受中國工業報記者采訪時表示，購機補貼政策是國家支農惠農的一項好政策，是國家支持農機化事業、促進農村經濟發展的一項重要舉措。但這項政策在執行中產生的問題的確需要引起重視。

　　“在補貼資金大幅增加、市場需求相對有限的情況下，對主要農機產品的補貼采取普惠制，條件正逐漸成熟。”工業和信息化部裝備工業司副司長王富昌認為，可以考慮先對某種機型實行普惠，再逐步拓展到其他機型，即實行有條件、有一定范圍的普惠制。他認為汽車下鄉政策值得農機補貼政策借鑒。

　　“購機補貼是該實行普惠制了。”中國農機工業協會理事長高元恩認為，去年農機工業的主要產品拖拉機、收獲機械等主要農機產品的總產產值只有300億元，即使今年產值翻番，資金規模也夠實行普惠制了。

　　而農業部農機化司有關負責人在接受記者采訪時表示，在我國國情及補貼資金有限的情況下，必須走“農民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效率”的中國特色農機化道路，扶持農機合作社、農機大戶等服務組織發展，實行跨區作業等社會化服務。

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特殊時期的特殊會議

　　6月23日，全國農機購置補貼工作會議在安徽合肥召開。農業部副部長張桃林出席會議并做講話。大會由農業部農機化管理司司長宗錦耀主持。會議總結了實施農機購置補貼政策以來取得的成效和經驗，認真分析了所面臨的形勢和存在的問題，研究部署了當前和今后一個時期農機購置補貼工作。

　　山東一位農機管理人士告訴記者，這是購機補貼政策實施6年來，農業部首次舉辦全國農機購置補貼工作會議，說明購機補貼政策受到的關注度越來越大。

　　張桃林在會上透露，今年以來，溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次針對有關媒體報道和專家建議作出重要批示。“這些都對我們的工作提出了新的更高的要求，對我們執行政策的能力提出了嚴峻考驗。”

　　今年中央安排130億元農機購置補貼專項資金，隨著國家支農惠農力度的進一步加大，購機補貼政策也引起了更多地關注。今年以來，人民日報、中國工業報等國內多家媒體對購機補貼政策執行中存在的問題進行了跟蹤報道。