項安琪

　　(2010年3月31日)

　　同志們：

　　今天召開全省農機購置補貼工作視頻會議的主要任務，是貫徹落實全國農機購置補貼座談會精神，部署今年我省購機補貼工作。

　　去年底以來，省局就一直在謀劃、準備今年的購機補貼工作。在省財政廳的支持和指導下，先后制定了《安徽省縣級農業機械購置補貼操作暫行辦法》、《2010年安徽省農機購置補貼項目資金使用方案》、《2010年安徽省農機購置補貼宣傳方案》，完成了補貼產品選型，確定了《安徽省2010年度農機購置補貼產品目錄》和第一批資金分配方案。

　　省農委黨組對這項工作和召開這次會議高度重視，4次召開主任辦公會研究全省購機補貼的范圍、標準、產品目錄和第一批資金分配方案，省財政廳進行了認真的審核把關。省財政廳農業處孔處長剛才就這項工作做了重要講話，提出了明確要求，希望大家認真貫徹落實。等一會省農委黨組副書記、副主任劉永春同志還要作重要講話。

　　下面，我講四點意見：

　　一、去年購機補貼的簡要情況

　　去年，中央財政分兩批共安排我省農機購置補貼資金6.1億元，是上年的3.05倍，第一批4.5億元，第二批1.6億元。省財政安排1000萬元。到11月15日，全部實施完畢。補貼各類機具10.9萬臺，受益農戶和農機服務組織10.3萬個。其中，血防區“以機代牛”補貼27870臺，資金1.84億元，處理耕牛4175頭。全省補貼機具原值22.1億元，其中，農民投入15.9億元。

　　購機補貼政策在拉動農民投入、提高農機化綜合水平、發展現代農業等方面發揮了重要作用。

　　一是促進了農機裝備總量加速增長。2009年新增農機總動力302萬千瓦，比上年增長6.3%，全省農機總動力達到5109萬千瓦，繼續保持全國第4的位次。

　　二是促進了農機裝備結構加速優化。新增補貼機具多是科技含量高、大中型、配套和復式作業機械，農機裝備結構“三多三少”的狀況得到明顯改善。

　　三是促進了關鍵環節作業水平加速突破。水稻育插秧、玉米收獲、油菜種收等薄弱環節的機械化水平大幅度提高。2009年全省水稻機插面積227.3萬畝，玉米機收146萬畝，油菜機收11.9萬畝，都在上年的基礎上翻了一番。

　　四是促進了糧食綜合生產能力持續提高。大旱之年，實施抗旱機具補貼，使麥產區抗御自然災害能力明顯提高，實現了小麥單產持平，總產連續4年增長的歷史**好水平。

　　五是促進了農民持續增收。新增補貼機具作業面積1500多萬畝，新增服務收入5億元以上。

　　去年，全省購機補貼工作的**大特點是領導高度重視，部門密切配合。省委、省人大、省政府領導給予購機補貼工作前所未有的關注。省委書記王金山，省長王三運和省委常委、副省長趙樹叢，省委常委、省紀委書記劉春良分別就做好購機補貼工作，落實黨的強農惠農政策多次做出重要批示。王金山書記批示“落實任何政策，都要加強督查”。王三運省長批示“加強跟蹤管理，加強政策落實”。趙樹叢副省長批示“認真扎實地做好農機補貼，落實惠農政策”。劉春良書記批示“應加大黨的惠農政策的宣傳力度，推進政務公開”。各市縣(區)黨委政府領導也高度關注購機補貼資金規模、使用重點，主要領導親自主持研究補貼方案，確定機具種類。各有關部門密切配合，省財政廳與我局共同制定補貼實施方案，共同研究資金分配，共同宣傳政策，共同落實工作措施，共同完善實施辦法。省監察廳安排了惠農政策監督檢查。許多地方的紀檢監察、審計、農業部門參與補貼對象的確定、抽簽等現場監督。各級主流新聞媒體，多角度持續宣傳報道。

　　各級農機部門著力于完善政策規定、嚴格規范操作，堅持公開透明、強化政策宣傳，突出補貼重點、強化政策引導，嚴格監督檢查、嚴懲違規違紀，在機構、人員、手段、設備依舊的情況下，克服困難，完成了翻番的工作任務。

　　去年，我省購機補貼工作雖然取得了顯著成效，但同時也存在一些問題，主要表現在：①補貼資金供求差距大，不能享受補貼的申請農戶占總申請數的比例較大，淮北地區有的縣達到60%以上。②有的地方對政策宣傳不到位，一些農民不知道補什么、怎么補、補多少。③少數地方執行政策不規范、監管不到位，隨意簡化程序，申請受理、公示環節工作不細致；極少數農機部門負責人，變責任為權力，收受賄賂。④一些經銷商為了牟取利益，采取虛假宣傳、代簽協議、偽造發票、行賄受賄等多種手段，套取資金和推銷機具。⑤縣級農機部門缺少工作經費，購機補貼的宣傳、公告、督查、監管經費嚴重不足等。

　　二、準確把握購機補貼操作方面的變化

　　今年，中央在繼續加大購機補貼投入力度、擴大實施范圍、增加補貼種類的同時，在操作方法和程序上也作了進一步的改革和完善。主要體現在三個方面：

　　(一)資金安排方面的新調整

　　今年中央預算安排農機具購置補貼資金144.9億元，比上年增長11.46%。可以肯定今年分配給我省的補貼資金會多于去年。省財政安排補貼資金1000萬元，繼續保持去年的水平。**近，中央財政安排我省第一批補貼資金4.5億元，與去年相同。補貼資金實行切塊式管理，專項安排統防統治資金1200萬元，用于51個重點縣的農作物病蟲害專業化統防統治；專項安排地方農墾補貼資金750萬元，用于全省19個地方農墾農場的購機補貼。實際上，中央下達的第一批資金少于去年。因此，要科學、合理安排好這些資金，難度非常大。

　　(二)政策內容方面的新變化

　　1、增加了補貼機具種類。我省補貼種類由去年的11大類26個小類65個品目擴大到今年的11大類27個小類77個品目，取消了去年的2個品目，實際增加14個品目。

　　2、調整了部分機具補貼標準。在去年的基礎上，一是調高了糧食生產特別是小麥生產機具的補貼標準。大部分糧食生產機械(除聯合收割機)的補貼率都不低于30%，其中，小麥旋耕施肥播種機、深松機累加補貼提高10%，補貼率達到50%；排灌機械類提高5%，達到30%。二是調低了部分機具的補貼率。水稻插秧機、秧盤播種成套設備累加補貼降低10個百分點，補貼率為40%，主要原因是省財政累加補貼資金有限；半喂入聯合收割機單機補貼上限4萬元，比去年降低1萬元；設施農業設備從25%降到20%。作出這些調整的主要原因，首先是資金總量。要求提高補貼比例的呼聲很高，需要補貼的機具很多，但資金有限，必須統籌兼顧，突出重點。其次是發展的現狀和農業部、省政府的要求。再次是補貼規律。補貼率必須有升有降，補貼品種必須有進有出。據了解，雖然降低了補貼率，但今年全省水稻機插秧的發展勢頭依然很猛，各地干勁仍然很足。

　　3、細化了資金分配方法。今年運用了因素法和公式法，使資金分配進一步科學化、規范化。農業部確定的因素主要有五項，即：主要農產品產量、主要農產品播種面積、農機化發展實際需要、以往年度資金使用情況以及農作物病蟲害統防統治。我們又根據我省的實際情況，增加了血防區、合作社建設、山區、農機化示范區等因素，使資金分配盡可能地趨于合理。

　　用因素法、公式法分配資金，今年是嘗試，今后是方向，將更加符合農業生產尤其是糧食生產的實際需要。當然，也產生了一些新的問題。一是觀念上不能立即接受，需要有一個適應的過程。二是不同地理、農作物區域的縣市區分配到的資金升降幅度比較大，糧食主產區和農業大縣增加較多，非糧食主產區和山區農業小縣減少量大。為了平衡這些矛盾，支持各地工作，省局主要采取三項措施：第一，積極向上爭取更多的資金，把蛋糕做大。第二，在第二批資金分配時，盡可能地向非糧食主產區和山區縣市區傾斜，努力使這些地方的資金總量原則上不少于去年。第三，做好政策宣傳解釋工作，爭取地方黨委、政府的理解和支持。

　　4、擴大了農民選擇空間。一是對農民、合作社年度內補貼購買農機具的數量不作統一限制。二是明確補貼產品經銷商由企業自主確定，由省局統一公布，為農民提供信息服務，由農民自主選擇經銷商，可以在省內跨縣自主購機。三是可選擇的機具品牌和生產企業數量增多,由去年的317個廠家、1732個產品，擴大到今年的611個廠家、3490個產品,基本上都翻了一番。

　　(三)操作實施方面的新要求

　　1、補貼目錄的形成方式更加科學。由農機生產企業根據我省確定的補貼機具范圍，提出補貼產品機型，省局進行匯總并分類分檔，確定補貼額，形成補貼產品目錄向社會發布并報農業部備案。同一種類、同一檔次的產品在全省實行統一的定額補貼標準，對省內外企業生產的同類產品同等對待。目錄中不再公布補貼產品的承諾**高銷售價，產品價格由市場競爭形成。同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。目錄的印制工作已經完成，各地抓緊安排領取。

　　2、資金結算方式更加嚴格。結算對象由以往的與經銷商結算，改為只與進入補貼目錄的生產企業結算，不再與經銷商結算；結算依據由過去的主要依據購機協議結算，改為由農機部門審核、查驗、登記、噴字后上報的情況與生產企業提供的購機協議一致時才能予以結算。

　　3、操作程序管理更加規范。啟用全國農機購置補貼計算機管理系統，實現申請購機、簽訂協議、審核供貨、資金結算、數據統計、信息查詢的系統化網絡化信息化管理，進一步提高效率，規范操作，方便農民和企業，便于隨時抽查和遠程監管。

　　以上三個方面的變化，主要是操作層面的，是根據農業部的改革要求，在總結過去6年購機補貼經驗基礎上作出的調整和完善，目的是為了更多地引入市場機制、減少環節、降低成本、簡化程序、方便農民、規范操作、增強農機部門的責任。

　　三、切實強化購機補貼工作落實

　　購機補貼政策逐年推進，農民申請購機補貼的積極性越來越高，涉及農業農民的范圍越來越大，社會各界的關注也越來越多，各級農機部門要進一步提高認識，明確責任，突出重點，把握關鍵，確保補貼政策執行不走樣，確保補貼資金不折不扣地落實到農民手中。

　　(一)提高認識，增強責任

　　實施好購機補貼政策意義重大，事關全局。要充分認識到，實施購機補貼是黨中央、國務院落實科學發展觀，加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的重大舉措；是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農業農村配置的重要內容；是提高現代農業裝備水平，發展現代農業，促進農業發展方式轉變的重要途徑；是促進農業特別是糧食穩定發展和農民持續增收的重要方法；是拉動農機工業發展，擴大農村內需，促進經濟平衡較快發展的重要方式。要充分認識到，實施好購機補貼，是農機部門服務農業、服務農村、服務農民新的載體。還要充分認識到，實施好購機補貼，是農機部門乘勢而上，樹立形象，提高作用和地位的重大機遇。各級農機部門要作為各項工作的重中之重，認真部署、全面落實、迅速推進。

　　(二)遵循原則，突出重點

　　要在當地財政部門的指導下，結合當地實際，制定科學合理的補貼工作實施方案，明確今年購機補貼的指導思想、主要目標、基本原則、工作要求、實施范圍、補貼種類、各類補貼機具資金量、補貼標準、補貼對象確定方式、補貼申請時間安排、操作程序、監督檢查、完成時間等一系列要求，使補貼工作有據可依，有徑可行，有案可籍，有序推進。

　　補貼資金安排要突出重點。各地在資金配置時，要向糧油生產機械特別是關鍵生產環節機械傾斜，提高糧食和油料綜合生產能力，重點安排深松機、旋耕滅茬施肥播種鎮壓多功能復式作業機、水稻插秧機及秧盤播種成套設備、玉米播種機和聯合收割機、油菜聯合收割機等。向血吸蟲疫區、現代農業、農機示范區、種糧大縣、大片、大戶傾斜。

　　要優先滿足優選對象的補貼需求。農業部確定的優選對象是：農民(機)專業合作社、農機大戶、種糧大戶，列入農業部科技入戶工程的科技示范戶，平安農機示范戶等。同時，對報廢更新農機、購置主機并同時購置配套農具的也要優先補貼。申請人員的條件相同或不易認定時，按公平公正公開的原則，采取農民易于接受的方式確定。

　　(三)嚴格程序，規范操作

　　要牢固樹立程序意識，嚴格程序規范操作。不僅要重視政策的實體內容，還要注重政策執行的流程以及程序。從本質上說，程序性制度比實體性制度更重要，一項政策的出發點再好、設計得再完美，只要違反程序，就是違規操作。強化程序和規范，就是減少政策執行的自由裁量空間，實現政策執行的科學化、制度化、規范化，達到政策執行的公平、公正。要把建立和完善程序作為實施購機補貼的重點任務，在方案制定，政策宣傳，申請受理，對象審核、確定、公示等主要環節都要有明確、清晰、規范的程序，嚴格按程序辦事。要嚴格執行農業部、財政部制定的《2010年農業機械購置補貼實施意見》和《安徽省縣級農機購置補貼操作暫行辦法》，嚴格把關，嚴禁違規操作。嚴格補貼對象確定制度，在申請人數超過計劃指標時，采取抽簽或搖號的方法，商請紀檢、審計、財政等部門監督，確保公平公正。嚴格執行補貼公示制度，同時為方便農民，價值低于3000元的機具可采取購機和公示同時進行的辦法。補貼機具經銷商應具備資質條件并由農機生產企業自主提出，由省局統一公布，農機部門不得指定補貼產品和經銷商，由農民自主選擇。要確保農民自主選擇權和知情權。加強對補貼產品和農民購機情況的檢查核實，重點查實是否購機、購買機具是否為協議規定的機具等。

　　(四)廣泛宣傳，公開透明

　　農機購置補貼工作政策性強、涉及面廣、操作環節多、直接面對農民、社會關注度高，要高度重視并積極開展補貼政策和操作程序的宣傳，嚴格按照《2010年安徽省農機購置補貼宣傳方案》的規定，結合實際，落實措施，認真做好宣傳工作，把購機補貼政策和操作方法原原本本、原汁原味地告知農民、告諭全省。一是明確宣傳重點。要著力宣傳政策，把補貼的實施范圍及規模、補貼機具的種類及標準、補貼的對象及確認、實施的時間及要求，準確明白地告知廣大農民和社會各界。要深入宣傳操作程序，告知農民到哪兒辦、怎么辦，遇到問題如何解決、找哪個部門解決，如何識破虛假宣傳和欺騙性宣傳等。要宣傳監督方式，明示投訴渠道。省局和市縣區農機部門都要設立監督電話，向全社會公布，并由專人接聽、處理。二是加大宣傳力度。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體。省局與財政廳聯辦的購機補貼宣傳專版近日將在安徽日報上刊發。還準備在省廣播電臺新聞綜合頻道、農村頻道和省電視臺，專題宣傳購機補貼政策。各地要總結經驗，采取類似方式，推動購機補貼宣傳工作上新臺階。三是宣傳工作要進村入戶。把購機補貼的政策內容、操作程序、咨詢監督電話印成小冊子，免費向廣大農民散發。要開展購機補貼宣傳月、宣傳周活動，在鄉鎮集市設立宣傳點、制作宣傳欄，建立宣傳咨詢日和巡回宣傳制度，做到家喻戶曉、人人皆知。

　　(五)執行制度，遵守紀律

　　一是認真執行制度規定。各地要嚴格執行農業部、財政部制定的《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法》，繼續執行行之有效的補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執行過程監督制、實施效果考核制及企業自主選擇經銷商制度。嚴格依據年度實施指導意見的規定，科學制定年度資金使用方案，規范操作，嚴格管理，不折不扣地把各項制度規定執行到位。

　　二是嚴格遵守紀律要求。嚴格執行國務院提出的“三個嚴禁”規定，即嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁生產企業和經銷商借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價。要切實做到“八個不得”，即各級農機主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商；不得違反規定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續和補貼資金結算手續；不得委托經銷商代辦代簽補貼協議或機具核實手續；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。堅決執行四個嚴禁收費規定，嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業和農民收費。各級農機主管部門絕不能做違法違紀的事，決不能因一點蠅頭小利而喪失原則，違法違規操作。

　　三是嚴禁各地出臺土政策。對少數地方擅自開的“口子”，省局在資金上一律不予兌現，并通報批評。

　　(六)關于統防統治專項資金的使用

　　為了貫徹落實今年中央1號文件關于“大力推進農作物病蟲害專業化統防統治”精神，農業部和財政部在分配今年購機補貼資金時進行了單獨切塊。統防統治專項資金主要用于支持重點縣統防統治專業服務隊購買機械，提高統防統治作業能力，6月底前完成。3月16日，農業部辦公廳發文，要求農機和植保部門切實做好實施工作。我們一定要認真貫徹落實，一是加強組織協調。植保站要認真遴選需要購機補貼的專業化服務組織，并積極配合農機部門做好組織、申報和統計工作；農機部門要及時按額度落實統防統治購機補貼資金。二是要突出扶持重點。優先滿足開展全程承包防治的專業化統防統治組織購置植保機械。三是共同搞好指導服務。加強農作物病蟲害專業化統防統治機械購置補貼的宣傳工作；結合本地實際，引導、幫助專業化統防統治組織選擇高效、經濟、實用植保機械，并使補貼機具盡快發揮有效作用。四是加快實施進度。務必于6月30日前完成補貼資金發放任務。對逾期未使用的補貼資金，按農業部的要求，由省局收回，統籌安排。

　　需要強調的是，無論是否屬于統防統治重點縣，都并不影響一般農民和合作社享受購買植保機械的補貼，重點縣一般農民、合作社和非重點縣補貼對象購買目錄內植保機械都應當按購機補貼政策享受補貼。

　　四、進一步加大監督檢查力度

　　(一)加強組織領導。落實好農機購置補貼政策，是當前形勢下農機部門工作的重中之重，要切實增強責任感和使命感。各級農機部門主要負責同志是落實購機補貼政策的第一責任人，對本市縣區購機補貼工作負總責，親自抓；領導班子其他成員要按分工，認真抓好實施和配合工作。要認真查找、總結購機補貼工作中存在的突出問題和薄弱環節，采取切實有效措施加以解決。要設立專人或專門機構具體負責農機購置補貼的日常工作。要培訓一批吃透政策精神、掌握操作技能的購機補貼工作骨干，并保持工作的連續性和穩定性，確保購機補貼工作每個階段、每個環節、每項工作都有人管，有人辦。

　　(二)爭取部門配合。要向財政部門虛心學習請教，主動請示匯報，爭取支持配合，在財政部門的指導下，做好方案，搞好資金配置，確定補貼重點。要積極爭取紀檢監察部門的支持配合，強化對購機補貼工作的監督和對違規違紀問題的查處。要強化與新聞宣傳部門和主流媒體的深度合作，深入廣泛持久地宣傳購機補貼政策、購機補貼的經驗成效和先進人物。要主動接受各級農委的領導，加強與農業部門的配合，在確定補貼的區域重點、作物重點、環節重點、機具重點時，多聽一聽農業部門的意見，形成各部門齊心合力共同做好購機補貼工作的良好局面。

　　(三)強化監督檢查。落實好購機補貼政策，既要靠各地自覺地按政策按程序辦事，也要靠監督檢查。要建立健全監督檢查長效機制，通過加強監督檢查、強化責任追究、嚴格執行紀律，切實推動購機補貼又好又快實施。一是暢通監督投訴渠道。積極主動受理農民來信、來訪和投訴，對農民反映的情況和問題，不報怨、不回避、不推諉，即時給予答復和處理。實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，堅持“就地、內部、及時”的原則，可以在縣里處理解決的問題，不能推到市里，可以在市里處理解決的問題，不能推到省里；可以在系統內部處理解決的問題，不能推到系統外面；可以今天處理解決的問題，不能拖到明天。二是開展集中檢查。省局在適當的時候，組織一次全省集中大檢查，及時發現和督促解決存在的問題。各地區也要組織開展相關活動，推動工作落實。三是加強日常監督。省局的5個檢查組要繼續履行職責，開展巡查和抽查，及時發現解決苗頭問題和農民投訴。監督檢查分片包干，責任到人，不打招呼，直接進村入戶，全面掌握情況，及時發現和糾正相關問題。四是拓寬監督渠道。要注重發揮人大、政協、紀檢監察、新聞媒體和購機農民的監督作用，形成監督合力。五是嚴查違規違紀行為。加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規行為的檢查，發現問題嚴厲查處，決不姑息縱容。發生問題的地方，省局要將查實的情況通報全省農機系統，并抄送當地黨委政府、主管部門和紀檢監察機關，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。各市要將督查和處理情況及時報財政廳和省局。對參與違規操作的經銷商，永久取銷經營補貼產品的資格，對參與違法違規操作的生產企業，及時取銷補貼資格。

　　同志們，春耕生產即將全面展開，農民購機高峰期已經來臨。各地要以高度負責的態度，積極主動的工作，扎實細致的作風，嚴格規范的紀律，抓緊制定實施方案，宣傳補貼政策，盡快開展報名申請、資格審查、受益公示、協議購機等相關工作，采取切實可行的有效措施，盡可能保證今年的補貼機具能在春耕生產中發揮作用。要提高效率，加快進度，在確保工作質量的同時，簡化手續，力求盡快完成本年度的補貼資金任務，確保不出問題。第二批資金分配時會綜合考慮第一批資金實施情況和進度。

　　各市縣區農機部門要及時向省局上報補貼工作動態信息，主動發現上報實施過程中遇到的矛盾和問題，及時發現并總結上報購機補貼中的先進典型和新鮮經驗，省局將于年底開展購機補貼工作綜合評比，表獎先進，懲處后進。