根據(jù)《湖北省血吸蟲病綜合治理規(guī)劃大綱(2009-2013年)》和《部省血吸蟲病綜合治理聯(lián)合行動方案(2009-2013年)的要求，為落實以控制傳染源為主的綜合防治策略，在血吸蟲疫區(qū)大力推行“以機代牛”。結(jié)合我省年度血防治理目標任務和疫區(qū)耕(病)牛的現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展實際，制定湖北省2010年“以機代牛”防治血吸蟲病實施方案。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于血防工作的一系列方針、政策，以控制傳染源為重點，以整體推進、綜合治理為手段，以部省聯(lián)動項目為支撐，通過血防“以機代牛”工程，采取以機耕替代牛耕，阻斷血吸蟲病傳播鏈，減少農(nóng)民下水田勞動與釘螺疫水直接接觸的機率，達到控制血吸蟲病流行的目的。

　　二、工作原則

　　1、堅持整體推進、綜合治理的原則。

　　2、堅持政府主導、部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

　　3、堅持以控制傳染源為重點，淘汰耕牛，用機耕替代牛耕的原則。

　　4、堅持依法管理，落實管理責任制的原則。

　　5、堅持規(guī)范運作，落實政策到農(nóng)戶的原則。

　　三、工作目標和任務

　　1、工作目標

　　加快耕牛淘汰，宰殺重疫區(qū)耕(病)牛，降低耕牛感染率。通過血防“以機代牛”項目建設(shè)，提升疫區(qū)機械化水平，機耕水平達到80%以上，基本實現(xiàn)耕整機械化。實施整體推進，重點抓好“無耕牛”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。

　　2、工作任務

　　突出重點，2010年繼續(xù)在全省血吸蟲重疫區(qū)23個重疫區(qū)縣(市、區(qū))中的15個縣(市、區(qū))實施血防“以機代牛”項目，計劃宰殺5000頭耕(病)牛，購置小型耕整地機械5000臺。

　　武漢市的5個區(qū)血防“以機代牛”工作由武漢市統(tǒng)籌安排；荊州市荊州區(qū)、江陵縣和監(jiān)利縣血防“以機代牛”任務另作安排。

　　四、實施地點和期限

　　1、實施地點

　　2010年重點在全省血吸蟲重疫區(qū)15個縣(市、區(qū))實施血防“以機代牛”項目，分別是陽新縣、漢川市、孝南區(qū)、沙市區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)、公安縣、石首市、洪湖市、松滋市、黃州區(qū)、團風縣、嘉魚縣、赤壁市、仙桃市、潛江市。

　　2、實施期限

　　2010年11月底前完成宰殺5000頭耕(病)牛和購機任務。

　　五、補貼對象和標準

　　1、補貼對象：15縣(市、區(qū))納入淘汰耕(病)牛計劃的農(nóng)戶。

　　2、補貼標準：殺1頭耕(病)牛按1200元標準給予補貼。

　　宰殺耕(病)牛后的收益和殺牛補貼款歸農(nóng)民個人所得。若該農(nóng)戶需要購買《湖北省2010年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械，可再享受購機補貼。農(nóng)戶購機時，按湖北省2010年購機補貼政策的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六、殺牛及購機補貼操作程序

　　縣(市、區(qū))農(nóng)機部門根據(jù)下達的“以機代牛”任務，按照當?shù)卣墓ぷ鞑渴穑Y(jié)合耕(病)牛的分布情況。及時將宰殺耕(病)牛任務落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組，確定“以機代牛”農(nóng)戶。并將殺牛和購機補貼有關(guān)政策、工作程序，向社會和農(nóng)民公布。其操作程序如下：

　　1、殺牛操作程序

　　(1)耕(病)牛認定。經(jīng)畜牧部門檢驗認定耕(病)牛，進行標識、編號、照相，填寫耕(病)牛登記表。

　　(2)計劃安排。縣(市、區(qū))政府下達殺牛計劃。各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)計劃，制定村組宰殺耕(病)牛工作進度表，并組織當?shù)剞r(nóng)機、畜牧人員實施。

　　(3)宰殺地點。由各責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實宰殺地點，并將宰殺時間告知養(yǎng)牛農(nóng)戶，由養(yǎng)牛農(nóng)戶自行將耕(病)牛送到指定宰殺地點，或由縣(市、區(qū))統(tǒng)一組織經(jīng)紀人運送到外地屠宰場宰殺。

　　(4)耕(病)牛宰殺。由農(nóng)機部門填寫耕(病)牛宰殺登記表，并與養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂宰殺耕(病)牛補貼協(xié)議，宰殺耕(病)牛的農(nóng)戶必須承諾不得再養(yǎng)耕牛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員對耕(病)牛核對確認身份，屠宰人員實施宰殺，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員實施檢疫(產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫)。運送外地屠宰場宰殺耕(病)牛時，相關(guān)部門人員跟隨監(jiān)督殺牛。所有宰殺后的耕(病)牛要照相確認，留存?zhèn)洳椤?/p>

　　(5)耕(病)牛處理。耕(病)牛宰殺后對檢疫合格的，可進入市場流通。對不合格的，不能進入市場流通，就地進行無公害化處理。

　　(6)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村宰殺耕(病)牛和領(lǐng)取殺牛補貼資金的農(nóng)戶名單以村為單位張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間不少于7天。

　　(7)補貼發(fā)放。根據(jù)公示結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將耕(病)牛宰殺情況集中上報縣(市、區(qū))農(nóng)機部門，縣(市、區(qū))農(nóng)機部門認定后報縣(市、區(qū))財政部門審核，縣(市、區(qū))財政部門通過“一折通”方式將補貼資金撥給殺牛農(nóng)戶個人帳戶，不得用現(xiàn)金支付補貼款。殺牛農(nóng)戶持本人身份證和存折到相關(guān)金融機構(gòu)簽字領(lǐng)取補貼資金。

　　2、購機補貼操作程序

　　(1)申請、審核和公示。宰殺耕(病)牛后若需要購機的農(nóng)戶，填寫《2010年購機補貼申請表》，經(jīng)所在村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見后，到縣農(nóng)機部門提出購機申請。縣(市、區(qū))農(nóng)機部門對補貼對象進行核查后確定購機農(nóng)戶名單。在殺牛農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示7天。

　　(2)簽訂協(xié)議和購機。公示無異議后，由縣(市、區(qū))農(nóng)機部門與購機農(nóng)戶簽訂購機協(xié)議；購機農(nóng)戶憑《購機協(xié)議》和《購機申請附表》到補貼機具供貨廠商和銷售網(wǎng)點購機。實行差價購機，購機農(nóng)戶與供貨廠商商談確定機具價格，再按扣除機具補貼額后的款額，向供貨廠商交款提機，供貨廠商應出具國家規(guī)定的全額增值稅發(fā)票，同時注明購機戶享受的補貼額度。

　　(3)售后服務。按照“誰銷售、誰負責、誰服務”的原則，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和售后服務點要做好補貼機具的銷售、培訓和售后服務工作，對其產(chǎn)品質(zhì)量負責。

　　(4)補貼資金申請、審查和結(jié)算。

　　購機補貼資金申請、審查和結(jié)算按《湖北省2010年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的規(guī)定執(zhí)行。

　　七、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為確保本項目的順利實施，各級政府要切實加強領(lǐng)導。項目縣(市、區(qū))要成立以政府主要領(lǐng)導為組長，農(nóng)業(yè)、財政、血防、畜牧、農(nóng)機等部門和有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責人為成員的“以機代牛”領(lǐng)導小組，負責“以機代牛”的組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動、耕(病)的淘汰任務下達、機具配置、檢查督導等工作，并將“以機代牛”工作納入年度血防目標責任管理。項目領(lǐng)導小組下設(shè)“以機代牛”項目辦公室，辦公室設(shè)在各縣(市、區(qū))農(nóng)機部門，具體負責項目的實施。

　　按照公平、公正、公開和“以機代牛”農(nóng)戶直接受益的原則，陽光操作，積極組織項目實施。縣(市、區(qū))農(nóng)機部門在每月10日前，將項目實施情況和工作進度上報省、市農(nóng)機局(辦)和當?shù)刎斦块T。

　　2、廣泛宣傳發(fā)動。利用會議、媒體、進村入戶等形式，在疫區(qū)開展宣傳發(fā)動工作，把“以機代牛”這項利農(nóng)惠農(nóng)好政策，宣傳到家喻戶曉，提高農(nóng)民養(yǎng)牛對傳播血吸蟲病的危害性認識。農(nóng)機部門通過發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場演示、上門宣傳培訓等形式向農(nóng)民傳授技術(shù)，使廣大農(nóng)民充分認識用機耕代替耕牛的優(yōu)勢，主動參加“以機代牛”工作。

　　3、落實技術(shù)支持。各級農(nóng)機、畜牧、血防等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，分工協(xié)作和技術(shù)指導，共同推進“以機代牛”工作順利實施。對宰殺耕(病)實行全程服務，幫助農(nóng)民對處置的耕(病)牛拓展銷路，保證農(nóng)民的售牛利益。建立健全和完善農(nóng)機服務網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)化合作組織，及時為農(nóng)民提供技術(shù)、信息和機械作業(yè)等方面的服務，鞏固防治效果。

　　4、加強項目監(jiān)管。農(nóng)機、血防、財政等部門要成立專項檢查組，采取綜合督導與專項檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方法，加強督導檢查和過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。補貼資金必須做到專款專用，不得擠占、挪作和截留、虛列名單套取資金、暗箱操作、收受賄賂等行為，予以嚴肅處理。

　　5、建立長效機制。各地制定相應管理措施，建立長效監(jiān)督管理機制，加強對宰殺耕(病)牛農(nóng)戶的跟蹤管理，對領(lǐng)取補貼后又購買耕牛的行為，要收回殺牛補貼資金并進行批評教育，防止耕牛數(shù)量出現(xiàn)反彈。

　　6、做好項目總結(jié)。在項目實施過程中和項目完成后，縣(市、區(qū))農(nóng)機部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，分析考核項目建設(shè)的績效，評價“以機代牛”項目在綜合血防中的作用，各縣(市、區(qū))農(nóng)機部門于2010年12月10日前向當?shù)卣褪∈修r(nóng)機化局(辦)報送“以機代牛”總結(jié)材料。