堅持育人為本加強人才建設努力推動農業機械化科學發展

　　(2010年7月28日大連)

　　同志們：

　　這次會議是在我國從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業機械化進入加快發展、結構改善、質量提升的重要階段，對人才的需求越來越迫切的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。主要任務是學習貫徹全國人才工作會議、全國教育工作會議和全國農業農村人才工作會議精神，全面落實《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，總結農機化教育培訓工作成績經驗，分析面臨的形勢任務，研究部署當前和今后一個時期的重點工作，促進我國農業機械化科學發展。下面，我講三點意見。

　　一、肯定成績，認真總結農業機械化教育培訓工作的基本經驗

　　促進農業機械化又好又快發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。近些年來，各級農機化主管部門緊緊圍繞建設現代農業、培養新型職業農民的總體要求，堅持育人為本，認真實施“科教興機”戰略，積極爭取扶持政策，改善基礎條件，健全培訓體系，創新培訓形式，完善管理制度，我國農機化教育培訓工作取得了明顯成效，為保障農業機械化持續快速發展提供了有力的人才和智力支撐。

　　(一)農機化教育培訓體系日益完善。多年來，農機化教育培訓在改革中創新，在求實中發展，基本形成了農機化教育機構、拖拉機駕駛培訓機構、農機化技術推廣機構、農機安全監理機構、農機職業技能機構、農機化科研、農機生產銷售企業、農機服務組織等廣泛參與的農機化教育培訓新格局。據統計，截至2009年全國共有農機化教育培訓機構1874個、人員21552人，分別比上年增加47個、287人，增長2.57%、1.35%，有效遏制了連續十年下滑的趨勢。縣級以上推廣機構2542個，比2005年增加106個，增長4.35%；擁有拖拉機駕駛培訓機構2113個，農機職業技能鑒定站達到42家，農機職業技能鑒定工作站、培訓鑒定基地500多個；農機科研、生產銷售企業、農機服務組織發揮各自優勢，以各種形式、途徑加大了對農機化教育培訓的投入，為農機化人才培養做出了積極貢獻。

　　(二)農機化教育培訓規模不斷擴大。各級農機化主管部門整合利用各類農機教育培訓資源，加強與有關部門配合，積極爭取國家政策扶持，不斷創新培訓形式，認真組織開展農業機械化教育培訓大行動，取得了階段性成果。2009年，培訓各類農機化人員達到577萬人次，比2005年增加12.26%。陽光工程農機培訓獲得突破性進展，全年培訓農機操作及維修人員14.8萬人次，超額完成了國家下達的任務；培訓拖拉機駕駛員超過80萬人，實現了較大幅度的恢復性增長；通過農機職業技能鑒定的16.5萬人次，比2005年增加75.3%；完成管理干部及技術人員培訓80萬人次。今年，農業部將“對100萬新購置農機具的農民開展培訓”列入了為農民辦實事之一，各地正在抓緊組織實施。這些工作的開展，全面提升了農機從業人員的素質和能力。

　　(三)農機化教育培訓內容豐富實用。各地緊緊圍繞農機化發展的重點領域、重點技術、重點機具開展了豐富實用的教育培訓活動。一是加強了農機操作基本知識和技能的培訓，確保農民正確使用農機具，提高農機使用效益和安全生產水平。二是加強了農機化新技術的培訓，對制約農機化發展的薄弱環節，開展了水稻育插秧、玉米機收、油菜機收、馬鈴薯機收、保護性耕作、旱作節水、精量播種、設施農業等一系列培訓活動。三是圍繞農機具維護保養，擴大了農業高技能人才培養“金藍領計劃”試點范圍，開展了“政企聯動”農機高技能人才、農機專業合作社理事長培訓等活動。大力推進農機職業技能鑒定開發，指導農民和農機服務組織做好農機具的維修工作。四是加強農機農藝融合，在培訓農機化技術知識的同時，加大農業生產新品種、新技術的培訓力度，不斷豐富農機化教育培訓的內容，拓寬了農機化技術的應用領域。這些培訓內容，利用廣播、電視、報紙、網絡、給農民公開信等渠道，采取課堂講解、現場演示、培訓班、送農機科技下鄉等形式傳播給廣大農民群眾，極大的調動和激發了他們學習應用農機化技術知識的熱情。

　　(四)農機化教育培訓能力明顯增強。各地農機化培訓機構扎實推進基礎設施、師資隊伍、教學器具和教材建設等基礎性工作，創新培訓方式，提高培訓質量。一是加強設施條件建設。各級農機化主管部門結合農機培訓的需求，開展以“有場地、有設備、有人員、有制度”為主要內容的“四有”農機校建設，增強了培訓機構的服務能力。二是加強師資隊伍建設。2009年，全國擁有農機化師資人員1.4萬名，農機化技術推廣人員2.2萬人，人員結構進一步優化，科技水平明顯提高，為農機化教育培訓奠定了較好的基礎。三是加強培訓教材建設。根據培訓需要，按照作業季節，編寫了陽光工程農機培訓全國通用系列教材，并積極開發各種農民喜聞樂見、通俗易懂、圖文并貌的圖書及音像教材，及時滿足廣大農民機手和培訓教師的需求。

　　(五)農機化教育培訓制度初步建立。為加強管理、完善農機化教育培訓工作制度，我部制訂了《農機成人教育暫行規定》、《拖拉機駕駛培訓管理辦法》、《農機職業技能鑒定管理實施細則》等規章制度。按照有關要求，各省(區、市)農機化主管部門加強工作調研，明確農機化教育培訓管理和人才培養的工作職責，制訂了符合各地實際和特點的農機化教育培訓工作規劃、工作方案或實施意見，建立完善考核管理辦法，形成了上下齊抓共管、良性互動、常抓不懈的新局面。

　　這些成績的取得，是各級黨委政府高度重視、切實加強領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，是全國農機化系統廣大干部職工尤其是從事教育培訓工作的同志們開拓創新、艱苦奮斗的結果。借此機會，我代表農業部農業機械化管理司向為農機化教育培訓工作做出積極貢獻、付出辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！

　　多年的農機化教育培訓工作實踐，提高了我們對農機化教育培訓工作規律性的認識，積累了寶貴的經驗。一是必須堅持教育培訓的戰略性。教育培訓是一項基礎工程。只有堅持優先發展教育培訓，開發人才這個第一資源，才能造就一支高素質的管理人才、科技人才、實用人才隊伍，才能為促進農機化又好又快發展提供有力保障。二是必須堅持教育培訓事業的公益性。農機化教育培訓是為“三農”服務的重要內容。只有不斷增加對農機化教育培訓的公共財政投入，才能不斷增強對農業農民的公共服務能力，才能培育更多的新型職業農民。三是必須堅持教育培訓主體的多元性。農機化教育培訓內容門類多、范圍廣、工作任務重。只有在充分發揮農機教育培訓機構、推廣機構、監理機構作用的同時，廣泛調動農機企業、協會等社會組織開展教育培訓的積極性，整合資源，形成合力，才能滿足農民多方面的培訓需求。四是必須堅持教育培訓內容的實用性。農機化教育培訓大多是成人教育。只有遵循成人教育的培訓規律，緊跟科技發展步伐，注重實用技能訓練，才能鍛煉和造就一批高素質的農機實用人才隊伍。五是必須堅持教育培訓形式的多樣性。受農村經濟發展水平、農民的可接受程度等多方面影響，農民對教育培訓的需求不同。只有堅持以人為本、因需施教，采取多種教育培訓形式，才能激發農民學習使用農機化技術的熱情，提高教育培訓效果。這些認識和經驗，是繼續推進農機化教育培訓工作的寶貴財富，是必須遵循的指導原則，我們要在實踐中長期堅持并不斷豐富發展。

　　二、認清形勢，進一步增強做好農機化教育培訓工作的責任感和緊迫感

　　農業機械化是農業現代化的重要標志，是發展現代農業的重要物質基礎。隨著工業化、城鎮化的加快推進，農村勞動力結構和農民的勞動觀念發生了深刻的變化。勞動力已經由絕對過剩向相對過剩、由無限供給向有限供給轉變，很多農民向二、三產業和城鎮轉移，年輕一代的農民十分向往有體面的勞動和有尊嚴的生活。廣大農民對農機作業的需求越來越迫切，對農業機械性能和質量的要求越來越高，農業生產對農機應用的依賴越來越明顯。我國農業正在實現以人畜力為主向農機作業為主的根本性轉變。在新形勢下，樹立科學的人才觀和人才是第一資源的觀念，切實加強人才建設，必須大力加強教育培訓。這對于培育新型職業農民，促進農機化發展方式由數量增長型向質量效益型轉變，提升公共服務能力，促進科學發展都具有十分重要的意義。

　　7月5日，國務院印發了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發[2010]22號)，這是國務院就農業機械化發展做出的又一重大決策部署。《意見》全面系統地提出了我國農機化發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、扶持政策以及加強組織領導等方面的新要求，內容涵蓋了農業機械化發展的各個方面，是指導當前和今后一個時期農業機械化發展的綱領性文件。《意見》的制定實施是我國農業機械化史上的一個重要里程碑。《意見》中對農業機械化實用人才的培養也提出了明確要求，指出“充分利用高等院校、農業機械化(農業)技術學校，培養農業機械化專業人才。結合陽光工程等各類農民培訓項目，大力培養農機作業和維修能手。”這對于加強農機化教育培訓工作、培養和造就高素質的實用人才隊伍具有十分重要的指導意義。全國農機化系統一定要以學習貫徹落實《意見》為契機，認真學習，深刻領會，充分認識做好農機化教育培訓工作的重要意義。

　　——是加強人才隊伍建設、培育新型農民的迫切需要。建設社會主義新農村、發展現代農業必然要求高素質的農村勞動力，更需要培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。近幾年，我國農機裝備數量快速增長，結構不斷改善，農機作業水平迅速提升，作業領域和范圍不斷擴大，農機社會化服務組織發展加快，對培育造就更多高素質農機化實用人才提出了更高要求。當前，我國農機化作業水平已超過50%，這意味著農業生產一半以上的作業量已經由農業機械來實現，全國4000多萬農機手已成為農業生產的主力軍。但是，我們應當清醒的認識到，我國農機操作人員的科學文化素質、操作技能還比較低，農機化新技術的普及到位率還不高，特別是精通跨區作業、農機合作組織管理等方面的生產經營能手還比較少。必須加強農機化教育培訓，才能不斷提高農機化從業人員的科技化、知識化、信息化水平，培育造就更多的新型職業農民，促進農業生產規模化、標準化、集約化、產業化。

　　——是推進科技進步、轉變農機化發展方式的客觀要求。當前和今后一個時期農業機械化發展的主要矛盾，是日益增長的農業機械化需求與農機化新技術新裝備有效供給不足之間的矛盾，要解決這個矛盾，必須真正把農機化發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。科技進步和勞動者素質提升是相互促進、缺一不可的兩個方面，是促進發展方式轉變的兩個助推器。隨著國家農機購置補貼政策的實施，極大地調動了農民購機用機的熱情，新機具新技術不斷開發應用，農機作業領域向更寬廣范圍拓展，農民買得起農機的問題正在逐步得到解決，但由于農機化新技術普及程度低，缺乏農機的正確使用、維護、保養知識，用不好、效益低等問題比較突出。在加強農機具購置支持力度的同時，必須要加強農機化教育培訓，才能使農民買得起、用得好、有效益，才能加快農業新裝備、新技術的開發應用，特別是加快保護性耕作、精量播種、化肥深施、土地深松、秸稈還田、高效植保和旱作節水等主推機械化技術的推廣應用，促進農業生產節本增效和農業可持續發展。

　　——是提升公共服務能力、夯實農機化發展基礎的重要內容。加強農機化服務體系建設，提升公共服務能力，是推動農機化科學發展的緊迫任務。教育培訓能力是農機化公共服務體系建設的重要內容，教育培訓體系建設情況直接影響著整個農機化公共服務體系的發展。目前，農機化教育培訓工作還存在資金投入不足、培訓機構建設滯后、師資隊伍參差不齊、教學手段相對單一等問題。必須高度重視、加大工作力度，以提高行政能力、技術支撐能力和作業服務能力為目標，依托教育培訓和技術推廣等機構，分層次、分階段、多渠道開展農機化教育培訓工作，鞏固和完善農機化教育培訓網絡，推進教育培訓工作的科學化、規范化、制度化建設，全面提高教育培訓公共服務能力。

　　——是促進安全發展、維護農村和諧穩定的有效舉措。農機安全生產責任重大，不僅關系到農民的身體健康和財產安全，也直接影響農村的和諧穩定。開展農機操作人員安全生產教育培訓是貫徹實施《安全生產法》和《農業機械安全監督管理條例》的基本要求，也是保障農民生命財產安全的緊迫任務。近年來，在各級農機化主管部門的共同努力下，農機安全生產工作取得了一定成績，但也還存在農民自身安全意識淡薄、技術操作不熟練、安全事故屢屢發生等問題。2009年，全國發生在國家等級公路以外的農機事故836起，死亡262人，受傷603人，直接經濟損失732萬余元。特別是隨著設施農業的發展和農機化領域的拓寬，卷簾機等農業設施裝備應用越來越廣泛，由于農民缺乏必要的教育培訓，操作使用不當，安全事故出現高發態勢。近幾年，個別地區僅卷簾機造成的傷亡事故就多達108起，死亡22人。必須加強農機化安全教育，增強農民的安全生產意識，提高操作技能，做到安全生產關口前移，才能更好地維護農民生命財產安全，才能促進農村的和諧穩定。

　　總之，農機化教育培訓工作是一項基礎性、公益性、全局性、長期性的工作，事關農業機械化發展方式轉變，事關現代農業發展和人才強國建設。我們必須認清形勢，切實提高對做好農機化教育培訓工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，抓住機遇，開拓創新，采取更加積極有效的措施，把農機化教育培訓工作抓緊抓實，抓出成效。

　　三、明確任務，努力提高農業機械化教育培訓工作水平

　　當前和今后一個時期，農業機械化教育培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，以素質提升和創新能力建設為核心，以農機化管理人才、科技人才和實用人才三支隊伍建設為重點，以加大投入力度、強化公共服務能力為手段，以創新體制機制和完善政策體系為保障，創新教育培訓內容，改進教育培訓方法，整合教育培訓資源，優化教育培訓隊伍，提高教育培訓質量，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的農機化人才隊伍，為促進農業機械化科學發展提供強有力的技術支撐和人才保障。

　　目標任務是：“十二五”期間，每年培訓農機化管理、科技和實用人才550萬人次以上，不低于總人數的10%，建設三支保障有力的農業機械化人才隊伍。一是建設一支管理能力強、樂于奉獻的農機化管理人才隊伍，保障國家強農惠農政策在農機化系統高效貫徹執行。每年培訓20萬人次以上。二是建設一支創新能力強、支撐有力的科技人才隊伍，保障先進適用農業機械化技術和機具的快速普及應用。每年培訓80萬人次以上。三是建設一支致富能力強、服務到位的農機實用人才隊伍，提高農業綜合生產能力。每年培訓450萬人次以上，其中培訓新購機農民100萬人次以上，職業技能鑒定15萬人以上。

　　今后要重點抓好以下幾個方面工作：

　　第一，以提高行政能力、發揮職能作用為核心，加強農機化管理人才隊伍建設。當前，各地要把學習貫徹國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》作為一項重要工作，并以此為契機，抓住機遇，乘勢而上，積極引導和推動各級農機化主管部門健全機構，充實力量，改善條件，保障工作經費，認真履行《意見》規定的規劃指導、監督管理、協調服務職能，扎實做好試驗鑒定、技術推廣、生產組織、安全監理等工作，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、安全生產、社會化服務等方面存在的突出問題。要以提高行政能力、發揮職能作用為核心，加強思想政治建設和業務能力建設，提高政策執行力，努力培養造就一支管理能力強、樂于奉獻的農機化管理人才隊伍。教育和引導農機化管理人才加強理論武裝和實踐鍛煉，強化貫徹執行各項農機化方針政策的自覺性和堅定性。要進一步轉變工作作風，增強服務意識，樹立良好行風，不斷提高推動農機化科學發展的能力和水平。

　　第二，以提高創新轉化能力、發揮技術支撐作用為核心，加強農機化科技人才隊伍建設。在執行好現有農機化科研項目的基礎上，制定好“十二五”科技發展規劃，爭取國家科研投入，加大技術攻關與成果轉化力度，突出解決農機化發展中的薄弱環節。要積極發揮農機化科研院所、高等院校的作用，加強產學研推用結合，依托行業科技、支撐計劃等重大科研項目，集聚和培養一批優秀科研人才，培養和造就一支國內領先、能進入世界農機化科技前沿的高層次科技人才。要不斷充實行業專家庫，在工作上給予關心支持，充分發揮高級專家的領軍作用、帶動作用和示范作用。要充分發揮技術推廣人員的作用，加快成熟技術的普及應用。要以科技成果直接到田、技術服務直接到機、操作要領直接到人為目標，促進科技人員與農機手建立穩定而又長期的業務指導聯系，滿足農機手的技術需求。要以保護性耕作工程建設規劃和農機化推進工程實施為契機，大力推廣農作物秸稈還田、免耕播種、土地深松、化肥深施、節水灌溉、高效植保、水稻機插、玉米機收以及甘蔗、棉花、油菜等薄弱環節的機械化生產技術。

　　第三，以提高增收致富能力、提升作業質量為核心，加強農機實用人才隊伍建設。要適應農業生產由依靠人畜力為主向依靠機械作業為主的歷史性轉變，加強農機實用人才隊伍建設，培養新型職業農民。要重點加強農機駕駛操作員、維護修理員、管理技術員、經營服務員、設施操作員等崗位實用人員的培訓，使其掌握必要的農機使用、操作、維修、保養、經營、管理等實用技能，增強他們的帶頭致富本領，提高作業服務能力，為農業增產、農民增收做好服務。要密切部門聯合與合作，積極參與并認真做好陽光工程農機培訓和農機職業技能鑒定工作。深入貫徹《農業機械安全監督管理條例》，嚴格要求農機操作人員取得法定證件，提高機手持證率、機車上牌率和檢審率，保障安全生產。要不斷豐富培訓內容和形式，廣泛采取政企聯動、技能競賽、現場演示等多種方式，并結合各地實際，不斷探索新的培訓方式。要搞好購機農民培訓活動，努力使培訓的內容貼近農民，培訓的手段適合農民，培訓的形式方便農民，培訓的效果富裕農民。

　　第四，以完善制度建設、構建長效機制為核心，加強農機化教育培訓體制改革創新。農機化教育培訓工作要立足于服務農業、農村、農民，結合農機化發展新形勢，大膽探索，勇于創新，加快形成保障有力的農機化教育培訓長效機制。要創新辦學體制，探索建立以政府為主導，行業組織、企業及社會各方面廣泛參與、多元投入、共同協作的辦學機制，鼓勵公辦民助、國有民辦、聯合辦學、股份制等多種方式發展，吸引社會力量參與辦學，促進資源共享和高效利用。要創新管理體制，加強師資隊伍建設，全面推進教師公開聘任、競爭上崗和崗位責任制，健全教師資格管理制度，深化教職工收入分配制度改革，將教職工收入與教育培訓學校發展、個人貢獻掛鉤，與學員就業質量和培訓質量掛鉤，充分調動教職工的積極性。要創新培養體制，依托農機化技術重點推廣項目，創造培訓機會，滿足培訓需求。要創新保障機制，開展多渠道籌措教育培訓經費長效機制試點，建立健全教育培訓經費投入績效評估機制，加強對經費使用的監督和管理。

　　第五，以改善設施條件、提升服務水平為核心，加強農機化教育培訓能力建設。要大力提升農機化教育培訓能力，改善教育培訓基礎設施，提高師資隊伍素質，提高培訓教材質量，增強農機化教育培訓效果。各級農機化主管部門要明確教育培訓管理機構的職責，合理利用農機化學校、技術推廣、職業技能開發機構和拖拉機駕駛培訓機構等現有各類培訓資源，不斷加強自身建設，提高工作能力，提升培訓水平。要加強師資隊伍建設，鼓勵教師深造學習、更新知識，不斷提高專業理論知識和實際操作技能。要加強教材體系建設，本著“實際、實用、實效”的原則，編印好各類培訓教材。大力支持培訓模擬器材、器具和軟件的研發，鼓勵各地開展農機教育培訓機構購置培訓機具器材財政補貼試點，更新教學設備，進一步提升辦學水平和培訓服務能力。

　　第六，以提高認識、落實責任為核心，加強對農機化教育培訓工作的組織領導。各級農機化主管部門要把教育培訓作為促進農業機械化發展**重要的基礎工作來抓，堅持“一把手”抓“第一資源”，主要領導親自抓教育培訓工作。要健全工作體系，認真履行職責，明確工作任務，嚴格責任制度，加強監督檢查。要積極爭取各級政府將其納入相關的發展規劃，對農機化教育培訓和人才隊伍建設給予政策傾斜和資金扶持。要加強對農機化教育培訓工作的宣傳，廣泛通過電視廣播、網絡報刊等多種媒體，宣傳教育培訓發揮的作用和取得的成效，擴大農機化工作的社會影響力和認知度。各地要結合實際，加強部門聯合與協作，強化農科教有機結合，統籌培訓資源，形成分工明確、配合緊密、共同促進的良好局面，扎實做好農機化教育培訓和人才隊伍建設工作。

　　同志們，實現農業機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。認真做好農機化教育培訓工作，是推進農業機械化科學發展、加快實現中國特色農業現代化的戰略舉措。我們要進一步加大工作力度，采取有效措施，創新方式方法，努力開創農業機械化教育培訓工作新局面，為促進我國農業機械化科學發展、實現中國特色的農業現代化做出新的更大的貢獻！