從2004年中央1號文件提出實施農機購置補貼政策至今，無論從補貼機具的范圍、種類還是補貼區域都發生了巨大變化,6年來推動了全國農機化和農機工業的又好又快發展。

　　6年來農機購置補貼政策的發展

　　2004年中央財政首次啟動農機具購置補貼項目，當年補貼品種為拖拉機、深松機、免耕精量播種機、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械等6類，補貼區域只有16個省(區、市)66個糧食大縣和部分中央直屬墾區，補貼金額7000萬元。2005年補貼品種為大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械和糧食干燥機械等6大類18個品種，補貼區域增加到34個省、自治區、直轄市和計劃單列市的500個縣(場)，補貼金額3億元。

　　2006年,補貼實施地域范圍比2005年擴大1倍多，補貼區域覆蓋到全國1126個縣(場)，補貼金額6億元。

　　2007年,補貼品種增至7大類24個品類，在全國2／3以上農業縣實施，同時將國務院確定的血吸蟲疫病區縣全部納入補貼實施范圍，補貼金額達20億元。

　　從2008年開始，無論是補貼的金額、種類、單臺補貼比例，還是實施范圍都有更進一步提高。2008年補貼金額40億元，補貼機具進一步擴大到9大類18小類50個品種，單臺補貼比例提高到30%，實施區域覆蓋全國所有農牧業縣(場)。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機補貼限額提高到8萬元，大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元。

　　2009年，補貼金額擴大到130億元，除覆蓋全國所有農牧業縣(場)外又將農田基本建設機械、設施農業設備、農產品初加工機械納入補貼范圍，補貼種類更達到12大類38小類128個品目，同時將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額再次提高到12萬元。

　　從2010年度全國通用類農業機械購置補貼產品目錄看，考慮到小麥收獲機更新換代因素，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機重新列入補貼范圍，同時將皮帶傳動小四輪從補貼名單中刪除，而將20~25馬力直連拖拉機、擠奶機、儲奶罐、冷藏罐等列入補貼選型范圍，從中可以看出國家農業機械產業進行調整的政策取向。

　　從產品大類看，目前還沒有進入補貼目錄的只有農村可再生能源利用設備(包括風力設備、水利設備、太陽能設備、生物質能設備)和農用搬運機械(包括運輸機械、裝卸機械、農用航空器)這兩大類。分析其原因，主要是按照先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具補貼原則要求，有的技術上有待進一步完善，有的是國家財力所限，根據輕重緩急原則，有限的補貼資金必須優先安排在**急需和**應當給予扶植的品類上。隨著國家財政狀況的進一步增強，特別是低碳經濟發展步伐的加快，農業裝備整體技術上的日臻成熟，農村可再生能源利用設備在今后兩、三年也會有希望納入補貼范圍。農用搬運機械需要在技術性能提升方面作進一步努力，尤其是在節能性、環保性、安全性等方面取得根本性的突破。

　　農機補貼“普惠制”還須等待時日

　　從農機購置補貼政策實施6年來的歷程來看，補貼機具從**初的6大類十幾個品種，實施范圍從部分省、區、縣，發展到現在的12大類180個品目(占到農業機械總品目的65.2%)，補貼范圍覆蓋到全國所有的農牧業縣(場)。受益農戶也逐年同步攀升，2009年已超過300萬戶，所有這些都預示著農機具購置補貼“普惠制”正在一步步向我們走近。基于種種原因，廣大農民人人享受農機補貼“陽光普照”的這一天還須等待時日。

　　一是在我國整個國民經濟體系中，農業是**薄弱的產業。雖然補貼資金連年大幅增長，但由于農業機械化欠賬太多，一時間還不能絕對滿足所有農民對現代農業機械的強烈需求。2009年，盡管中央財政安排補貼資金總額高達130億元，但全國許多地方補貼資金下達半個月就已用完，農民對補貼資金需求之強烈可見一斑。因此，現階段補貼資金仍將是向關鍵環節和重點作物的機械化生產傾斜，如推動實施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧、玉米機械化收獲等等。據統計，2009年末，我國動力機械、收獲機械、耕整地機械、種植施肥機械使用補貼資金分別占到總補貼資金的45.27%、23.39%、12.65%、5.7%，這也恰恰反映了上述農業作業環節需要政府給予進一步繼續扶植的客觀現實。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機械化水平已經提高到48.8%，但與世界先進國家相比，其機械化水平還有相當大的差距。客觀地講，這個水平也只相當于日本、韓國上世紀80年代的水平。按照先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的補貼原則，目前我們相當多的農機產品在技術的先進性、產品的可靠性、節能環保等方面還不盡人意。因此，把有限的資金用于部分先進企業、相對成熟產品，對于提高我國農業綜合機械化水平來說，既是改變農業生產方式的需要，也是鼓勵先進與淘汰落后的需要。

　　三是當前我國農機產業發展仍然處在發展時期，整體水平不高，與先進發達國家相比，不僅在技術、研發、產業規模、管理水平等方面存在著較大差距，在行業標準化、業界自律、市場準入等方面的差距更為突出。而農機具購置補貼政策通過產品選型申報核批程序，客觀上起到了審核把關和提高行業準入門檻的作用。在行業標準化、市場準入制尚待逐步完善的發展階段，過早地推行“普惠制”也不利于國內農機產業整體水平的提升和行業又好又快地發展。

　　四是從總體而言，要實行“普惠制”目前我們國家的總體經濟實力還有距離。即使按單臺30%的補貼比例計算，要保持2700億元的農機產業規模，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農機具購置補貼。這在當前的國家財政狀況下，顯然是不現實的。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀全球農業發展的歷史進程，農業作為國民經濟的**基礎性產業，一直以來都是各國政府補貼和扶植的重點。

　　日本從1965年開始，組織實施了長達40年的四期土地改良長期計劃，為農業機械化創造了條件。到1992年，其規格化水田達到193萬公頃，占水稻總面積的70%。美國作為**大的發達國家，政府每年對農民的補貼總額約為400億美元，平均每100美元的農業產值中，就有20~30美元來自政府補貼。

　　從我國從近年來的工農業發展過程看，農機補貼對國內農機工業產值貢獻越來越大。按照專家測算的補貼拉動比例1:5.35匡算，2004至2009年來，農機具購置補貼對我國農機工業產值每年的貢獻率分別為0.5%、1.8%、2.9%、8.4%、13.2%、35.9%。由此可見，農機具購置補貼不僅是落實國家“三農”政策的一項戰略舉措，而且也同樣成為推進國內農機工業發展和加速工業產業結構調整的重大舉措之一。

　　同時，按照《國家糧食安全中長期規劃》中提出的戰略目標，國內糧食自給率要穩定在95%以上，新增1000億斤糧食的生產能力，到2020年全國糧食總產量穩定在5.4億噸以上。要完成這一目標就要進一步提高土地產出率、提高農業生產資源利用率、提高農業勞動生產率。而在農業生產發展水平方面，我們遠遠低于國際水平。農作物單產在世界排序25名，其中，玉米36名，大豆37名，油菜25名，稻谷16名；全國谷物總產量占世界的19%，而氮肥消費卻占到世界的30%。國內農村勞動力占社會總勞動力的41%，而所創造的GDP卻只有全國的11%。農業生產經濟規模小，集約化、規模化、機械化、標準化水平低，缺乏抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。要改變這一狀況和實現《國家糧食安全中長期規劃》的戰略目標，**根本的道路是農業機械化。

　　根據我國農業機械化發展戰略規劃，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%左右，這就要求在未來的10~15年里，每年保持2個百分點以上的增長。因此，我們有理由相信，未來10~15年間，隨著國家經濟實力的增長和對農機購置補貼力度的持續增大，以“普惠制”為標志的農機購置補貼后時代必將來臨。