關于印發《2011年中央和省級財政農機購置補貼實施辦法》的通知

各市、縣財政局、農機主管部門：

　　為認真貫徹落實農機購置補貼政策，推進農業機械化又好又快發展，加快農業發展方式轉變，促進農業綜合生產能力提高，**大限度地發揮農機購置補貼政策效應，根據農業部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發〈2011年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2011〕34號)精神，結合我省實際，研究制定了《2011年中央和省級財政農機購置補貼實施辦法》(詳見附件)，現印發給你們，請遵照執行。并就貫徹《辦法》要求如下：

　　一、加強領導，密切配合。農機購置補貼政策是國家強農惠農政策的重要內容之一，各級農機主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導。要建立工作責任制，明確專人負責，通過層層簽訂責任狀，明確任務和考核要求。要共同做好補貼需求調查摸底、細化方案、動員部署和培訓指導等工作。為確保農機購置補貼政策順利實施，各市、縣財政要保證必要的組織管理經費，主要用于政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出。

　　二、規范操作，嚴格管理。要嚴格執行本通知的有關規定，規范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，除插秧機、秸稈還田機及植保機械外，在申請補貼人數超過補貼計劃指標時，可采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。要嚴格執行補貼機具經銷商由申報企業自主推薦的制度，農民自主選擇經銷商和補貼機具，讓農民自主與經銷商商定價格，嚴禁強行向購機農民推薦產品，或以代收代購名義收取農民購機款。要規范購機者和供貨單位行為。補貼機具兩年內不得轉讓。特殊情況需要轉賣或轉讓的，須經縣級農機主管部門和財政部門審批同意。供貨單位必須嚴格遵守《2011年農機購置補貼產品申報企業承諾書》要求，嚴禁借農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。要做好補貼對象公示工作，鄉鎮農機、財政部門要將購機補貼對象的資格初審、實際購機信息以村為單位進行公示，公示時間不得少于7天。要統一使用農機購置補貼信息管理系統，農機、財政部門信息共享，加快實現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　三、嚴肅紀律，加強監管。各級農機主管部門、財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個禁止”和農業部“八個不得”的要求落到實處。

　　各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(財農〔2011〕17號)要求，主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產品及經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管的優勢。鄉級財政部門要按照不低于購機農戶50%的比例，對農民實際購機情況進行核實；縣級財政部門要加強對經銷商的監督，核查其銷售臺賬，并按照不低于購機農戶10%的比例，對農民申請與確定、公示、經銷商資質條件等情況，以及是否存在搭車收費、指定補貼產品和經銷商等問題進行核查。在補貼資金結算上，根據農機部門的審核意見，加強對銷售發票等有關憑證是否真實、齊全，以及補貼產品、補貼標準、補貼金額、支付企業或經銷商是否相符等合規性審核。為減輕供貨單位的資金周轉壓力，加快財政資金支出進度，各縣要保證至少按季與申報企業進行一次補貼資金結算。有條件的縣，可以農機購置補貼信息管理系統中的數據為基礎，采取預結算的方式，增加結算頻次，加快結算進度。各市、縣財政要確保農機購置補貼資金專款專用，嚴禁挪作他用。

　　各級農機主管部門要會同財政部門制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。鄉級農機部門要對農民實際購機情況逐臺進行核實；縣級農機部門要加強對經銷商監督，核查其資格條件是否具備，補貼產品質量、售后服務、供貨及投訴等承諾履行情況。根據申報企業的補貼資金結算申請，按照不低于購機農戶30%的比例，核查其補貼機具銷售情況是否真實，并向同級財政部門提出補貼資金結算意見。

　　市級財政部門、農機主管部門要共同組織做好本區域內的監督檢查，每年至少組織一次專項檢查，檢查所轄縣、區農機補貼政策執行情況，包括政策宣傳、補貼對象的申請與確定、公示、經銷商確定、檔案管理、審核報賬等內容。

　　省級財政部門、農機部門將不定期開展專項檢查和重點檢查，嚴查違規違紀行為，特別是倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規違紀行為，將嚴厲查處，決不姑息。對發生問題的縣，將查實的情況通報全省農機、財政系統，并抄送當地紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對兩年內擅自轉賣或轉讓補貼機具的購機者，將取消其五年申請購買補貼機具的資格。對參與違法違規操作的經銷商，將永久取消經營補貼農機產品的資格。對參與違法違規操作的生產企業及時取消補貼資格。各市、縣要及時將監督檢查情況及對各類違規違紀案件的查處情況及時報省農機局、省財政廳。

　　四、加強宣傳，做好服務。要以提高購置補貼政策知曉率，幫助農民了解自身在補貼政策實施中的權利和義務為重點，運用報紙、廣播、電視、網絡和發放宣傳資料等手段，切實加大對農機購置補貼政策宣傳力度，縣鄉財政、農機部門要將補貼機具型號、補貼標準等補貼政策信息以鄉鎮為單位張貼上墻，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，為農機購置補貼政策的陽光操作創造環境。要公布監督電話，接受咨詢和投訴，認真答疑解惑。縣級農機部門要協調農機企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業做好售后服務，不誤農時。要做好農機購置補貼執行進度及信息報送工作，繼續實行進度半月報和信息周報制度。縣級農機、財政部門要及時開展半年和全年專項執行情況的總結，分別于6月15日和11月25日前，將上半年和全年農機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送省農機局、省財政廳。

　　附件：2011年中央和省級財政農機購置補貼實施辦法

二○一一年四月十五日

2011年中央和省級財政農機購置補貼實施辦法

　　一、補貼資金安排原則

　　根據2011年中央、全省農村工作會議精神和我省農機化發展目標，今年農機購置補貼安排原則是：

　　(一)突出重點、有進有退原則。對主要農作物生產關鍵環節急需的插秧機、秸稈還田機及植保機械，按照農民實際需求實行普惠制。省內基本飽和以及農民沒有需求的農業機械退出補貼范圍。

　　(二)節能環保、安全可靠原則。圍繞現代農業發展，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的農業機械。

　　(三)定額補貼、因素分配原則。對購置機具實行定額補貼，財政補貼資金實行因素法分配。

　　(四)差價購機、縣級結算原則。購機者按銷售價扣除補貼款后的差價款購機，財政補貼資金由縣級審核結算。

　　二、補貼資金規模

　　2011年我省第一批中央和省級財政農機購置補貼資金總規模為6.2億元。省按照各市、縣2011年主要農作物播種面積、農機購置補貼需求量和2010年農機購置補貼政策執行情況等因素，將中央和省級財政農機購置補貼資金分配下達至各市、縣(市)。

　　中央安排省農墾農機購置補貼資金，按照屬地管理原則，一并納入農場所在縣統一操作。勞改系統農場納入其所在縣統一操作。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。2011年確定補貼耕整地機械、種植施肥機械等12大類57個品目機具(詳見附件1)。離心泵、潛水泵2個品目機具限在我省冬小麥主產區(包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷、南通、泰州、揚州8個市)補貼。半喂入收割機、全喂入收割機加切碎裝置2個品目機具僅限報廢更新補貼。

　　(二)補貼機具確定。2011年補貼目錄中的產品由各企業根據省確定的具體補貼機具品目范圍，按要求自主申報并經審核被列入國家或省級支持推廣目錄的產品。

　　(三)補貼標準。補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械實行統一的補貼標準。定額補貼按不超過市場平均價格30%測算，插秧機、秸稈撿拾壓捆機按不超過市場平均價格40%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上拖拉機補貼限額不超過12萬元。各補貼產品型號的具體補貼額詳見附件2。

　　四、補貼對象和經銷商的確定

　　(一)補貼對象。我省行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購置農業機械的農牧漁民、農場(林場)職工和直接從事農機作業的農業生產經營組織(含農林場圃)。對于已經報廢老舊農機并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。

　　(二)補貼機具經銷商的確定。申報企業按要求自主確定經銷商，并負責對其監督管理。經銷商須具備相應資格條件：

　　1.依法進行工商注冊登記和稅務登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一般納稅人資格；

　　2.具有與經營范圍、規模相適應的固定經營場所，有相應的倉庫面積和場地面積；

　　3.具有一定的售后服務能力，有專業技術維修人員和專業維修設備；有上網操作用微機、打印機等必要的設施設備；具有三級以上(含三級)農業機械維修點等級資格;

　　4.有良好的社會信譽，管理規范，誠實守信。嚴格執行江蘇省農機購置補貼有關政策，主動接受財政、農機等部門的監督檢查;

　　5.根據《江蘇省農業機械試驗鑒定和質量監督辦法》(江蘇省人民政府令第62號)的規定，向縣級農機主管部門作出書面承諾。

　　縣級農機主管部門應將經銷商名單以鄉鎮為單位進行公布，省農機局將在江蘇省農機化信息網上公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。

　　提倡農機生產企業采取直銷的方式直接銷售農機補貼產品，減少購機環節，實現供需對接。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

　　五、補貼執行時間

　　步進式和乘坐式插秧機、育秧播種機和油菜收割機4種機具執行補貼的截止時間為2011年6月30日，其他補貼機具執行補貼的截止時間為2011年11月15日。

　　六、操作程序

　　(一)購機申請與資格確認

　　1.購機補貼對象憑身份證明材料(個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外籍人員須提供土地承包證明，下同)自愿到鄉鎮農機管理部門，申領并填寫農機購置補貼申請表(一式5份，其中：鄉鎮農機管理部門、鄉鎮財政部門、縣級農機主管部門各1份；供貨單位2份，1份用于報賬，1份留存備查，見附件3)，經鄉鎮農機管理部門初審合格后，報鄉鎮財政所審核確認。鄉鎮農機、財政部門對申請確認信息要登記備案。

　　2.購機補貼對象持鄉鎮農機、財政部門蓋章確認的農機購置補貼申請表、身份證明材料原件和復印件，向縣級農機主管部門提出購機申請。

　　3.縣級農機主管部門根據鄉鎮農機、財政部門初審意見，審核并在申請表上簽署意見，確認其購機補貼資格。

　　報廢更新農業機械按《省政府辦公廳關于印發江蘇省農業機械報廢更新辦法的通知》(蘇政辦發[2009]123號)執行。若報廢的農業機械有牌證的，購機補貼對象應將報廢的農機具交農業機械回收企業，并在當地農機監理所辦理相關牌證注銷登記后，憑《農業機械報廢證明》以及相關證明材料，再按照程序申請享受報廢更新補貼；若報廢的農業機械沒有牌證的，需提供鄉、村出具的報廢機具產權證明，再按相關規定辦理。

　　對于小型補貼機具(補貼額在1000元以內)，有條件的地區可委托鄉鎮，由鄉鎮農機、財政部門集中辦理農機購置補貼申請確認手續，匯總報縣級農機主管部門備查。

　　(二)差價購機

　　購機補貼對象持縣級農機主管部門蓋章確認的申請表和身份證明材料復印件到供貨單位(申報企業或其指定的經銷商，下同)辦理購機手續，差價(扣除中央和省級財政補貼資金)購機。供貨單位與購機補貼對象簽訂農機購置補貼銷售確認表(附件4)，供貨單位向購機補貼對象出具注有財政補貼金額和購機補貼對象實際支付金額的全額銷售發票。

　　在非供貨單位購機的不享受財政補貼資金。

　　(三)信息報送

　　供貨單位及時匯總農機購置補貼銷售確認表，形成購機者清冊(附件5)按期(每周不少于1次)報送縣級農機主管部門。縣級農機主管部門應及時將機具購置信息錄入農機購置補貼信息管理系統，并定期匯總報縣級財政部門備查，由縣級農機主管部門、財政部門分送至所屬鄉鎮農機、財政部門。

　　(四)補貼資金結算

　　農機購置補貼資金實行縣級結算。在補貼資金結算時，企業應將申請撥款報告、購機匯總表、購機者清冊、農機購置補貼申請表、農機購置補貼銷售確認表、發票復印件、身份證明材料復印件報縣級農機主管部門。果蔬保鮮庫、微孔增氧設備、微灌設備、卷簾機等需要安裝的設備，必須安裝完成并由購機農民簽字確認后才能申請報賬(格式見附件6)。縣級農機主管部門審核無誤后，向財政部門提出補貼資金結算意見，財政部門對企業的報賬資料進行合規性審核后，將補貼資金直接撥付至企業。企業申請補貼資金數據應與農機購置補貼信息管理系統中的電子數據一致。各縣應于12月20日前完成當年的補貼資金結算工作，同時將分品種、分企業的資金結算匯總表(格式見附件7)報省農機局、省財政廳(市轄區材料由市匯總上報)，另報送一份至市農機局、市財政局備查。

　　附件：1.2011年中央和省級財政農機購置補貼品目情況表

　　2.2011年中央和省級財政農機購置補貼產品目錄

　　3.2011年中央和省級財政農機購置補貼申請表

　　4.2011年中央和省級財政農機購置補貼銷售確認表

　　5.2011年中央和省級財政農機購置補貼清冊

　　6.2011年中央和省級財政農機購置補貼機具安裝確認表

　　7.2011年中央和省級財政資金結算匯總表

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二○一一年四月十五日