中國農機工業協會副理事長兼秘書長洪暹國

　　2011年3月25日，工業和信息化部印發了《農機工業發展規劃(2011-2015年)》。這是工業和信息化部為全面貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發[2010]22號)文件精神制定的首個行業規劃，也是工業和信息化部發布的第一個行業規劃，對農機工業在“十二五”由大變強將起到積極的推動作用。《規劃》的發布，是新中國成立以來農機工業五年規劃首次以政府的名義發布，對農機工業意義重大。

　　本《規劃》的編制與傳統的編制方法不同，具有很強的創新性。其內容系統全面，論述清楚，重點突出，數據準確，資料翔實；提出的農機工業發展的指導思想清晰、規劃目標明確，重點發展項目可行，符合我國農機工業實際，將有利于農機工業產業結構的調整與振興，有利于加快現代農業的發展；提出的十六項建設項目，符合現代農業發展與產業結構調整的要求，均為市場急需的產品，具有可操作性；提出的產業布局合理，貼近市場，與我國現代農業發展相吻合；提出的扶持農機工業發展政策建議有較強的針對性，切實可行。

　　行業專家認為《規劃》科學、創新且符合實際，是一個具有科學性、前瞻性、綜合性和可操作性的規劃，將促進中國農機工業由大向強的轉變。

　　按照工業和信息化部的要求，中國農機工業協會早在2008年就啟動了《規劃》的編制工作，組織了農機企業、大專院校、科研院所等方面的專家，歷時2年多的時間，經過了多次征求行業意見和幾十次的修改完善。

　　《規劃》包括七部分和一個附件，以《國家中長期科學和技術發展綱要(2006～2020)》、《國務院關于加快振興裝備制造業若干意見》《裝備制造業調整和振興規劃》、《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》為準則，堅持落實科學發展觀，走新型工業化道路，提升產業，實現行業振興的原則，依據國家相關政策、法規和規劃，結合我國農業發展實際，在充分調研的基礎上，全面認真地研究和分析了農機工業發展的現狀及所面臨的形勢，提出農機工業發展的指導思想、基本原則與目標，并圍繞增強創新能力、提高制造水平和產品質量、優化農機產業結構等方面，明確了主要任務和發展重點。同時就技術創新、技術改造、行業準入、稅收、企業營銷等方面提出了政策建議，《規劃》以附件形式發布的十六個重點建設項目和產業布局。

　　《規劃》提出今后五年農機工業發展得指導思想，要以“以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十七屆三中全會和《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》精神，圍繞促進現代農業發展、保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的主線，堅持調整產品和產業結構、轉變經濟增長方式、促進產業升級和可持續發展的總體思路，適應農業規模化、精準化、設施化等為要求，開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施為主要任務，著力提高農機工業創新能力和制造水平，優化行業結構，實現由農機生產大國向農機制造業強國的轉變。”為指導思想；以“農機農藝，適用先進。重點突破，顯著增強。布局合理，全面提升。節能減排，提高能效。扶優扶強，完備體系。立足國內，面向國際。構建規范，現代流通。”為基本原則；重點抓住六個方面的主要任務，即優化農機產品結構，適應現代農業需求；實現關鍵共性技術突破，增強農機工業科技創新能力；提升農機工業制造水平和產品質量；優化產業結構，深化農機制造企業產權制度改革；擴大農機工業國際合作；構建現代農機流通體系。”

　　《規劃》提出了三個方面的目標。一是產業規模的目標，即到2015年，農機工業總值達到4000億元，出口貿易額達120億美元，占全行業銷售額的20%。

　　二是創新能力目標。建成協調有效的農機工業自主創新平臺，在大型農業動力和作業裝備領域實現重點關鍵技術和共性技術的重大突破，推進新產品開發。形成若干具有自主知識產權的產品和技術。行業技術創新能力顯著增強，開發的新產品達到同期國際先進水平。

　　三是產業能力目標。廣泛采用現代制造技術，推動產業升級。初步形成集科研開發、主機制造、關鍵件制造、成套裝備供應、技術服務等為一體的產業體系，形成5家年銷售收入在150億元以上具有較強國際競爭力的大型企業集團。提供的產品能夠基本滿足保障我國糧食生產安全的戰略和農業現代化的需要，成為世界農業裝備制造大國和強國。

　　《規劃》提出今后五年農機工業要重點抓住六個方面的主要任務，實現確保農機工業穩定增長，突破核心技術，帶動產業發展。主要是從“調結構、促創新、上水平”的主線出發，根據行業特點，提出產業振興的基本路徑。

　　一是要抓住當前農業機械化和農機工業發展的有利時機，推動農機工業產業結構調整，形成布局合理、產業集中度較高的發展新格局；建立健全農機行業準入制度和市場退出機制，逐步淘汰落后產能；加快企業戰略重組，鼓勵農機企業集團化發展，形成大型企業為龍頭、中小企業相配套的產業體系和產業集群。

　　要突破重點產品核心技術瓶頸，優先發展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環保型水田拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套農機具、保護性耕作機具、適合丘陵山區使用的小型機械等，實現產品結構的調整。

　　二是要實現關鍵共性技術突破，增強農機工業科技創新能力。通過突出“四個圍繞”，提高農機工業創新能力。即：圍繞大馬力拖拉機、多功能收割機等重大產品開發，加快產業升級和產品更新換代；圍繞發動機、傳動、電控、液壓等核心部件研發，增強農機自主創新和核心競爭能力；圍繞科研手段和條件的改善，提升農機新技術和新產品開發、試驗試制能力；圍繞科研機制創新，支持重點企業技術進步，帶動整個行業發展。

　　依托農機生產企業和科研院所，抓緊建設拖拉機、多功能收割機和農機具等國家級實驗室、工程中心以及企業技術中心，加快急需的關鍵性農機產品和技術研發，集中力量攻克困擾產業發展的工藝材料、基礎部件、關鍵作業裝置等技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術成果。新技術和新產品的開發要充分考慮農作物品種、耕作制度和經營體系的需要，提高農機具的適用性。加強農機工程學科建設，加快動力機械、配套機具研發制造人才的引進，增加技術儲備，培養一批具有創新能力的人才和團隊。

　　三是提升農機工業制造水平和產品質量。通過加大對農機企業技術改造力度，改善企業研發和生產條件，提高農機制造工藝及工裝水平。

　　四是優化產業結構，深化農機制造企業產權制度改革。鼓勵和引導農機企業優化產權結構，建立產權明晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，提高科學決策和生產、經營水平，激發企業活力，增強發展后勁。

　　五要積極開展國際合作。引進國外先進技術，鼓勵大型農機企業與國外合作開發和建立技術研究中心，提升核心技術、關鍵部件的研究開發能力，進一步擴大國際合作，提升大馬力拖拉機、多功能收割機、現代農機具等先進農機具制造技術水平，逐步降低高端產品對進口的依賴程度。

　　六要建立健全農機制造企業品牌營銷網絡、專業農機流通企業銷售網絡相結合的新型農機市場體系。建立農機產品售后服務體系和信息服務平臺，依托重點生產企業、專業流通企業，建立售后服務中心，提高服務能力。完善農機產品“三包”制度，明確產品售后維修責任，規范服務程序，讓農民放心用機。

　　《規劃》提出了現代高效大馬力拖拉機、節能環保型中小型拖拉機、通用高效自走式谷物聯合收割機、水稻種植與收獲機械、玉米聯合收獲機、大型自走式青飼收獲機、自走式采棉機、大型噴灌設備等重點產品及關鍵零部件，以及大馬力拖拉機配套農機具、牧草收獲與壓捆機械、精量低污染施藥機械、甘蔗收獲機械、農業航空作業裝備等十六個重點建設項目。

　　這十六個重點項目的選擇堅持五條原則：一是對農機工業穩定發展和結構調整具有重大意義，完全依靠企業自身力量和市場手段配置資源很難完成，需要國家重點支持；二是符合產業發展規律，國內外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術先進性；三是項目在確保國家糧食安全，保障農業可持續發展，促進農業結構調整，實現農業生產方式轉變，提高農業資源利用水平，改善農業生態環境，促進農民收入增加具有顯著的作用；四是項目前期條件成熟，可開工建設，并能切實起到帶動產業調整和振興的作用；五是項目對于實現農機自動化、信息化與智能化技術具有引領作用。

　　這些項目貫徹了適用與先進相結合的原則，質量與安全第一的原則，節能減排的原則，布局合理，產能適度的原則、扶優扶強的原則，拓展兩個市場的原則等。項目的建設立足于廣泛采用現代先進的制造技術，信息技術，提升產品設計開發、生產制造、企業管理、市場營銷、資源配置等整體水平，項目的實施，將進一步縮小我國農機工業與世界農機工業的差距。

　　為認真貫徹落實《規劃》提出的各項目標。工業和信息化部要求各地工業和信息化主管部門、中央企業等要按照國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》的要求，把農業機械化和農機工業發展擺在農業現代化的重要位置，進一步增強大局意識，加強領導，按照職責分工，密切配合，確保《規劃》目標如期實現；要貫徹科學發展觀要求；要建立高效的協調機制；要充分調動企業積極性。

　　中國農機工業協會為了把《規劃》落到實處，一是受工業和信息化部的委托，進行《規劃》的宣貫工作；二是根據《規劃》要求，正在征集“十二五”期間重大關鍵技術攻關和技術改造項目，下一步企業可按照要求向協會報送上述兩個方面的項目，協會將組織專家對項目進行論證評審，然后把項目報工業和信息化部備案，爭取國家資金和政策的支持。

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