魯農機計字〔2012〕9號

各市、省財政直接管理縣(市)農機局(辦)、財政局：

　　為確保2012年農機購置補貼政策順利實施，**大限度發揮農機購置補貼政策效應，推進農業機械化又好又快發展，在總結近幾年經驗的基礎上，我們研究制定了《2012年山東省農業機械購置補貼工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

　　2012年山東省農業機械購置補貼工作實施方案.doc

　　附件1：2012年山東省農業機械購置補貼機具種類一覽表.doc

　　附件2：2012年農機購置補貼資金控制額度表(不發)

二〇一二年三月二十九日

2012年山東省農業機械購置補貼工作實施方案

　　為促進全省農業機械化事業發展，改善農民生產條件，擴大農村需求，拉動農機工業發展，2012年我省繼續實施農業機械購置補貼政策。

　　一、指導思想

　　圍繞農業發展、農村繁榮和農民增收的總體目標，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構、提升農機化作業水平為主要任務，加快推進主要農作物關鍵環節機械化，積極發展畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工機械化。注重扶優扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監管，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；注重充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；注重發揮補貼政策的引導作用，調動農民購買和使用農機的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

　　二、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統分結合、務求實效。

　　(二)突出重點，兼顧區域特色，向優勢糧棉油主產區傾斜，向重點作物、養殖關鍵環節傾斜，向農民專業合作組織傾斜。

　　(三)促進農機產品質量提高，推廣先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械。

　　(四)充分尊重農民購機的自主選擇權。

　　(五)加強引導，合理布局，優化結構，提高農機組織化程度。

　　(六)操作程序科學、簡便、高效。

　　三、實施范圍及補貼規模

　　農機購置補貼政策覆蓋全省所有農業縣(市、區)。2012年中央財政安排我省第一批農機購置補貼資金8.3億元。省農機局、省財政廳按照“統籌安排，突出重點”的原則，綜合考慮農作物種植面積、上年度補貼工作開展情況等因素，將補貼資金直接切塊下達至各市和省財政直接管理縣(以下簡稱“省直管縣”)，其中省以上現代農業示范區和農機化示范區補貼資金增長比例原則上達到30%。

　　四、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　根據中央補貼范圍，結合我省農業生產實際需求，確定補貼耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、節水灌溉機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類43小類170個品目的機具。其中，背負式谷物聯合收獲機、大蒜收獲機、生姜收獲機、挖藕機、秸稈拔除收獲機、煙苗剪煙器、煙苗移栽機、棉花移栽機、高效編煙機、軋花機、手扶拖拉機、微耕機、畜牧養殖消毒設備是我省自行確定的補貼機具(具體見附件1)。

　　對玉米聯合收獲機、免耕播種保護性耕作機械、深松機械等要優先滿足農民需求，實現應補盡補。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。背負式小麥聯合收獲機只可使用省以下地方資金補貼。免耕播種機必須為非全旋軸，全旋軸的一律不予補貼。

　　列入國家或我省《2012--2014年支持推廣的農業機械產品目錄》的農機產品，屬于我省補貼范圍的，均可享受我省農機購置補貼政策，供農民自主選購。縣級農機部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，省域內年度補貼品目數量保持一致。

　　(二)補貼額確定原則

　　根據農業部、財政部要求，中央財政農機購置補貼資金繼續執行定額補貼，補貼額不超過近三年市場平均價格30%，單機補貼限額不超過5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額不超過12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過30萬元。按照“同一種類、同一檔次、同一補貼額”、“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，農業部和省農機局分別確定了通用類和非通用類補貼機具補貼限額。不允許對補貼農機具實行產地差別對待的政策。

　　五、補貼對象和經銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場(林場)職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。在申請補貼人數超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對于購買重點補貼機具、單獨購買配套作業機具、按規定報廢更新農業機械的要優先補貼。

　　補貼機具經銷商必須經工商部門注冊登記，取得經銷農機產品的營業執照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經銷商名單由農機生產企業依據農業部及省農機局規定的經銷商資質條件自主確定，報省農機局統一公布，供農民自主選擇。鼓勵農機生產企業采取直銷方式減少購機環節，實現供需對接。補貼機具經銷商應在農機補貼工作管理系統上填寫相關信息并注冊成功，農機生產企業予以審核確認。生產企業應加強對其經銷商的監督管理，并對其銷售行為負責，各級農機部門要加強對補貼機具經銷商的監督。補貼機具經銷商必須規范操作，誠信經營，銷售產品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦農民報名手續。

　　補貼對象在其戶口所在地報名獲得補貼資格后，可以在當地選擇經銷商購機，也可以在全省范圍內跨縣選擇經銷商購機。

　　六、工作程序

　　(一)準備工作

　　省農機局和省財政廳根據有關規定和我省農機化發展需要，在廣泛征求市、縣農機、財政部門和農民群眾意見的基礎上確定機具補貼范圍；省農機局組織專家對非通用類補貼機具分類分檔并確定補貼額，并與農業部確定的通用類補貼產品補貼額一覽表合并形成我省補貼機具補貼額一覽表對社會公布，并報農業部備案。

　　(二)資金分配

　　各市、省直管縣根據省財政廳、省農機局下達的補貼資金控制額度及有關要求，綜合考慮各縣(市、區)主要農作物種植面積及布局、補貼資金需求、上年度補貼資金落實情況等因素，將2012年補貼資金分解到各縣(市、區)。(具體詳見附件2)。

　　(三)制定實施方案

　　省農機局、省財政廳制定《2012年山東省農業機械購置補貼工作實施方案》報農業部、財政部備案，并下發各市組織實施。各市結合當地實際，據此編制本市的《農業機械購置補貼工作實施方案》。

　　(四)確定補貼對象

　　縣級農機部門對補貼政策及報名辦法等進行廣泛宣傳，農民根據補貼機具補貼額一覽表自主確定購機品目后，參加農機部門組織的報名。農機部門按照公平、公正、公開的原則，采取農民易于接受的方式確定補貼名單并公示，公示必須到村，公示時間不少于7天。公示無異議后，縣級農機部門通過農機購置補貼管理系統打印自動生成的《山東省農業機械購置補貼指標確認通知書》一式四份，縣級農機部門、縣級財政部門簽字蓋章后生效。一份由縣級農機部門留存，一份由縣級財政部門留存，一份加蓋“購機農民留存不作為補貼結算憑證”章交購機農民留存，一份由購機農民購機時交經銷商留存。

　　(五)監督供貨

　　補貼對象持《山東省農業機械購置補貼指標確認通知書》在全省范圍內自主選擇經銷商，并辦理購機手續，經銷商根據農戶需求在農機購置補貼系統中選擇機具品牌、型號等，并打印系統自動生成的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》。具體供貨或安裝時間、地點，由經銷商根據購機農戶需要，與購機農民戶口所在縣級農機部門協商。縣級農機部門對供貨過程實行全程監督，并在補貼機具上噴涂補貼標識及編號，實行牌證管理的拖拉機、聯合收獲機等，同時辦理掛牌、落戶手續。購機農戶、經銷商、農機部門三方在《供貨確認表》上簽字或蓋章確認。經銷商負責做好補貼機具檔案信息的采集錄入工作，縣級農機部門及時在網上進行供貨確認，并加強補貼檔案管理工作。

　　(六)補貼機具抽查

　　各市農機主管部門，對補貼政策實施情況進行電話隨機抽查或實地抽查，抽查比例要達到10%以上。經抽查發現與網上檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調查，了解實情；確實存在問題的，要及時通知縣級農機部門和生產企業糾正，必要時書面報省農機局暫時封閉問題企業的補貼資格，并追究相關企業責任。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處里，并將抽查核實情況及處理情況逐級上報省財政廳、省農機局。抽查情況要存檔備查。

　　(七)資金結算

　　根據農業部、財政部關于“開展資金結算級次下放”試點的要求，2012年，我省將補貼資金下放到縣級結算。縣級農機部門網上確認供貨、市級農機部門進行抽查審核通過后，生產廠家憑手續齊全的《農業機械購置補貼機具供貨確認表》和銷售發票復印件，按照要求打印、整理相關紙質結算匯總資料，在規定時間內及時向縣級農機部門提出結算申請。縣級農機部門審核后向縣級財政部門提出撥款申請。縣級財政部門審核無誤后，將補貼資金撥付至農機生產企業。縣級農機、財政部門要高度重視與企業的資金結算工作，增加結算頻次，補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農機生產企業資金周轉壓力。**后一批結算申請應于11月底前提出，以全面結算補貼資金。

　　(八)信息報送

　　今年繼續實行信息周報制度，各市、縣農機主管部門要做好農業機械購置補貼宣傳、信息報送工作，市級農機部門每周至少向省局報送一期補貼工作簡報。

　　(九)工作總結與考核

　　各級農機、財政部門搞好補貼工作總結，及時總結經驗、查找并解決存在問題，年底要進行績效分析。上半年和全年總結應分別于6月10日、11月20日前報送省農機局、省財政廳。補貼工作總結要同時包括地方財政安排的補貼資金實施情況。省里將制定補貼工作績效考核辦法，重點考核補貼工作進展情況、補貼資金撥付情況以及各項工作措施落實情況，考核結果將作為以后年度補貼資金安排的重要依據。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。市級要加強對所轄縣市區包括省直管縣的補貼監管工作，縣級要建立健全農機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、農口相關部門參加的縣級農機購置補貼工作領導小組，共同研究補貼工作，并聯合對補貼政策實施進行監管。要與當地種植業、畜牧、漁業、農墾以及水利、林業等部門搞好溝通協調，將畜牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。同時，強化縣級農機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與，對補貼資金使用、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經縣級補貼工作領導小組研究確定后實施，并報省農機局備案。各級財政部門要安排必要的管理工作經費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。縣級財政部門要加強對補貼資金的管理，嚴禁擠占挪用，確保及時撥付補貼資金。

　　(二)規范操作，嚴格管理。一是公平公正確定補貼對象，不得優親厚友，不得人為設置限定生產企業和品牌、型號等，充分尊重農民自主權。要嚴格執行補貼對象公示制度，對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。二是嚴格執行補貼產品經銷商由生產企業自主推薦制度，由農民自主選擇經銷商和補貼產品。三是嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，要對所有生產同一品目機具的企業一視同仁。四是規范使用全國農機購置補貼信息管理軟件系統，加快實現購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網絡化，提高工作透明度和工作效率。

　　(三)突出重點，科學調控。農機購置補貼既是強農惠農政策，又是一項產業促進政策。各地要正確把握政策取向，統籌規劃，充分發揮補貼政策的宏觀引導作用，根據全省補貼重點，合理確定當地補貼重點。要進一步突出玉米收獲、免耕播種保護性耕作、深松以及經濟作物機械等補貼重點，推動薄弱作物、薄弱環節農機化水平的快速提高，通過補貼政策實施，切實優化農機裝備結構，全面提升農機化發展質量。同時，促進新技術推廣應用，轉變農業生產方式，提高農業綜合生產能力，促進農業穩定增產和農民持續增收。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現狀與不足，因地制宜，科學制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監督。各地要切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規模、執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、補貼額度、姓名住址(不涉個人隱私部分)等信息在各縣(市、區)電子政務平臺的政府網站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。要全面落實《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區)補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農機部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農民分戶實際購機數量、金額等情況，接受社會監督。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。要進一步嚴格紀律，嚴格執行國務院“三個禁止”、農業部規定的“八個不得”以及我省“21條”規定的要求，深入貫徹《省農機局關于加強農機購置補貼廉政風險防控機制建設的通知》(魯農機計字〔2011〕23號)精神，將補貼政策落實到實處。一要加大監督檢查力度。各級農機部門要制定監管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經銷商辦理手續等違規行為。要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報省農機局。二要加大財政部門監管力度。各級財政部門要按照《省財政廳關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》(魯財農〔2011〕9號)要求，主動參與農機購置補貼具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類確定、農民實際購機情況核實等方面，充分發揮就地就近實施監管優勢，積極履行職責。市級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。三要嚴格管理補貼產品產銷企業。各級農機部門要嚴格執行農業部及省農機局關于補貼產品生產及經銷企業監督管理有關規定，嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借擴大農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼農民的價格不得高于銷售給不享受補貼農民的價格。對參與違法違規操作的經銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其補貼產品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，協調司法機關處理。抽查核實、督導檢查等情況及對各類違規違紀案件查處情況要及時報省農機局、省財政廳。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。各地要充分利用各類新聞媒體，加強農業機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解補貼政策的內容、程序和要求。要在農機化信息網站上開設農機購置補貼專欄，公開咨詢電話，搞好咨詢服務，認真答疑解惑。縣級農機部門要協調農機生產、銷售企業做好補貼機具的供貨工作，督促企業搞好售后培訓及服務。要加強補貼機具的質量監督，了解補貼機具的質量狀況和農民反映，及時認真受理農民投訴，對存在質量問題、農民投訴多的機具及其生產企業，要及時報請省農機局取消其補貼資格，以切實保護農民的合法權益。

　　省農機局咨詢與監督電話：0531—83199612

　　省農機產品質量投訴站電話：0531—88521315

　　附件：1、2012年山東省農業機械購置補貼機具種類一覽表2、2012年農機購置補貼資金控制額度表