關(guān)于印發(fā)遼寧省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知

遼農(nóng)辦發(fā)［2012］42號

各市農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局，綏中縣農(nóng)機(jī)局，昌圖縣農(nóng)機(jī)局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]14號)要求，結(jié)合我省實際，特制定《遼寧省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一二年四月十八日

遼寧省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為確保中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在我省規(guī)范高效廉潔實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]14號)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多，政策實施效果事關(guān)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查，為規(guī)范高效廉潔實施補(bǔ)貼政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障，為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序提供支撐。各地農(nóng)機(jī)管理部門要切實強(qiáng)化責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　按照農(nóng)業(yè)部和財政部制定的《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)要求，重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實情況以及主要工作的開展情況。

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。各地要加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定工作的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼機(jī)具范圍確定的科學(xué)性、合理性。嚴(yán)禁采取不合理手段保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，確保補(bǔ)貼種類范圍內(nèi)，凡是列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品都有資格享受補(bǔ)貼政策。嚴(yán)禁將不屬于國家或省級支持推廣目錄的機(jī)具納入補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，嚴(yán)禁縣級農(nóng)機(jī)管理部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具價格情況。各地要加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具售價情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價，重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時段，補(bǔ)貼后價格高于不補(bǔ)貼價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的，一經(jīng)查實立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價格，為補(bǔ)貼額調(diào)整確定工作打好基礎(chǔ)。

　　(三)補(bǔ)貼受益對象確定情況。各地要全面核查補(bǔ)貼受益對象是否符合《意見》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，各項目區(qū)是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象，優(yōu)先補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼對象公示是否到位等。對于與《意見》精神不符，在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實情況。各地要認(rèn)真貫徹落實《全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商監(jiān)督管理辦法》和《遼寧省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼經(jīng)銷商管理辦法》的各項規(guī)定，全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況檢查。嚴(yán)厲打擊收取農(nóng)民身份證，集中代辦補(bǔ)貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為。嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、采用各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金等行為。要視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié)，給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站要組織制定2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案，并加強(qiáng)對在用機(jī)具的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督管理。檢查內(nèi)容包括補(bǔ)貼機(jī)具鑒定是否規(guī)范，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，各地農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

　　(六)補(bǔ)貼操作方式創(chuàng)新試點(diǎn)情況。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和財政部批準(zhǔn)，我省在綏中和昌圖兩縣開展補(bǔ)貼資金結(jié)算級次下放到縣級財政部門、全價購機(jī)后憑發(fā)票兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策操作方式創(chuàng)新完善，昌圖和綏中兩縣農(nóng)機(jī)管理部門要深入了解試點(diǎn)工作進(jìn)展及效果，科學(xué)分析試點(diǎn)利弊，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，合理提出意見建議。重點(diǎn)檢查綏中和昌圖兩縣試點(diǎn)方案細(xì)化情況、結(jié)算級次下放試點(diǎn)情況、全價購機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼試點(diǎn)情況。要嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變既有操作方式的行為。

　　(七)補(bǔ)貼信息公開情況。各地要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]33號)各項要求，切實把農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機(jī)具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效、公開時間是否及時等情況。

　　(八)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實情況。各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]4號)和《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括：補(bǔ)貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況；補(bǔ)貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況；年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查和各類舉報投訴查處，對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理，以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處等情況。

　　(九)補(bǔ)貼資金使用情況。各地要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼對象和機(jī)具的真實性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度等。堅決杜絕擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為，嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(十)舉報投訴查處情況。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)管理部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查，圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索，深入開展專項核查。

　　三、檢查安排

　　結(jié)合補(bǔ)貼政策實施績效考核，分時段采取專項督查、購機(jī)戶抽查、創(chuàng)新試點(diǎn)評估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專項督查(4-5月、8-10月)。省農(nóng)委將在補(bǔ)貼政策實施的關(guān)鍵時期組織成立督導(dǎo)組到各地開展督導(dǎo)檢查。各地要在補(bǔ)貼政策實施的關(guān)鍵時期，成立督查組到基層實地了解補(bǔ)貼政策實施情況。督查要采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行，對近年來舉報投訴多的縣(區(qū)、縣級市)進(jìn)行案件查處情況回訪式調(diào)查。

　　(二)購機(jī)戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機(jī)扶持發(fā)展中心要利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，并及時提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各地要從實際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研隨機(jī)抽查、電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理，并將有關(guān)情況及時報省農(nóng)委農(nóng)機(jī)管理處。

　　(三)創(chuàng)新試點(diǎn)評估(9-10月)。通過實地檢查、召開座談會、問卷調(diào)查、專家研討等形式，對2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新試點(diǎn)情況進(jìn)行全面評估，為進(jìn)一步完善補(bǔ)貼操作運(yùn)行機(jī)制提供依據(jù)。

　　(四)舉報投訴調(diào)查(全年)。省農(nóng)委將會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實，并負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件。對國家和省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，對查實的案件，視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施，對責(zé)任企業(yè)和違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省農(nóng)委成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)委副主任張景山任組長，省農(nóng)委副巡視員曲平任副組長，成員由省監(jiān)察廳駐省農(nóng)委監(jiān)察室主任葉家衛(wèi)，省農(nóng)委財務(wù)處處長李忠，省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處處長都業(yè)弘，省農(nóng)委農(nóng)機(jī)處副處長梁柟，省農(nóng)機(jī)扶持發(fā)展中心主任楊宏，省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站站長滕平，省農(nóng)機(jī)推廣站站長樊金鑫等組成。

　　各地要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。市、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要建立健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的市、縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施工作的監(jiān)督檢查力度。