玉米是全球種植范圍**廣、產量**大的谷類作物，居三大糧食(玉米、小麥、大米)之首。我國是玉米生產和消費大國，播種面積、總產量、消費量僅次于美國，均居世界第二位。近年來，我國玉米發展勢頭良好，總體上保持了產需平衡的格局，但產量年際波動較大。隨著工業化、城鎮化快速發展和人民生活水平不斷提高，我國已進入玉米消費快速增長階段。從未來發展看，玉米將是我國需求增長**快、也將是增產潛力**大的糧食品種。抓好玉米生產，就抓住了糧食持續穩定發展的關鍵。如何挖掘生產潛力、加快玉米發展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。

　　一、玉米在糧食安全中的戰略地位

　　(一)玉米是全球第**大谷物。目前，除南極洲之外，世界各大洲有70多個國家種植玉米。據聯合國糧農組織統計，2010/2011年度，全球玉米產量8.4億噸，占全球谷物總產量的35%，貿易量約占世界糧食貿易總量的1/3。玉米是用途**為廣泛的糧食作物。玉米營養豐富，堪稱“五谷之王”，籽粒含有73%的淀粉、8.5%的蛋白質、4.3%的脂肪，富含維生素，是食品、飼料和工業原料兼用作物。目前，全球有1/3人口以玉米作為主食。玉米是公認的飼料之王，籽粒和莖葉都是優質飼料，畜牧業發達國家70%—75%的玉米消費用于飼料。玉米也是重要的工業原料，是加工品種**多、鏈條**長和增值**高的谷類作物，深加工產品可達2000多種。

　　(二)玉米已成為我國種植面積**大的糧食作物。目前我國東起臺灣和沿海各省，西至青藏高原和新疆，南起海南省，北至黑龍江省黑河地區都有玉米種植，是世界上****的春夏秋冬“四季玉米”之鄉，但以春玉米和夏玉米為主。新中國成立以來，玉米在我國農業生產中的地位日益凸顯，種植面積和總產量占全國的比重分別由上世紀50年代的11.3%、10.7%提高到90年代的20.4%、23.4%。進入新世紀，我國玉米生產呈跨越式發展態勢，2011年種植面積達到5億畝，產量達3856億斤，占全國糧食總產量的33.7%。2004—2011年，我國糧食生產實現“八連增”，共增產2810億斤，其中玉米增產1539億斤、占55%，發揮了主力軍作用。

　　(三)玉米是我國今后一個時期消費需求增長**快的糧食品種。主要來自兩個方面：一是畜牧業快速發展，增加了對玉米的需求。國際經驗表明，進入工業化和城鎮化中期以后，人們的膳食結構會發生明顯變化，肉蛋奶消費顯著增加。美國1965—2000年間玉米飼料消費量年均增長1.6%，日本為4.1%。我國也進入這個階段，玉米飼料消費增長加快。2010年全國肉類、禽蛋、牛奶、水產品產量分別比2003年增長23%、18.5%、105%、31.8%。同期，飼料用糧消耗玉米，由1800億斤增加到2400億斤，增長33%。畜牧業養殖方式的轉變也增加了飼料用糧，隨著畜禽規模化養殖快速發展，由過去一家一戶以青飼料、米糠麥麩、剩菜剩飯喂豬，轉變為使用工廠化飼料，對玉米的需求明顯增加。二是深加工快速發展，增加了對玉米的需求。2000年以前，我國玉米深加工年消費不足200億斤，占玉米消費比重不到10%。近年來玉米深加工業產能迅速擴展，未來在目前1800億斤的基礎上有可能進一步擴大。據專家分析，“十二五”將是我國玉米供求形勢發生深刻變化的重要時期，預計“十二五”末我國玉米消費總需求量將在4400億斤左右，玉米供求緊平衡的格局有可能被打破，個別年份甚至會出現產不足需的情況。消費增長快，是近兩年一方面玉米增產、一方面玉米價格上漲的主要原因。

　　二、我國玉米生產面臨“一大突出問題、兩大發展潛力、三大制約因素”

　　(一)目前我國玉米生產**突出的問題是生產穩定性差、年際間產量波動大。長期以來，玉米是我國糧食增產的重要貢獻作物，也是造成糧食產量波動的主要品種。小麥、水稻產量增減主要在面積，而玉米產量增減主要在單產。我國糧食生產**大的威脅是旱災，而玉米**易受旱災影響，導致單產減少。2000年以來，全國玉米單產7年增長、4年下降，其中2000年減12.6%，2003年減2.3%，2007年減3%，2009年減5.3%。2000年因嚴重干旱全國糧食減產924億斤，其中玉米減產442億斤，占減產量的48%。尤其是東北玉米主產區因旱導致玉米產量波動更大，如2000年減產343億斤、占全國的77.6%。

　　(二)我國玉米生產發展有兩大潛力。一是提高單產有潛力。美國玉米畝產紀錄是1850公斤，我國新疆也創造過1356公斤的畝產水平。2011年是我國玉米單產**高年份，但全國玉米平均單產也只在383公斤/畝。與主產國相比有差距，我國玉米單產排在世界21位，與美國等發達國家平均畝產600多公斤相比，差距更大。我國同一生態區的省際間玉米單產水平差異很大，在黃淮海夏玉米區，山東玉米畝產436公斤，比河南高66公斤，比河北高102公斤，比安徽高162公斤；在東北春玉米區，吉林玉米畝產439公斤，比遼寧高72公斤，比黑龍江高84公斤。目前我國玉米種植密度普遍偏低，全國平均每畝3500株左右，而美國種植密度平均達到5000株。據專家分析，如果我國玉米種植密度每畝增加500株，再配套相應的技術措施，畝產可提高50公斤以上。二是擴大面積有潛力。東北地區通過推廣抗旱播種技術、改大豆連作為大豆與玉米輪作等措施，可擴大玉米種植面積；黃淮海地區通過套種改平播，可適當增加種植面積；西南地區通過增加間套種，西北地區通過推廣全膜雙壟溝播技術及合理壓夏擴秋，華南地區利用冬閑田等，都可擴大玉米種植面積。據專家測算，到2020年我國玉米種植面積達到5.5億畝，比目前增加5000萬畝是有可能的。

　　(三)我國玉米生產穩定發展面臨三大制約。一是玉米生產主要集中在中低產田，受干旱影響較大。二是玉米生產實用技術普及率不高，機械化水平較低。我國玉米區域生態和生產條件差異很大，能夠滿足不同區域和生產條件的實用技術不僅嚴重短缺，而且普及率不高。玉米生產機械化程度比較低，機收水平目前只有33%。由于長期使用小機械淺耕淺松，限制了土壤潛力的發揮。據專家調查，我國玉米田土壤耕層平均16.5厘米，比適宜玉米生長的**淺耕層少5.5厘米，比美國玉米田土壤耕層少18.5厘米。三是玉米種業發展相對落后，突破性優良品種較少。雖然國內玉米品種數量較多，但是原創自交系水平低，育成品種同質化嚴重，高產、優質、多抗、廣適的優良品種相對較少。與國外一些優勢品種相比，國內大部分玉米品種不適宜密植和機械化作業，玉米種子發芽率和體現種子活力的發芽勢偏低。

　　三、促進我國玉米產業持續穩定發展的總體思路

　　在我國糧食安全戰略中，必須把玉米放在更加突出的位置，立足基本國情和資源條件，統籌發展玉米與水稻、小麥等主要糧食作物，在保持玉米播種面積穩定并有所增加的基礎上，加強基礎設施建設，加快科技創新，優化區域和品種布局，著力提高單產水平，不斷增強玉米綜合生產能力；提高科學儲運效率和加工水平，完善政策調控體系，全面提升玉米產業化水平和市場競爭力，促進玉米產業持續穩定發展，保持國內基本自給，保障國家糧食安全。實現上述目標，需重點把握以下幾個方面：

　　(一)堅持把立足國內實現基本自給作為玉米產業發展的總體方針。我國是玉米生產大國，也是消費大國，要立足國內資源條件，保證我國玉米生產穩定發展，滿足國內日益增長的消費需求。我國玉米需求數量大，加之國際市場變數多，靠進口不能解決我國玉米需求快速增長的問題。目前，國際市場玉米年貿易量1800億斤左右，僅為我國玉米年消費量55%左右。而且玉米出口國集中在美國、巴西、阿根廷等幾個國家，一旦玉米出口國遭遇大的自然災害或調整貿易政策，我國進口玉米的風險就會很大。因此，我們要把玉米產業主動權牢牢掌握在自己手中，立足國內保持玉米供需基本平衡，堅決防止玉米成為“第二個大豆”。

　　(二)堅持把轉變生產方式作為挖掘玉米增產潛力的根本途徑。目前，我國玉米生產方式還比較落后，而美國玉米已經實現大規模專業化生產、機械化作業、精準化管理，家庭農場玉米平均種植規模2600多畝，土地生產率、勞動生產率和集約化經營都達到了很高的水平。我國人多地少的國情，決定玉米生產不可能完全照搬美國模式，但可借鑒其做法，加快轉變玉米生產方式，改善物質裝備條件，依靠科技進步和提高勞動者素質，盡快提升玉米綜合生產能力；創新農業經營體制機制，完善土地流轉機制，引導農民在依法自愿有償的基礎上，大力發展玉米生產專業合作社和種糧大戶，提高玉米生產規模化、專業化、組織化和標準化水平。

　　(三)堅持把優化區域布局作為提高玉米綜合生產能力的戰略舉措。實行區域化種植、專業化生產是世界現代農業的發展趨勢。美國玉米帶上的玉米面積和產量都占全國的80%。近年來，我國通過優化玉米生產布局，玉米生產優勢區域正在逐步形成，下一步要進一步優化區域布局，因地制宜，鞏固優勢區，提升潛力區，明確主攻方向，突出重點措施，促進優勢產區實現玉米生產現代化。我國**適宜的玉米種植區主要有北方春玉米區、黃淮海夏玉米區、西南山地玉米區、西北旱地玉米區，要繼續推進玉米向優勢生產區域集中，著力建設好4大優勢主產區。

　　(四)堅持把加大扶持力度作為促進玉米持續穩定發展的重要保障。新世紀以來，中央出臺了一系列扶持糧食及玉米生產的政策措施，一些地方還配套出臺了玉米病蟲害防治、地膜覆蓋、良種推廣等補貼政策。這些政策措施對于促進玉米穩定發展發揮了重要作用。但我國玉米產業總體競爭力還不強，要加快制定玉米產業發展戰略規劃和產業政策，包括制定并實施玉米主產區旱澇保收高標準農田建設規劃，大幅增加投入；針對我國玉米品種、技術推廣、農機化等薄弱環節，采取技術補貼、價格支持等多種措施，支持玉米生產。

　　四、增加玉米生產的主要對策措施

　　加強玉米綜合生產能力建設，努力增加玉米產量，是確保玉米產業持續穩定發展的關鍵。要實施多措并舉，抓住薄弱環節、突破關鍵制約、突出重點地區。著力采取五個方面的措施：

　　(一)大力推進良種研發應用。通過強化種業科技創新，確保種子數量、質量、品種安全。加快培育玉米新品種，通過玉米種質資源引進、挖掘和創新利用，著力培育抗逆、高產、優質、適于密植和機械化作業等具有重大應用價值和自主知識產權的突破性新品種。繼續組織實施生物育種新品種培育重大專項，積極穩妥地推進玉米生物育種技術研發應用，做好戰略技術儲備。加強制種基地建設，率先在西北、西南、海南等優勢地區，建設一批國家級種子生產基地，提高種子綜合生產能力。加強企業戰略聯盟，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業，鼓勵科研院所、高等院校科研人員與企業合作，培育一批育繁推一體化大型骨干企業。

　　(二)著力解決干旱問題。要大力加強農田水利建設，大面積改造中低產田，不斷增強抗災減災能力。除部分有條件地區適度利用地上和地下水擴大有效灌溉面積外，主要走發展節水高效農業的路子。深耕深松技術重點在東北、黃淮海玉米產區推廣，適于應用面積3億畝左右，可三年深耕深松一次，一般當年增產5%—10%；覆膜種植技術有效解決西北、西南、東北西部地區的春旱問題，一般每畝增產250斤左右，適于推廣面積約3億畝；膜下滴灌技術能有效防御東北西部地區的春旱、夏伏旱和秋旱，畝增產500斤左右，在東北地區適宜推廣面積6000萬畝左右。此外，在地勢比較平坦、連片種植、有水源條件的地方，可因地制宜推廣噴灌。要加大投入力度，擴大節水高效技術和設施推廣面積，**終使玉米生產**大限度地擺脫干旱制約。

　　(三)積極推進機械化。大力推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農機農藝融合模式化作業。把發展玉米機收作為推進玉米生產全程機械化的重點，組織開展玉米收獲關鍵技術和機具研發，發揮機械收獲搶農時、保季節、降損耗的作用，解決玉米收獲費工費時成本高的問題。加大政策扶持力度，對玉米收割機、秸稈還田機和免耕播種機等優先補貼，增加玉米主產區深松整地補助。

　　(四)努力減少產后損失。我國玉米以農戶儲存為主，但由于農戶儲糧設施簡陋，造成大量損失。據專家測算，我國每年玉米產后儲藏損失超過5%，總量約200億斤。近年來，中央實施“農民科學儲糧倉專項工程”，補助農民建“自然干燥儲糧倉”，可將損耗率降至2%以內。要牢固樹立減損就是增產的思想，加大項目實施力度，促進農戶安全儲糧、科學儲糧。同時，在收購、儲運環節，要加強倉儲物流設施建設，加快陳舊老化倉房的維修改造，將儲運和國儲環節的損失減少到**低限度。

　　(五)政策調控要保護好農民的積極性。近幾年，國家適時啟動玉米臨時收儲政策，對穩定玉米市場價格、保持農民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發揮了重要作用。今后這一政策措施要繼續實施并逐步完善，要逐步提高臨時收儲收購價格，統籌考慮生產成本、比價關系和農民種植收益，要研究擴大政策覆蓋面，逐步由東北及內蒙古四省區擴大到華北、西北地區。同時，堅持把搞好玉米加工和進出口調控作為促進玉米產業持續穩定發展的重要手段。要著眼于整個產業鏈，適度發展玉米深加工，提高玉米綜合效益，促進農民增產增收。同時引導玉米加工業健康有序發展，鼓勵發展用于飼料、食品及醫藥行業的加工業，嚴格控制化工和能源用途的加工業。把握好進口時機和節奏，避免沖擊國內生產，挫傷農民積極性。

　　概言之，推動玉米持續增產，出路在科技進步，核心是主攻單產，關鍵是立足抗旱，辦法是品種、技術、工程措施三管齊下，再加以政策扶持。只要這些政策措施真正集成到位，我國玉米產業就一定能夠持續穩定發展。

　　(作者為農業部部長)轉載自2012年5月26日《人民日報》