根據(jù)市農(nóng)機局要求，4月5日至18日，牡丹區(qū)農(nóng)機局以農(nóng)機管理站牽頭，組織專門人員采取實地考察、召開座談會和縣市區(qū)農(nóng)機部門調(diào)研等方式，對全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況進行了調(diào)查研究。現(xiàn)就其發(fā)展現(xiàn)狀、特點、問題和下一步的思路建議，做以下分析探討。

　　一、牡丹區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，牡丹區(qū)結(jié)合自身實際，按照農(nóng)機合作社建設(shè)的“五化”標準，堅持合作社制度建設(shè)、完善運行機制與增加裝備設(shè)施并重，采取領(lǐng)導(dǎo)推動，政策促動，市場驅(qū)動，典型帶動等措施，在推進農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，重點加強了示范性農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，有效加快了全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。截止目前，全區(qū)已注冊農(nóng)機專業(yè)合作社63個，其中達市級標準化合作社10個，省級規(guī)范化合作社5個，2010年興業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社被命名為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”，創(chuàng)建了為民、清林、興業(yè)、強國等一批在全市、全省叫得響的農(nóng)機專業(yè)合作社。全區(qū)農(nóng)機合作社注冊資金總額達3900余萬元，擁有各類機具總量892臺(套)，資產(chǎn)總額6560余萬元，入社社員達到648人，服務(wù)總收入累計達1.6億元。

　　二、農(nóng)機合作社發(fā)揮的作用

　　農(nóng)機合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抗御市場風險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農(nóng)機化發(fā)展速度、提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量的**有效途徑。1、有利于減輕勞動強度，降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全。如黃堽鎮(zhèn)益民農(nóng)機專業(yè)合作社，承擔5000畝保護下耕作示范園農(nóng)機化作業(yè)任務(wù)，進行大機械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。2、有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3、有利于機械化全程作業(yè)服務(wù)，較好地解決土地承包到戶分散經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾，提高耕地利用率，制止季節(jié)性拋荒。4、有利于提高農(nóng)機戶的組織化程度和農(nóng)機作業(yè)市場的競爭力。5、農(nóng)機合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動了農(nóng)機戶的發(fā)展熱潮。2011年，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達120萬畝，作業(yè)服務(wù)總收入達5850余萬元。

　　三、農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中存在的問題

　　一是但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建設(shè)發(fā)展還不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊建設(shè)6個，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在1個的水平；已注冊建立的合作社當中，規(guī)范化的少，只占1/6，多數(shù)合作社還停留在只注冊的檔次，應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來，收入低，發(fā)展慢。這些與區(qū)委、區(qū)政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求很不適應(yīng)。

　　二是土地問題難以解決，在現(xiàn)行耕地管理經(jīng)營體制下，單獨劃出農(nóng)機用地的問題很難得到解決。

　　三是是發(fā)展資金不足制約農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)對象是農(nóng)民，投資大，回報率低，農(nóng)機經(jīng)營季節(jié)性較強，農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大僅靠合作社社員的個人投入是有限的。目前牡丹區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的成效還不夠明顯，對農(nóng)民的吸引力還不夠強，不能得到社會各界的關(guān)心和支持，缺乏扶持資金和銀行貸款。

　　四是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機具品種單一。近年來，由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，農(nóng)機專業(yè)合作社中大中型農(nóng)機具與日俱增，車庫建設(shè)不能適應(yīng)機具增加的需要，造成了大量農(nóng)機具的露天存放，使很多農(nóng)機具損壞嚴重，增加了維修成本，造成了不必要的損失，影響了農(nóng)機具的作業(yè)效率、使用年限和農(nóng)民投資購機的積極性，而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機具品種單一，遠遠不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標準化生產(chǎn)的需要，大大延緩了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用和農(nóng)機化進程。

　　五是農(nóng)機專業(yè)合作社的管理模式、運行機制不夠健全。農(nóng)機專業(yè)合作社嚴格按照合作社章程經(jīng)營的很少，在內(nèi)部管理、跨區(qū)作業(yè)等方面還沒有形成有效地運行和管理機制，缺乏正規(guī)化培訓，并且農(nóng)機專業(yè)合作社管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏自我發(fā)展的能力。

　　六是土地流轉(zhuǎn)受到制約，大機械與小地塊矛盾突出是影響農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)村土地長期實行承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大中型農(nóng)機具無法充分發(fā)揮其作用，難以開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，大大降低了農(nóng)機具的使用率，嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

　　四、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的幾點建議

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，加大農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的資金投入。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，為發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，以農(nóng)民個人投資為主體，信用貸款方面要給予政策傾斜，設(shè)立農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)低息貸款或貼息貸款項目。

　　二是加大投入力度。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，優(yōu)先補貼，實行多購多補，有條件的地方可以累加補貼。各級農(nóng)機化主管部門要支持農(nóng)機專業(yè)合作社承擔各種農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和建設(shè)項目，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為各類基本建設(shè)項目、科技推廣項目的重要主題。同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入，以適應(yīng)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的需要。

　　三是加強規(guī)范管理，加大培訓力度。要健全制度，規(guī)范運作，促進農(nóng)機專業(yè)合作社在組織機構(gòu)、管理制度、收入分配等方面加以規(guī)范。制定農(nóng)機專業(yè)合作社管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓，提高他們的管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。

　　四是合理集約經(jīng)營土地，實行土地連片種植，推進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等入股進社，或者以土地流轉(zhuǎn)形式將土地集中起來，實行集約化經(jīng)營、科學化管理、標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。通過對土地的重組、規(guī)劃，擴大土地規(guī)模化種植面積，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機的矛盾。(牡丹區(qū)農(nóng)機局管理站)