新華網江蘇頻道南京9月18日電(記者陳剛)記者近日在江蘇召開的“全國農機合作社建設經驗交流會”上獲悉，作為我國發展農業機械化的重要載體，農機合作社正日益成為農業生產的“主力軍”、促進農民增收致富和農村經濟發展的“新引擎”、培訓新型職業農民的“訓練營”。專家指出，我國農機合作社正由數量擴張向效益提升，由勞動聯合向土地、資本聯合轉變，由純農田作業向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變，但仍面臨人才緊缺、貸款難等瓶頸亟待突破。

　　--農機合作社發展迅猛活力增強

　　每年秋冬季節，北京興農天力農機合作社理事長陳領都會派出專人到周邊區縣的村鎮，與農民簽訂作業服務協議，以提供籽種、負責種收、技術指導、承擔銷售等多種形式為農民提供訂單式服務。截至今年8月初，已簽訂單180份，服務面積達到了16萬畝。合作社還承包了部分土地進行多種經營探索，現種植有花卉、果樹500畝，蔬菜大棚100棟，生產無公害櫻桃、草莓、特菜等農產品，供市場銷售和游人采摘。初步形成了糧食種植、農機服務和果蔬采摘“三輪驅動”格局。

　　農業部相關負責人在會上介紹，截至2011年底，全國依法注冊登記的農機合作社達2.8萬個，比2007年底增長了5.3倍，其中，河南省農機合作社數量居全國首位，達4423個。江蘇、山東農機合作社數量超過3000個，平均每個鄉鎮達到兩個。多個省份涌現了一批流轉土地超萬畝、固定資產上億元的大型現代綜合性農機合作社。

　　與此同時，多地農機合作社正在推廣普及菜單式、托管式、全稱式、4S等眾多形式的服務，服務范圍也從機耕、機收作業服務向育秧、插種、機耕、植保、機收、烘干、初加工等糧食生產全程機械化服務拓展，從糧油生產向主導產業關鍵環節拓寬，從生產作業環節向營銷、維修保養環節延伸。

　　“每年農機作業**長時間也就5個月左右，為了給農機手提供更多的增收機會，也為了增加合作社的發展后勁，合作社積極延伸產業鏈條，探索稻米生產銷售和品牌建設。”江蘇省溧陽市海斌農機專業合作社理事長王海斌表示，合作社注冊了兩個大米商標品牌，投資300多萬元建設一條年加工2.5萬噸的精米加工流水線，年銷售中高檔軟米2000多噸，還對訂單種植水稻的農戶提高價格收購，加工成大米統一銷售，年銷售量約1.5萬多噸，銷售額近7000萬元，利潤近200萬元。

　　農業部副部長張桃林表示，農機合作社正成為農業社會化服務中**重要、**活躍的力量之一，有效地提高了農業生產組織化程度，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營。

　　--人才、資金、土地瓶頸待突破

　　記者了解到，隨著我國農機合作社的迅速發展，其面臨的人才緊缺、貸款難、用地難、維修難等問題也日益凸顯，在一定程度上制約了合作社的進一步健康發展。

　　多位農機合作社負責人和基層干部表示，近年來各級農機化主管部門加強了對合作社成員特別是理事長的培訓力度，對其發展生產、創業興業、帶動農民致富能力等方面起到了積極的作用。但農機合作社社員基本都是農機手和普通農戶，缺少現代企業經營管理理念、市場營銷手段及前沿的農業科技知識，急需注入新鮮的血液。而合作社在招錄農業生產技術、農機維修管理、市場營銷、企業管理等方面的人才時卻困難重重。

　　“大學生村官在報考公務員和事業單位時有政策傾斜，合作社在保障、發展前景等方面無法給大學生們提供承諾，使很多人望而卻步。”王海斌介紹，去年海斌農機合作社通過所在鎮政府招了兩名大學生，他們到任后，按照現代企業制度對合作社進行了規范化管理、帶來了先進的生產技術，但他心里沒有底，怕招來的兩個“寶貝”不知哪天又“高飛”了。

　　同時，農機合作社為擴大經營規模，準備購置更多的農機具，然而農機具折舊快、流動性強，銀行一般不愿以農機具作為抵押物貸款給合作社，合作社流轉的土地也沒有所有權，缺乏抵押物也導致了貸款難。目前農機合作社較多的是通過信用擔保的方式貸款，但利率較高，也增加了合作社的壓力。去年，常州市供銷社作為擔保為海斌農機合作社向江南銀行貸款，王海斌本來準備貸500萬元，因額度有限只貸到了300萬元，利率卻比基準利率高出10%。

　　此外，維修難和停放難也成為基層普遍反映的問題。由于同一類農機品牌不同，所需維修技術和零配件也不同。農機具的更新換代速度快，而農機維修能力不足和零配件供應滯后問題日益突出，影響了合作社機具效率的發揮。許多村莊沒有將農機廠庫棚納入建設規劃，合作社的機具只有露天存放，既不安全也不經濟。合作社用地審批方面也遇到很多困難，他們在機庫棚、維修間建設等方面不敢投資。

　　--加大扶持力度促進良性發展

　　記者了解到，近年來，多地農機主管部門積極探索扶持農機合作社發展的路徑，在破解其發展瓶頸方面積累了一定經驗，在此基礎上，相關主管部門和農機合作社提出相關建議。

　　一是在用人方面應給予支持，增強培訓力度。基層建議，合作社招錄大學生時在保險、待遇方面給予一定的財政補貼，并在其考錄公務員、事業單位等時給予政策傾斜，使合作社更有吸引力、更留得住人才。同時，進一步加大培訓力度。近年來，江蘇省共組織合作社負責人培訓超過100期，基本實現了合作社負責人培訓全覆蓋。同時針對合作社維修、作業等實用技術缺乏的情況，先后組織開展了乘坐式插秧機、半喂入式聯合收割機、拖拉機、植保機械和烘干機操作及維修人員培訓。

　　二是對經營規范、信譽度好的合作社在貸款、用地等方面給予一定的傾斜。同時，協調金融機構，使合作社既能用信用擔保貸款也能用農機具抵押貸款，從而降低合作社的經營壓力。如黑龍江以農機合作社為貸款主體，利用中行、交行等信貸資金42.8億元，還款期限為10-15年，省級財政負責償還60%，合作社償還40%，大大提高了合作社的發展能力。

　　三是提供用地扶持。今年7月，浙江省人大常委會頒布《浙江省農業機械化促進條例》，對用地、信貸、保險等問題作出了支持性規定，如在用地上，規定縣級以上人民政府應在建設用地范圍內優先安排規模化育秧、糧食烘干以及大中型農業機械停放場(庫、棚)等項目所需用地，從法律層面解決了農機庫房、設施用地等難題。

　　四是加大投入、推進企社共建。江蘇省副省長徐鳴介紹，4年來，江蘇省財政投入4000多萬元，補貼了近500個農機合作社機庫建設，建成機庫近20萬平方米。全省25家農機企業與110家農機合作社進行了企社共建，共建模式拓展到購機優惠、試驗示范、聯合組建合作社等領域。共建內容拓展到了信息、信貸、加油等領域。中石化江蘇分公司推出雙優卡，享受優惠加油、送油到合作社等服務，為農機手提供各類優惠達1500多萬元。