蘇農機管〔2013〕1號

各市、縣農機主管部門：

　　近年來，我省農機合作社(以下簡稱合作社)呈現創辦主體多元、裝備結構優化、基礎設施改善、服務能力提升的局面，但仍存在發展能力不強、區域發展不平衡等問題。為加快推進農機合作社發展，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農機社會化服務體系。現提出如下意見：

　　一、充分認識推進合作社發展的重要性

　　合作社通過經營管理，提供適宜的機具停放和維修、油料儲存供應、操作手培養等服務，拓展了農機使用領域和范圍，提升了農機利用率和效益，逐步成為落實農機購置補貼政策、推廣新機具新技術、培養新型職業農民和農機安全監管等工作的組織平臺；通過合作開展農機社會化服務既能適應農業分戶經營，又能促進農業向適度規模經營轉變，是實現農業機械化和農業現代化的重要載體。各級農機主管部門要牢固樹立扶持合作社就是夯實農機化重要基礎的觀念，真正把發展合作社作為實現農機化的主要抓手，科學規劃，整合資源，形成合力，推進合作社持續健康發展。

　　二、明確推進合作社發展的總體要求

　　以黨的十八大和科學發展觀為指導，圍繞培育農機合作服務主體，加強政策支持、財政扶持、宣傳引導，努力實現規模適度、機具配套、保障完備、管理規范、效益提升、布局合理的目標。到2015年底，全省合作社達到4500個，其中星級示范社數量達到1200個以上；入社農機比未入社農機使用效率或經營效益提高20%以上；大中型農機入社率達50%以上，合作社作業面積占整個農機作業面積達60%以上；增加設施農業機械化示范社的比例；每個縣(市、區)要有集農機規模作業、承接土地流轉、農產品加工、農超對接于一體的示范社，為實現農業機械化和農業現代化作出貢獻。

　　三、采取有效措施推進合作社發展

　　(一)加強組織領導。各級農機主管部門要積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，明確發展目標，切實落實責任，將合作社發展納入政府和農機化工作主要考核內容。加強調查研究和分類指導，邀請理事長參與農機化政策措施的咨詢和調研等活動，認真采納他們的意見建議。要建立合作社定點幫扶制度，倡導農機主管部門的領導和有關人員掛鉤幫扶，幫助解決發展困難，化解貸款難、用地難等矛盾。各省轄市要明確扶持政策措施,并培育合作社發展的示范縣,及時總結推廣。

　　(二)爭取財政扶持。近幾年，我省部分市、縣出臺了扶持合作社發展政策措施，對達到農機社會化服務規模的給予補貼，對基礎設施建設達到規定要求或評為省級星級示范社給予獎補等。各地要自覺推廣先進經驗做法，積極協調財政等部門出臺政策措施，擴大各級財政資金扶持農機合作社建設的比例，嚴格財政投入農機合作社資金使用管理，避免虛報、挪用和改變用途等違規現象發生，切實促進其做大做強，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農機社會化服務體系。

　　(三)整合相關資源。主動吸納合作社參與農機科技示范項目的實施工作，將農機購置補貼、報廢更新補貼、政策性保險、農機行業職業技能鑒定獲證獎補、陽光工程農機培訓、農機作業補貼等向合作社傾斜；有條件的地區可適當降低合作社操作人員的培訓考試費用和減免拖拉機、聯合收割機的檢驗等費用。

　　(四)加強規范建設。組織開展《江蘇省農機合作社規范建設指南》、《江蘇省農機合作社制度文化示范文本》宣傳推廣工作，引導合作社健全成員大會、理事會、監事會“三會”和財務制度，做到民主決策、依法經營管理,加強“三庫二間一室”等基礎設施建設，合理確定農機作業和服務價格，按規定分配盈余，讓社員獲得更多收益,增強合作吸引力；認真開展星級合作社、平安合作社評選，積極推動農機合作社與“五好”農民合作社評選工作的銜接。鼓勵合作社承擔一定公益性服務任務。引導和支持合作社參加示范社創建評選活動，不斷提升發展質量。

　　(五)推進企社共建。采取財政扶持、企社共建和星級維修示范點評選等方式，提高合作社維修能力和農忙時節搶修能力，及時為社員及周邊農機戶提供服務。引導合作社購買先進適用、安全可靠的農機產品，引導生產企業幫助培養維修人才、儲備適量常用配件和維修工具，提供便捷高效的維修服務和指導。省級將組織開展合作社評價農機企業產品和售后服務活動，定期公布評價結果，促進企業改進產品質量、售后服務和開展企社共建；鼓勵合作社成員辦理平安農機通，享受農機短信和優惠通話服務；免費發放農機雙優加油卡，保障農機作業用油供應；探索和完善“銀社銜接”、“校社共建”、“農超對接”等模式和機制。

　　(六)加快人才培養。加大對合作社理事長、維修、財會、操作等人才的培養力度。省級重點抓好星級合作社理事長的培訓，著力提高經營管理水平。到2015年省級再培訓合作社理事長1500人和縣級以上合作社輔導員200人。市、縣要加強合作社人員培訓，切實提高專業素質，優化人員結構。采取集中培訓、參觀考察、網絡交流等形式，提高培訓的實用性。鼓勵社員參加農業(農機)職業院校開辦的相關課程學習，引導大學生參加合作社建設，并增強合作社自身培訓操作人員的能力。

江蘇省農業機械管理局

2013年1月31日