關于印發新疆維吾爾自治區2013年農業機械購置補貼實施方案的通知

新農機發〔2013〕6號

伊犁哈薩克自治州農機局、財政局，各地、州、市農機局、財政局：

　　為進一步實施好農機購置補貼政策，推進農業機械化又好又快發展，根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發<2013年農業機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農辦財〔2013〕8號)和自治區人民政府《關于改革農機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發〔2013〕6號)精神，2013年，自治區決定全面實施“農民全價購機、縣級結算、直補到卡(農民)”的購置補貼方式。為認真落實好農機購置補貼政策，我們聯合制定了《新疆維吾爾自治區2013年農業機械購置補貼實施方案》，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　附件：新疆維吾爾自治區2013年農業機械購置補貼實施方案

2013年2月22日

新疆維吾爾自治區2013年農業機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　緊緊圍繞自治區農牧業現代化建設要求，以服務自治區建設四大基地、發展六大產業，提升四大能力為重點，以農村經濟發展、農業節本增效、農民增產增收為目標，以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化農機裝備結構布局，提高農機化作業水平，增強農業綜合生產能力為主要任務，繼續鞏固提高糧棉配套機械，大力發展林果業、畜牧養殖、特色作物機械，積極發展設施農業及節水農業，加快農機具報廢更新；突出先進適用、安全可靠、節能環保機具的推廣應用；充分發揮市場機制作用，切實保障農民選擇購買農機的自主權；加強監管、規范操作，進一步推進補貼政策執行過程公平公正；充分發揮補貼政策的引導效應，調動農民購買和使用農機具的積極性，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

二、補貼資金分配

　　資金分配采用因素分析法，即綜合考慮耕地面積、主要農作物播種面積、農機總動力、所轄縣市數量、農機購置補貼工作開展情況等因素，向農業產業發展調整重點地區和南疆三地州適當傾斜。自治區確定各地(州)市農機購置補貼資金控制規模(見附件1)。各地(州)市確定各縣(市)區農機購置補貼資金分配額度，并報自治區備案。各項目實施縣(市)區要嚴格按確定的資金分配方案，結合本地區、本縣(市)區農業結構調整方向、農機化發展重點和農機作業市場需求，分列資金使用計劃。

三、補貼機具與補貼標準

　　(一)補貼機具。按照農業部發布的補貼機具品目，結合自治區農業產業發展重點和農機裝備結構布局調整增加部分自選品目，確定適合我區農業生產需要的補貼機具品目范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等機具(見附件2)。補貼機具必須在以上機具品目中選擇且已列入國家或自治區支持推廣目錄。縣級農機管理部門不得隨意縮小補貼種類范圍，可選擇部分農業生產急需的薄弱環節機具品目實行要補盡補，滿足所有農民申購需求。

　　(二)補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在全區范圍內實行統一的補貼標準。通用類產品補貼額由農業部統一確定，非通用類產品補貼額按照“分檔科學、合理直觀、定額就低不就高”的原則確定，總體按不超過我區同類同檔機具近三年的市場平均銷售價格的30%測算。

四、補貼對象和經銷商確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農牧(林場)職工、從事農機作業的農(林、牧、漁)業生產經營組織；購買配套農機具符合本地農機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類，要盡量全部滿足；對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的，可優先補貼；在申請購買相同機具種類的基礎上，從事農機作業的農牧業生產經營合作社組織優先補貼；縣(市)區可根據農業生產實際選擇部分機具品目實行按需補貼，可簡化優化程序，農牧民購買經核實后即可申領農機補貼。

　　為使更多農牧民受益，一戶農牧民年度內享受補貼的拖拉機原則上不超過1臺。一戶農民年度內享受設施農業溫室大棚機械補貼數量不超過5個標準棚配置。

　　對每戶農牧漁民、農場(林場)職工及每個農業生產經營組織年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數或享受補貼資金總額實施限量的應設置上限，對機具實行人機合影和噴字噴號的應設置下限，限額標準由各地(州)市結合實際自行確定。

　　農機購置補貼產品經銷商由農機生產企業依據頒發的《自治區農機經營服務技術合格證》和《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)規定的資質條件自主確定，并頒發“農業機械購置補貼產品經銷商”標識。農機生產企業應將經銷商名單匯總報省級農機化主管部門，由自治區農機管理部門統一向社會公布。

五、受益對象確認和補貼資金兌付方式。

　　按照創新農機購置補貼工作機制，充分發揮市場機制作用，本著利農便農的原則，今年在全區范圍內實行“農民全價購機、縣級結算、直補到卡(農民)”補貼操作辦法。農機購置補貼政策由基層直接實施，鄉(鎮)人民政府根據縣(市)農機購置補貼年度實施方案要求及分配下達的資金額度及機具補貼計劃，結合本鄉鎮農業生產和農民實際需要，等量等額確定補貼對象，并負責公示補貼對象，村委會要負責受理上報購置及補貼申請。

　　補貼對象確定、確認、購機、機具核實、資金兌付等環節按照自治區農機局、財政廳《關于印發自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發〔2013〕2號)要求規范執行。農牧民自主選擇經銷商、自主購機；鄉鎮政府見人、見機、見票核實機具，并及時受理并匯總上報補貼資金申請；縣市農機、財政部門審核并兌付補貼資金。

六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機、財政部門要把落實農機購置補貼政策作為一項重要民生工程納入議事日程，要密切配合，建立工作責任制，層層簽訂工作責任書，要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要制定購置補貼工作考核辦法，注重工作績效，加大考核力度；要認真做好調查摸底、方案制定、政策宣傳和業務培訓；要與農業、畜牧、水利、林業等部門搞好溝通協調；要加強農機市場的監管；要積極與銀行、金融信貸部門溝通協調，出臺農機購置補貼信貸支持措施；各級財政部門要在本級財政預算中安排必要的農機購置補貼組織管理工作經費，保證政策宣傳、公示、建立信息檔案、核查機具等支出。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經費。

　　地(州)市農機管理部門、財政部門要加強對各縣(市)區農機購置補貼實施方案的審核、對補貼工作監督檢查、抽查核實等工作。各縣(市)區要成立由政府領導牽頭，人大政協、紀檢監察、財政、農機、公安、工商、質監、農業、畜牧、林業、水利(水產)等相關部門領導參與的農機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯合對補貼政策實施進行監管。縣級農機管理部門要強化內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與。鄉(鎮)人民政府充分發揮深入基層、就近服務和就地監管的優勢，做好補貼對象確定公示、機具核實、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　(二)加強引導，科學調控。補貼要向林果業、畜牧養殖、特色作物、設施農業等重點產業、向糧食生產和糧食收獲(南疆)、棉花采摘等關鍵環節和先進、安全、適用機械傾斜，要防止常規機械過剩。各地要深入搞好農機裝備需求調研，科學分析現狀與不足，因地制宜制定農機購置補貼規劃，為補貼政策持續深入實施提供有效支撐。今年，我區將繼續開展農機報廢更新補貼試點工作，并與農機購置補貼相銜接，同步實施，具體操作辦法按照自治區農機局、財政廳、商務廳聯合印發的《關于印發〈2012年新疆維吾爾自治區農機報廢更新補貼試點工作方案〉的通知》(新農機辦發〔2012〕69號)執行。

　　要突出重點，提高資金使用效益。鼓勵各地根據資金總量，選擇部分農業生產急需的薄弱環節機具品目在區域內滿足所有農民申購需求；倡導各地財政配套資金針對本地重點推廣的機具種類單獨給予補貼，補貼率和補貼額度由各地自行確定。

　　(三)規范操作，嚴格管理。各地要嚴格按照本實施方案和《關于印發自治區農機購置補貼操作基本程序的通知》(新農機發〔2013〕2號)等要求，組織開展農機購置補貼工作。

　　在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執行補貼對象公示制度，在村公示不少于7個工作日。對要補盡補的機具和價值較低的機具可將購機與公示同時進行。

　　嚴格執行自治區發布的農機購置補貼機具補貼額一覽表，不得超范圍補貼，不得提高或降低標準。嚴禁采取不合理政策保護本地區落后生產能力，要對疆內外企業一視同仁。嚴禁強行向購機農民推薦產品，嚴禁企業借農機購置補貼之機亂漲價，同一產品銷售給享受補貼的農民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農民的價格。

　　各級農機管理部門和有關單位要有專人負責農機購置補貼管理軟件系統的使用，與財政部門實現信息共享，提高工作的透明度、規范性和工作效率。

　　縣級農機、財政部門要嚴格按規定向符合政策規定的購機者兌付發放補貼資金，要按季度將補貼資金發放情況(含補貼發放明細表、匯總表)上報地州農機主管部門、財政主管部門，并抄送縣紀檢、監察部門。地州匯總后報區農機局、財政廳備案。

　　(四)公開信息，接受監督。按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農辦機[2011]33號)要求，各級農機管理部門要按規定設置信息公開固定網址或開通固定專欄，及時公開補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、舉報電話、資金規模，至少每半月公布一次補貼資金使用進度，有關文件簽發5個工作日之內應向社會公開相關信息；要切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要及時公布資金執行進度以及每名購機戶的購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉及個人隱私部分)等信息在各縣(市)區電子政務平臺的政府網站上公布。

　　在年度補貼工作結束后，以公告的形式將享受補貼的農戶信息(見附件5)和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。享受補貼的農戶信息包括：姓名，所在鄉、村、組，所購機具型號、單價、數量、產銷企業、補貼額等；縣級農機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數量，受益農戶數，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。

　　(五)嚴肅紀律，加強監管。各級農機管理和財政部門要加強對農機購置補貼工作的監管，把國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及農業部和自治區關于推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的要求落到實處。

　　各地(州)市農機管理部門要加大對各縣(市)區補貼實施情況的督導檢查，每年至少組織開展兩次以上大范圍監督檢查，每次要覆蓋三分之二以上的縣；要加強機具核查工作，通過實地或電話核查的比例不低于10%或500臺在5000元補貼額以上的農機具。對問題較大的縣市，要將查實的情況在全區農機、財政系統進行通報，并抄送有關地州縣市紀檢監察部門，建議對相關責任人按規定給予黨紀政紀處分；情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關處理。各縣(市)區農機管理部門要加強監督檢查，配合有關部門依法依規嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。

　　縣(市)區財政部門要在補貼資金使用管理、補貼對象、補貼重點確定、購機核實、補貼資金發放、政策宣傳等方面，充分發揮就地就近實施監管優勢，積極履行職責。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例抽查，并將抽查核實及處理情況逐級上報。

　　各級農機管理部門要加強對補貼產品生產和經銷企業監督管理，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動。對參與違法違規操作的生產企業要及時取消其產品補貼資格。對違規違紀性質惡劣的生產或經銷企業，建議工商部門吊銷其營業執照。情節嚴重構成犯罪的，要協調司法機關處理。

　　各級農機管理部門要深入開展農機購置補貼政策落實延伸績效管理，按照自治區農機購置補貼延伸績效管理實施方案和指標體系要求，逐級逐項認真完成各項任務指標。

　　各級農機管理部門要安排專人受理農民投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。對于農民投訴多、服務不到位、產品質量差的產銷企業，以及參與違法違規操作的產銷企業、國家公職人員和農民，一經查實，依法嚴厲懲處。

　　(六)加強宣傳，搞好服務。充分利用鄉村黑板報、宣傳欄、掛圖及報刊雜志、電視、電臺、網絡等各類新聞媒體等多種形式和渠道，加強農機購置補貼政策宣傳，特別是要做好對農民的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求。搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視補貼資金的兌付工作，及時將補貼資金打卡到戶，讓農民盡早獲得補貼實惠；要協調農機企業做好補貼機具供應，督促企業做好售后服務。要加強補貼機具的質量監督，對存在質量問題、農民投訴較為集中的機具及其生產企業，農業部和自治區將按管理權限及時取消其補貼資格，保護農民權益。

　　繼續嚴格執行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執行進度統計及信息定期報送工作。及時開展半年和全年專項執行情況的總結，6月25日和12月25日前將半年和全年農機購置補貼(包括地縣配套補貼資金)執行情況總結報送自治區農機局、財政廳。

　　各地(州)市農機、財政部門要根據本實施方案制定本地區實施方案，于2013年3月15日前上報自治區農機局、財政廳備案。

　　附件下載：1、各地(州)市農機購置補貼資金控制規模　2、補貼機具品目范圍

　　3、農機購置補貼發放明細表　4、農機購置補貼發放匯總表　5、享受農機購置補貼的農戶信息表