關(guān)于印發(fā)《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》的通知

農(nóng)辦機(jī)[2013]14號(hào)­­

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施，農(nóng)業(yè)部研究制定了《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)根據(jù)方案總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本省(區(qū)、市)及墾區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，抓好落實(shí)。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2013年3月7日

2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實(shí)2013年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實(shí)施，在總結(jié)近些年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體運(yùn)行操作方式變化特點(diǎn)和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，自2004年實(shí)施以來已進(jìn)入第十個(gè)年頭。十年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》、《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，確定如下檢查重點(diǎn)。

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁采取改頭換面、名實(shí)不符等手段將《意見》確定的175個(gè)品目以外的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擅自將未列入國家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅(jiān)決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。加大對(duì)省級(jí)自選品目機(jī)具確定情況的檢查，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機(jī)具的行為，嚴(yán)厲打擊通過變?cè)臁卧扈b定報(bào)告等手法將不符合補(bǔ)貼條件的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的行為。

　　(二)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)銷售情況摸底調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查非通用類機(jī)具分類分檔的科學(xué)性，省級(jí)補(bǔ)貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴(yán)禁在補(bǔ)貼額一覽表中標(biāo)注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號(hào)，嚴(yán)禁相鄰省份同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大的問題發(fā)生，嚴(yán)禁同類機(jī)具補(bǔ)貼額在省域內(nèi)不一致的情況發(fā)生，嚴(yán)禁不經(jīng)專家論證、市場(chǎng)調(diào)查研究擅自調(diào)整補(bǔ)貼額的行為發(fā)生，嚴(yán)厲查處亂漲價(jià)、同一產(chǎn)品在同一時(shí)段補(bǔ)貼后價(jià)格高于不補(bǔ)貼價(jià)格的行為。視情況抽查省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)格掌握情況。

　　(三)補(bǔ)貼受益對(duì)象確定情況。抽查補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合《意見》要求。深入檢查補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對(duì)象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼受益對(duì)象公示是否到位等。嚴(yán)肅處理在補(bǔ)貼受益對(duì)象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況。全面檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營行為查處等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號(hào))要求。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處省級(jí)規(guī)定是否制定，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處是否及時(shí)恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼機(jī)具鑒定工作是否規(guī)范，國家或省級(jí)支持推廣目錄評(píng)審工作是否公正，機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時(shí)等。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　　(六)補(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實(shí)施前、中、后各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，檢查各地是否按照《意見》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時(shí)間是否及時(shí)等，特別要檢查縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實(shí)際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。嚴(yán)肅糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商填報(bào)軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯(cuò)填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號(hào)重復(fù)等情況的發(fā)生。

　　(七)“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報(bào)廢更新”創(chuàng)新試點(diǎn)情況。今年有20個(gè)省、區(qū)、市及計(jì)劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準(zhǔn)開展“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點(diǎn)，為確保試點(diǎn)工作有序有效進(jìn)行，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點(diǎn)包括創(chuàng)新試點(diǎn)方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級(jí)財(cái)政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報(bào)廢更新”試點(diǎn)情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實(shí)施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　(八)補(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對(duì)象和機(jī)具的真實(shí)性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和延伸績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況，會(huì)同財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，檢查考核各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對(duì)市縣延伸績(jī)效管理開展情況等。

　　(十)舉報(bào)投訴查處情況。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報(bào)投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報(bào)投訴登記、調(diào)查處理、辦理時(shí)限、舉報(bào)人滿意度等方面開展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　分時(shí)段采取專項(xiàng)督查、購機(jī)戶抽查、延伸績(jī)效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報(bào)投訴情況，分區(qū)域、分層級(jí)進(jìn)行查處。

　　(一)專項(xiàng)督查(4—5月)。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實(shí)地了解補(bǔ)貼政策落實(shí)情況。督查采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行。定點(diǎn)抽查群眾舉報(bào)投訴和以往舉報(bào)投訴查處情況，具體地點(diǎn)由農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　(二)購機(jī)戶抽查(5-10月)。委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站利用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行電話隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量不低于500個(gè)縣5000個(gè)購機(jī)戶。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實(shí)情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研、隨機(jī)抽查、電話抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。

　　(三)延伸績(jī)效管理核查(11-12月)。按照農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績(jī)效管理總體要求，開展補(bǔ)貼政策績(jī)效管理考核，全面評(píng)估各地工作效果。考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。

　　(四)舉報(bào)投訴調(diào)查處理(全年)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報(bào)投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對(duì)農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報(bào)投訴要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并負(fù)責(zé)查處本省域內(nèi)的舉報(bào)投訴案件；對(duì)部、省兩級(jí)督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾；要將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。對(duì)舉報(bào)投訴查處工作不力或違規(guī)違紀(jì)案件處理情況上報(bào)不及時(shí)的省份將采取適當(dāng)方式予以通報(bào)批評(píng)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局局長(zhǎng)董涵英任組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)秦維明、農(nóng)機(jī)化司副司長(zhǎng)胡樂鳴、農(nóng)墾局巡視員何子陽、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局副局級(jí)紀(jì)檢員監(jiān)察專員岳金鳳任副組長(zhǎng)，成員由駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財(cái)務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)墾局等單位有關(guān)人員共同組成。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本省、市、縣域內(nèi)(含墾區(qū))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作。縣(團(tuán)、場(chǎng))級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)原則上應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)(團(tuán)、場(chǎng)負(fù)責(zé)人)擔(dān)任。