實行農機購置分級補貼  限制國際巨頭壟斷

——訪十二屆全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水

　　“農業裝備對發展現代農業非常關鍵，近年來我國農業裝備制造發展迅速，2012年我國農機工業總產值達到3300億元成為全球農機制造第一大國，但距離發達國家尚有很大差距，農業裝備制造企業需要加快創新，農機企業轉型升級已經刻不容緩。”全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水說。

　　趙剡水認為，與國外發達國家相比，我國農業機械現代化水平仍然比較落后，尤其是在農業機械高端產品制造、節能減排控制方面問題十分突出。針對這些情況，趙剡水代表建議：

一、調整農機購置補貼政策，引導企業加快產品技術升級

　　自2004年我國實行農機購置補貼政策以來，我國大中型拖拉機產銷量由9萬余臺猛增到42萬余臺，全國農業綜合機械化水平從2004年的34.3%增長到2012年的57%。

　　與此同時，農用柴油消耗量迅速增加，2011年農業生產所用柴油大約為3500多萬噸，占我國同期柴油消耗量的38%。按目前單位耕種收綜合機械化水平的農業生產柴油消耗水平(65萬噸/百分點)，當我國基本實現機械化，即全國農業綜合機械化水平達到90%時，農業生產柴油消耗量約在5850萬噸，由此產生的能源和環境問題將日益凸顯，農業發展與資源環境的矛盾將日趨尖銳。

　　對此，趙剡水代表認為農機購置補貼政策應向在發動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監控等技術領域有突破的產品傾斜，向節能、環保和安全性、可靠性指標突出的產品傾斜。

　　趙剡水還建議實行農機購置分級補貼政策。對農機產品按照節能減排、技術先進性、技術改造投入等指標進行分級管理，分別享有不同的補貼金額。鼓勵用戶使用節能環保、技術適用先進、安全可靠的農業機械，以此促進我國農機行業的產品升級和產業提升。

二、參照國際慣例，限制國際巨頭壟斷國內高端農機市場

　　近年來，在國家逐年加大涉農產業投入力度的政策刺激下，國內涉農產業呈現出積極的發展態勢。廣闊的市場空間，良好的政策環境，也吸引了眾多國際巨頭搶灘中國市場。

　　對國際巨頭的進入，趙剡水認為應該從兩方面來看：“一方面國外企業的進入能滿足國內部分市場需求，也能為本國企業學習借鑒提供有益幫助。另一方面，我國農機制造起步較晚，短期內無法與國際巨頭全面競爭，而農機制造涉及國家糧食安全戰略，應借鑒國際通行做法，對國外產品的進入進行必要的限制。”

　　趙剡水認為，我國農機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農機購置補貼應視同為政府采購。無論是按世界各國的慣例，還是根據WTO的相關原則，我國都可以在制定農機購置補貼政策時，比照政府采購項目設定準入條件。

　　以美國為例，在政府采購項目中，為實現對本土企業的保護，美國制訂了一系列法律，其中《購買美國產品法》規定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國生產，制成品必須使用美國材料并在美國完成制造。其他國家如巴西、俄羅斯等，也都有限制國外企業、保護本國企業的政策。

　　在中國，已有部分行業開始在政府采購項目上設置準入條件。例如，為扶持國產風機，國家能源局對風電項目招標時，有一個重要的條件是國產化率須達70%以上，這為國內風電設備生產企業創造了有利的發展機會。

　　因此趙剡水建議，直接從國外進口的農機，特別是150馬力以上拖拉機及配套機具，不應享受政府購機補貼；外資企業在國內制造的農機及配套機具，國產化率達不到60%，不能享受政府購機補貼。趙剡水還建議在國家農機購置補貼資金中拿出一定比例的專項資金，用于對國產優質名牌產品累加補貼，對民族農機企業自主研發的動力換擋拖拉機等可替代進口的高端產品，也應加大補貼力度。