創新農業生產經營體制，是激發生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源。黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。今年的中央一號文件把農業生產經營組織創新作為推進現代農業建設的核心和基礎。發展現代農業就要把創新農業生產經營體制作為重點。

　　關鍵詞：現實選擇

　　與時俱進地推進農業經營體制的創新，就是要使農村生產關系更加適應生產力發展，改變過去經營規模小、組織化程度低、服務體系不健全的生產經營方式，逐步形成以家庭承包經營為基礎、以農民專業合作組織為依托、以農業產業化龍頭企業為骨干、以發達的農業社會化服務為保障的新型農業經營體制。

　　創新農業生產經營體制是農業生產集約化發展的需要。以集約化、組織化為特征的現代農業，是世界現代農業發展的共同趨勢。現階段，我區農戶平均規模經營水平低，這是由我區的基本區情決定的。全區耕地多處于山區或高丘陵地帶，地塊小，農戶承包地塊分散插花。狹小的土地規模，使得新技術、資金以及機器設備等得不到充分利用，難以整合連片開發。這種狀況不利于機械化和標準化作業，不利于發展適度規模經營。顯然，承包農戶經營規模小與發展現代農業的集約化要求不相適應，迫切需要創新農業經營方式，加快農業發展方式轉變。

　　創新農業生產經營體制是農業生產組織化發展的需要。通過農業生產組織化以解決分散的小生產與大市場的矛盾，提升農業生產效率，這是發展現代農業需要解決好的一個重要問題。農民專業合作社和龍頭企業是提高組織化程度的重要載體。目前，我區農業生產經營組織化程度低，生產經營格局仍以分散的農戶為主體。發達地區省份的農民專業合作組織達4萬家，而廣西僅有1萬多家，且相當部分有名無實。大力發展農民專業合作社和龍頭企業，培育和造就一批新型職業農民，有利于解決“誰來種地”等制約農業發展的突出問題。同時通過培育新型經營主體，可以改變農戶經營分散的格局，把農民真正組織起來，實現生產、加工、銷售、服務一體化經營，共同參與市場競爭，并推動城鄉一體化發展。

　　創新農業生產經營體制是農業產業化發展的需要。農業產業化經營是建設現代農業的重要途徑，是創新農業經營體制的重要內容。目前農業發達國家已實現了農產品從育種、生產、加工、流通、運輸等全過程的一體化經營，我區的農業產業化雖然有了重大進展，但現代農業產業體系仍不健全，龍頭企業經營實力仍較弱，農戶利益聯結機制還不緊密，迫切需要創新農業生產經營體制，加快形成現代農業產業體系。

　　創新農業生產經營體制是建立健全農業社會化服務體系的需要。農業服務社會化是現代農業的重要標志。在承包農戶分散經營的基礎上發展現代農業，必須加快建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，其發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化。目前廣西農業社會化服務體系不健全，科技服務組織發育不足，科技成果轉化和基層農技推廣機構建設有待進一步加強，迫切需要創新農業生產經營體制，強化農技推廣、農產品質量安全、動植物疫病防控等公共服務組織，加快構建新型農業社會化服務體系。

　　關鍵詞：重要舉措

　　緊緊圍繞發展現代農業的需要，大力推進體制創新，逐步構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業生產經營體系，進一步發展農村社會生產力。

　　穩定農村土地承包關系，著力提高農戶集約化水平。在堅持以家庭承包經營責任制的基礎上，充分尊重農民土地承包經營權，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。在優勢特色產業集中區，建立和完善服務平臺，鼓勵和支持農民承包地優先向農業專業大戶、家庭農場集中，鼓勵農民以互換方式解決承包地塊零散細碎的問題，大力發展多種形式的適度規模經營。積極探索建立獎勵、補助等多種政策辦法，新增農業補貼要向聯合經營、專業大戶、家庭農場、農業合作社等新型的生產經營主體傾斜。引導新型經營主體積極運用先進生產技術和管理方式，推進實施規模化、專業化、標準化農業生產。鼓勵和引導城市工商資本采取公司加農戶、公司加農民專業合作社和訂單農業等方式參與農業產業化經營，積極探索工商企業租賃承包地的監管制度。

　　大力發展新型農民合作組織，培育和造就一批新型職業農民。應出臺多方面政策扶持發展多種形式的農民合作組織，加大農業合作組織建設的力度。以扶強扶大1000家專業合作社、創建100個標準化示范合作社為契機，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化的農民合作社，不斷提升合作組織的市場競爭能力。同時，有計劃地引導大專院校畢業生和專業技術人員回鄉創業，并通過統籌整合各種培訓資源，加強對骨干農民進行實用技術技能和經營管理能力提升培訓，壯大發展新型農民。

　　發展壯大龍頭企業，大力培育現代農業產業化集群。增強龍頭企業帶動能力，鼓勵農業產業化龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，推動各類經營組織深度融合發展。著力打造一批10億元以上的行業領軍企業。鼓勵龍頭企業通過強化良種繁育、原料基地等上游產業鏈建設，大力發展農產品精深加工，拓展物流配送和市場營銷等下游鏈條，并輻射帶動專業合作社、專業大戶進入市場。建設農業產業化示范區，以示范區為載體進一步推動龍頭企業向優勢產區集中，培育發展一批具有高成長性和高附加值的農業產業化集群，實現產業化組織模式由單個企業帶動向集群推動發展。

　　培育發展多元化服務主體，構建新型農業社會化服務新機制。按照構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的農業社會化服務新格局的要求，強化基層農業公共服務機構建設，繼續深化基層農業技術推廣體系建設，健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農機技術推廣等服務機構，進一步完善基層水利服務體系建設。充分發揮供銷合作社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用，努力探索創新專家大院、農技服務超市等多元化社會服務方式。積極培育專業服務公司、技術協會、農民經紀人等農業經營性服務組織，為農民提供低成本、高效率的生產經營服務。

　　(作者為廣西社會科學院研究員)