——嚴(yán)明紀(jì)律 方便農(nóng)民 確保“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”順利實(shí)施

　　在財(cái)政部的支持下，由農(nóng)業(yè)部辦培訓(xùn)班給我們縣一級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行直接的培訓(xùn)，這充分說(shuō)明了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重視。進(jìn)行這么大規(guī)模的培訓(xùn)，主要有三個(gè)方面的考慮：一是今年部分省實(shí)施了全價(jià)購(gòu)機(jī)，跟差價(jià)購(gòu)機(jī)相比還是有所不同，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；第二是希望有一定規(guī)模的面對(duì)面的交流，介紹一下我們的思路、考慮，便于大家理解農(nóng)財(cái)兩部的規(guī)定，同時(shí)也聽(tīng)取大家對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施十年來(lái)的感悟和建議，以進(jìn)一步完善我們的制度；第三是加強(qiáng)廉政警示教育。近些年，個(gè)別地方出現(xiàn)了違反農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定甚至違法的案件，對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？要有辯證的態(tài)度，一方面，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施辦法是有效的，制度是成熟的，確保了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這些年農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新變化、國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都已經(jīng)充分證明了，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施取得了顯著的成效。不能因?yàn)樯倭抠Y金出現(xiàn)問(wèn)題，就懷疑制度本身。出了問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，可追溯，這也說(shuō)明了我們的制度是成熟的，是健全的。另一方面，任何制度都不可能天衣無(wú)縫，我們要對(duì)違規(guī)違法案件進(jìn)行深入研究，采取有針對(duì)性的措施進(jìn)一步完善實(shí)施辦法；同時(shí)，要不斷強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

　　這個(gè)培訓(xùn)班我們已經(jīng)辦了12期了，在京外辦還是第一次，這次是專(zhuān)門(mén)給廣東省基層農(nóng)機(jī)人員辦班，我今天主要是講兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，講一下農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要性，第二，我想對(duì)2013年農(nóng)財(cái)兩部的指導(dǎo)意見(jiàn)做一點(diǎn)解釋。剩下一點(diǎn)時(shí)間，大家對(duì)2013年的指導(dǎo)意見(jiàn)有什么疑問(wèn)可以提，做個(gè)互動(dòng)。晚上我們還要開(kāi)個(gè)座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要意義

　　2004年，新世紀(jì)第一個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件提出了“三補(bǔ)貼”，其中就有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼——“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。”2004年6月，全國(guó)人大頒布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，第二十七條規(guī)定：“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。”這是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策依據(jù)和法律依據(jù)。

　　我們知道每一項(xiàng)政策都有它的目標(biāo)，2004年中央一號(hào)文件對(duì)“三補(bǔ)貼”政策的目標(biāo)都很明確，“良種推廣”、對(duì)“種糧農(nóng)民”實(shí)行直接補(bǔ)貼、“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平”是“三補(bǔ)貼”的政策目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院還要求“要本著調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的原則，制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。”

　　從2004年中央一號(hào)文件的規(guī)定來(lái)看，“三補(bǔ)貼”都有它自己的目標(biāo)，但在實(shí)施的過(guò)程中，由于工作量比較大、也有一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，所以其他一些補(bǔ)貼知難而退，按田畝平均分?jǐn)偭耍葑兂闪耸杖胙a(bǔ)貼。

　　正如剛才農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局董涵英局長(zhǎng)講的，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的這幾項(xiàng)政策當(dāng)中，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是**復(fù)雜，但是**體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，是落實(shí)得非常好的一項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

　　今年中央一號(hào)文件指出：“落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新試點(diǎn)。”國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào)文件《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》指出：“建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模”。其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要“落實(shí)好”、要“完善”，而農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是“擴(kuò)大”、“增加”規(guī)模，這說(shuō)明黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)成效是肯定的，這對(duì)我們是極大的鼓舞，我們一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)迎難而上、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的重要政策措施，黨的十八大提出，推動(dòng)“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。今年中央一號(hào)文件對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了全面部署，在這個(gè)大背景下，我們農(nóng)機(jī)化的又一個(gè)春天到了。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)我們也可以看到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為前提，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一句空話(huà)。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐明顯在加快，從2004年第一個(gè)中央一號(hào)文件到現(xiàn)在的第10個(gè)中央一號(hào)文件，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)生了深刻的變化，有些甚至是質(zhì)的變化。今后，有兩個(gè)變化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)重大影響。

　　一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是中國(guó)**大的內(nèi)需”。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化將會(huì)擺在更加突出的位置，城鎮(zhèn)化步伐預(yù)計(jì)會(huì)明顯加快。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象將更加凸顯，隨著人工成本的不斷上漲，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　二是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大。今年中央一號(hào)文件指出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”以前，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去總是有點(diǎn)不放心，農(nóng)民有了這個(gè)證書(shū)就會(huì)更放心一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)會(huì)更多，土地的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，土地規(guī)模擴(kuò)大就更需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。2012年中央一號(hào)文件明確提出要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要作用，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)機(jī)械在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的作用是十分顯著的。今年3月28號(hào)，李克強(qiáng)總理到江蘇常熟古里鎮(zhèn)田娘農(nóng)場(chǎng)調(diào)研，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械在推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高產(chǎn)量和效益方面的作用給予了充分肯定。

　　我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還是相當(dāng)?shù)停m然說(shuō)達(dá)到了57%，和過(guò)去相比發(fā)展很快，但是這57%也只是水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花等8種主要的農(nóng)作物，其它農(nóng)作物的機(jī)械化水平還很低，經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖機(jī)械化水平就更低些，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距就更大了，所以，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在“四化同步”推進(jìn)當(dāng)中任重道遠(yuǎn)，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的重要性和長(zhǎng)期性。

　　二、2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)解讀

　　農(nóng)財(cái)兩部在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定了2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，歸納起來(lái)，主要是在3個(gè)方面有所變化：在補(bǔ)貼范圍方面，縮小品目；在補(bǔ)貼程序方面，倡導(dǎo)“全價(jià)購(gòu)機(jī)”；在監(jiān)管方面，對(duì)信息公開(kāi)和舉報(bào)投訴制度做了進(jìn)一步的實(shí)化、細(xì)化、量化。

　　第一，關(guān)于補(bǔ)貼機(jī)具。

　　中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍，今年是175個(gè)品目，比去年減少了5個(gè)，主要做了一個(gè)微調(diào)，一方面是把自選比較多的12個(gè)品目補(bǔ)充進(jìn)去，把選得比較少的17個(gè)品目剔除了。同時(shí)也希望各省能減少品目、保重點(diǎn)，倡導(dǎo)對(duì)價(jià)格比較便宜的機(jī)具就不要再補(bǔ)貼了。還有一個(gè)就是嚴(yán)格控制各省的自選品目。從近幾年各地自選品目看，大多數(shù)品目屬非傳統(tǒng)機(jī)具，規(guī)格不規(guī)范、監(jiān)管難度大，且從近年一些地方出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)案件看，或多或少都與自選品目有關(guān)。所以要對(duì)自選品目進(jìn)行控制和審核，希望各省也盡量減少自選品目。

　　第二，關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼額的監(jiān)督管理。對(duì)于我們縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算后，縣是實(shí)施主體，處在一線(xiàn)，責(zé)任重大，補(bǔ)貼額監(jiān)管的重點(diǎn)工作有這么幾項(xiàng)，一是有的縣跟外省交界，如果了解到外省的同一產(chǎn)品補(bǔ)貼額與本省差距過(guò)大，要趕緊向省里報(bào)告，省里及時(shí)做調(diào)整。二是對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品要重點(diǎn)監(jiān)控。三是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)以小充大、低配置充高配置，甚至給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民一個(gè)價(jià)格、賣(mài)給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民又是另一個(gè)價(jià)格，這個(gè)我們要重點(diǎn)監(jiān)管。四是如果某檔次大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大，導(dǎo)致該檔次大多數(shù)產(chǎn)品補(bǔ)貼額都超過(guò)30%的，要及時(shí)向省里報(bào)告。

　　另外，今年對(duì)大馬力高性能的機(jī)具，適當(dāng)提高了補(bǔ)貼上限，主要是為了緩解全價(jià)購(gòu)機(jī)之后農(nóng)民的籌資壓力。

　　第三，關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象。

　　今年新增加了一個(gè)規(guī)定，“對(duì)每戶(hù)農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。”這個(gè)規(guī)定主要是考慮目前補(bǔ)貼資金規(guī)模有限，對(duì)年度內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶(hù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)總量適當(dāng)控制，以使更多農(nóng)民受益，防止少數(shù)人比較多地享受黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，而需要購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的廣大農(nóng)民卻享受不到。原則是公平公正，既要積極扶持種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)機(jī)合作社，又要防止少數(shù)人獨(dú)享黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引發(fā)其他農(nóng)民有意見(jiàn)。

　　廣東省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳的方案非常好，上限是：個(gè)人補(bǔ)貼不能超過(guò)30萬(wàn)，同時(shí)不能超過(guò)總額的20%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織**高不能突破100萬(wàn)，同時(shí)不得超過(guò)補(bǔ)貼資金總額的40%。廣東不僅規(guī)定了上限的絕對(duì)數(shù)，還規(guī)定了一個(gè)相對(duì)數(shù)，符合農(nóng)財(cái)兩部的要求。

　　對(duì)上限的理解，我覺(jué)得要把握三點(diǎn)：

　　1、不能太高。高了就沒(méi)有意義。

　　2、上限確定后，任何情況下都不得超過(guò)，絕對(duì)不能超過(guò)。我們要依法行政，什么叫依法行政？簡(jiǎn)單說(shuō)，即使這個(gè)規(guī)定是你調(diào)研的、你起草的，但是一旦發(fā)布，就是約束你的。現(xiàn)在審計(jì)紀(jì)檢的力度非常大，我們千萬(wàn)不能自己設(shè)定的規(guī)定**后又把自己套住了。我記得2004年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)我們的資金非常少，為了防止部分人利用關(guān)系把補(bǔ)貼指標(biāo)拿來(lái)倒賣(mài)給別人，所以農(nóng)財(cái)兩部規(guī)定：“享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具，原則上二年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。”有的省在制訂本省實(shí)施方案的時(shí)候，把“原則上”三個(gè)字去掉了，用了“不準(zhǔn)”，還規(guī)定了3年。有些地方的農(nóng)民3年之內(nèi)把機(jī)器賣(mài)了，司法部門(mén)就說(shuō)我們農(nóng)機(jī)部門(mén)監(jiān)管不力、瀆職。家電補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼，包括種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，補(bǔ)給農(nóng)民之后就是農(nóng)民的，怎么花，是農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民買(mǎi)了機(jī)器之后，它的所有權(quán)就屬于農(nóng)民，雖然說(shuō)國(guó)家補(bǔ)了30%——就算你補(bǔ)了80%，機(jī)具的所有權(quán)也是農(nóng)民的，他買(mǎi)了機(jī)器半年或一年之后覺(jué)得不賺錢(qián)，他要到城里打工了，他把機(jī)器賣(mài)了，這是他的權(quán)利；或者說(shuō)，他孩子要上學(xué)或者他沒(méi)有任何理由，他就不想干了，他就想把機(jī)器賣(mài)了，這是他的權(quán)利。農(nóng)機(jī)部門(mén)如果去制止他、不讓他賣(mài)，他可以告我們，我們沒(méi)有權(quán)利去阻止。我們農(nóng)機(jī)部門(mén)的職責(zé)是什么？我們的職責(zé)就是，在農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的時(shí)候要明確地告訴他，你兩年內(nèi)不要轉(zhuǎn)賣(mài)，如果你兩年內(nèi)轉(zhuǎn)賣(mài)了，你三年、四年內(nèi)，在這個(gè)年限內(nèi)你放棄申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資格，在簽確認(rèn)書(shū)或者簽申請(qǐng)資格表的時(shí)候上面有一條：我已經(jīng)閱讀到了這一條，我承諾兩年內(nèi)不賣(mài)，如果兩年內(nèi)我賣(mài)了，自轉(zhuǎn)賣(mài)之日起三年內(nèi)放棄享受補(bǔ)貼的資格。這是我們農(nóng)機(jī)部門(mén)要做的事情，也是我們的職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)他兩年內(nèi)把機(jī)器賣(mài)了，自轉(zhuǎn)賣(mài)之日起三年內(nèi)他就不要來(lái)申請(qǐng)了，他來(lái)申請(qǐng)我也不會(huì)給他補(bǔ)貼了，因?yàn)樗约阂呀?jīng)做了承諾；相反，如果我們?nèi)ブ浦顾u(mài)，我們沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。今年農(nóng)財(cái)兩部的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有再提“享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)具，原則上二年內(nèi)不能轉(zhuǎn)賣(mài)或轉(zhuǎn)讓”，已經(jīng)好幾年沒(méi)有提了。所以，在制訂補(bǔ)貼上限時(shí)，要充分調(diào)研論證；一旦作出規(guī)定，任何情況下都不要超過(guò)。

　　3.上限只是個(gè)別特殊情況下也不得超過(guò)的限額，不是普遍要求達(dá)到的數(shù)字。這一點(diǎn)一定要宣傳到位。舉個(gè)例子，自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一直實(shí)行是：“按不超過(guò)機(jī)具價(jià)格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼”。30%也是一個(gè)上限，特別需要大力推廣的機(jī)具，補(bǔ)貼額接近30%，或者達(dá)到30%；重點(diǎn)支持推廣的機(jī)具，也就在20%左右；一般支持推廣的，或者是新進(jìn)入補(bǔ)貼的產(chǎn)品由于價(jià)格尚未得到充分競(jìng)爭(zhēng)，一般也就定在10%左右。但是，企業(yè)、農(nóng)民都奔著30%去，企業(yè)說(shuō)，我的某某產(chǎn)品才補(bǔ)25%，沒(méi)到30%啊，怎么回事？農(nóng)民說(shuō)，我怎么才得20%的補(bǔ)貼，沒(méi)到30%啊，你還差我錢(qián)呢。所以，我們一定要宣傳到位。同時(shí)，要處理好扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和普通農(nóng)民需求的關(guān)系。一個(gè)縣里面如果只補(bǔ)貼幾個(gè)大戶(hù)，每戶(hù)補(bǔ)貼的絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)都沒(méi)有超過(guò)上限，都符合規(guī)定，核查、監(jiān)管都很方便，就幾戶(hù)嘛。這個(gè)表面上看沒(méi)有違反規(guī)定，但是至少可以說(shuō)它不符合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的基本精神，很多農(nóng)民想申請(qǐng)補(bǔ)貼，指標(biāo)沒(méi)有了，群眾意見(jiàn)很大。省里對(duì)這方面要加強(qiáng)監(jiān)管，防止一個(gè)縣的資金讓少數(shù)大戶(hù)獨(dú)享。當(dāng)然，在特別發(fā)達(dá)的地方，本地農(nóng)民基本都不種地了，一個(gè)縣里面就只有幾個(gè)合作社或大戶(hù)把整個(gè)縣里的土地都種了，這是特殊情況，這個(gè)是可以的，但是大多數(shù)地方我們還是要讓更多的農(nóng)民受益。我們既要扶持鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的發(fā)展，這是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要的發(fā)展方向，我們要扶持要鼓勵(lì)，但是同時(shí)我們也要考慮到大多數(shù)農(nóng)民申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的愿望，這兩者的關(guān)系我們要處理好。

　　第四，關(guān)于補(bǔ)貼程序。

　　2012年農(nóng)財(cái)兩部在浙江、江蘇、湖南全省范圍內(nèi)試行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)，還有其他十多個(gè)省在省里面選擇部分縣和市進(jìn)行試點(diǎn)，從一年試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，效果是好的，是成功的，優(yōu)點(diǎn)有很多。廣東今年是全省范圍內(nèi)全價(jià)購(gòu)機(jī)了，很好?，F(xiàn)在不需要爭(zhēng)論全價(jià)購(gòu)機(jī)到底好不好，因?yàn)橐呀?jīng)被實(shí)踐證明它是好的、它是成功的，有利于廉政建設(shè)，有利于把省一級(jí)從繁重的資金結(jié)算工作中解放出來(lái)，更好地進(jìn)行監(jiān)督管理、調(diào)研，但任何一項(xiàng)制度都不可能十全十美，它也有一些缺點(diǎn)。

　　一是有的地方的農(nóng)民感覺(jué)更“麻煩”了，資金到卡的時(shí)間慢，有的地方三個(gè)月、四個(gè)月錢(qián)才到農(nóng)民卡上，農(nóng)民有意見(jiàn)。原因是縣鄉(xiāng)工作責(zé)任感增強(qiáng)了，程序更嚴(yán)格、機(jī)具核實(shí)更細(xì)致。

　　二是縣鄉(xiāng)工作量增加，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，人員素質(zhì)跟不上。

　　三是部分農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具時(shí)籌款壓力增大。

　　四是廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。全價(jià)購(gòu)機(jī)后，資金結(jié)算環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)取消了，不法分子騙取補(bǔ)貼資金的難度也增加了，但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員與農(nóng)民合謀騙取補(bǔ)貼資金的廉政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，利用假發(fā)票騙取補(bǔ)貼的可能性依然存在。

　　五是一些干部習(xí)慣了老辦法，不愿意嘗試新辦法，對(duì)新辦法心里沒(méi)底；新辦法不像老辦法那么得心應(yīng)手，也會(huì)在干部當(dāng)中產(chǎn)生一些抵觸的情緒。

　　但從總體看，“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”利大于弊，是方向。上面提到的缺點(diǎn)，也可以通過(guò)加強(qiáng)工作措施來(lái)克服。

　　在實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”時(shí)，要注意把握以下幾點(diǎn)：

　　1.不要否定過(guò)去。“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，改革的只是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策操作辦法中的一個(gè)方面——補(bǔ)貼程序，或者說(shuō)是資金兌付方式，并不是整個(gè)操作辦法都變了。同時(shí)，也不要否定“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”。當(dāng)初制定的“省級(jí)結(jié)算、差價(jià)購(gòu)機(jī)”的補(bǔ)貼程序，是農(nóng)財(cái)兩部經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究、反復(fù)論證的，主要有兩個(gè)目的，一是補(bǔ)貼資金如果下?lián)艿娇h市結(jié)算，擔(dān)心被擠占、截留、挪用，省級(jí)結(jié)算可以確保補(bǔ)貼資金用于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；二是減輕農(nóng)民籌款壓力。從近十年的實(shí)踐看，這兩個(gè)目的都達(dá)到了，可以說(shuō)，“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。新的情況是，這十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)有了很大的改善，農(nóng)民生活水平也有較大提高，審計(jì)監(jiān)督的力度也有很大的加強(qiáng)，資金下放到縣市結(jié)算，農(nóng)民先全價(jià)購(gòu)機(jī)后領(lǐng)補(bǔ)貼，有了可行性。量變引起質(zhì)變，我們幾千萬(wàn)的時(shí)候是一套制度，我們到幾百億的時(shí)候肯定是要與時(shí)俱進(jìn)，隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的擴(kuò)大，省級(jí)結(jié)算、監(jiān)管的工作量和難度大大上升，把實(shí)施主體由省下放到縣，強(qiáng)化省級(jí)部門(mén)的監(jiān)管職能，也有了必要性。

　　2.要注意新方法引發(fā)的新問(wèn)題。前些年，由于補(bǔ)貼資金不能滿(mǎn)足農(nóng)民需求，一些地方存在“超補(bǔ)”現(xiàn)象，通俗講，是寅吃卯糧。如果繼續(xù)實(shí)行“差價(jià)購(gòu)機(jī)、省級(jí)結(jié)算”，“超補(bǔ)”的嚴(yán)重性不會(huì)凸顯；但如果今年實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，去年的“超補(bǔ)”就無(wú)法結(jié)算了，矛盾就會(huì)凸顯和激化。除了“超補(bǔ)”，新方法實(shí)施后，也可能會(huì)引發(fā)一些別的新的問(wèn)題，各地要做好調(diào)查研究，做好預(yù)案。

　　3.對(duì)農(nóng)民籌資壓力，要積極采取措施加以緩解。全價(jià)購(gòu)機(jī)后，農(nóng)民的議價(jià)能力提高了，機(jī)具價(jià)格有所下降，去年試點(diǎn)的地方是這樣，今年全價(jià)購(gòu)機(jī)的地方也呈現(xiàn)出價(jià)格下降的趨勢(shì)，同時(shí)，農(nóng)財(cái)兩部也提高了大型機(jī)具的補(bǔ)貼上限，但農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大機(jī)具還會(huì)有籌資壓力，我們要做到心中有數(shù)，積極與金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)商、生產(chǎn)企業(yè)溝通，幫助農(nóng)民緩解籌資壓力。從去年各地的實(shí)踐看，有這么幾個(gè)辦法，一是積極與農(nóng)民“一卡通”發(fā)卡銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，提供貸款服務(wù)，很多地方都開(kāi)展了貸款服務(wù)，因?yàn)橹醒胴?cái)政補(bǔ)貼資金是一定會(huì)到的，這是國(guó)家信用，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。今年，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)了一個(gè)78號(hào)文件，《關(guān)于做好2013年春耕備耕金融服務(wù)工作的通知》，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行發(fā)的，文件提到，“加大農(nóng)機(jī)金融服務(wù)力度，擇優(yōu)支持技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，推廣農(nóng)機(jī)抵押貸款、分期付款等金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極為跨區(qū)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)插等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供金融支持”。對(duì)于一些農(nóng)民籌款壓力大的地方，我們要積極主動(dòng)地和農(nóng)業(yè)銀行溝通，開(kāi)展大型機(jī)械分期付款和農(nóng)機(jī)抵押貸款的業(yè)務(wù)。二是一些企業(yè)自愿貼息或分期付款，農(nóng)民自己進(jìn)行卡的抵押(密碼農(nóng)民自己保管)，訂合同，先交差價(jià)，補(bǔ)貼款到了以后農(nóng)民從卡里取出錢(qián)來(lái)還上。分期付款就不說(shuō)了，為什么企業(yè)愿意自己貼息呢？以前差價(jià)購(gòu)機(jī)的時(shí)候企業(yè)拿到補(bǔ)貼款一般三、四個(gè)月甚至五個(gè)月，現(xiàn)在企業(yè)和農(nóng)民訂合同，農(nóng)民交差價(jià)，補(bǔ)貼款由銀行貸款，企業(yè)貼息一個(gè)月或者兩個(gè)月，補(bǔ)貼款到了以后農(nóng)民再還。企業(yè)這么做一方面是促銷(xiāo)，另一方面和差價(jià)購(gòu)機(jī)時(shí)比還是賺了，所以企業(yè)有積極性。三是加快資金結(jié)算進(jìn)度。在確保資金安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，方便農(nóng)民，加快資金的結(jié)算進(jìn)度，讓農(nóng)民早點(diǎn)得到補(bǔ)貼的實(shí)惠。這一點(diǎn)非常重要，這是全價(jià)購(gòu)機(jī)能否得到農(nóng)民支持的關(guān)鍵，我們一定要高度重視?？傊?，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要多做工作，積極為緩解農(nóng)民籌資壓力想辦法。

　　4.對(duì)“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，要有預(yù)估。任何操作辦法，都不可能天衣無(wú)縫。不要以為實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”之后，就沒(méi)有廉政風(fēng)險(xiǎn)了，我們要采取更加嚴(yán)格的措施。

　　第五、關(guān)于工作機(jī)制。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。2005年中央一號(hào)文件明確提出，“……農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施”，中央文件多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好黨的“三農(nóng)”政策措施，是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，黨的十七屆三中全會(huì)指出：“縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。”2012年中央一號(hào)文件指出：“各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處”；今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)……各地區(qū)各部門(mén)要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實(shí)處。”

　　我們要積極向黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視，加強(qiáng)人員配備，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，為落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提供必要的保障。農(nóng)財(cái)兩部對(duì)工作經(jīng)費(fèi)有明確的要求，但從落實(shí)情況看，有的縣市并不理想。

　　從去年實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的一些地方來(lái)看，我可以這么講，凡是試點(diǎn)的地方，縣委縣政府對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、隊(duì)伍建設(shè)更重視了，人員隊(duì)伍的配備也得到了一定的改善。以前一些縣市確實(shí)重視程度不夠，總覺(jué)得這個(gè)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是你們省農(nóng)機(jī)局的事，不是我們縣里的事，我們只是幫你們落實(shí)，因?yàn)橘Y金不到縣，到縣的只是指標(biāo)。全價(jià)購(gòu)機(jī)后，資金到了縣，縣里很重視，感到有責(zé)任，有的地方資金結(jié)算要常務(wù)縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)來(lái)鑒字，他感到有壓力，所以他對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作重視了，他主動(dòng)找農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)問(wèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策怎么落實(shí)的，有什么風(fēng)險(xiǎn)，有什么困難；以前農(nóng)機(jī)局要求向他匯報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作情況，他一般都沒(méi)有時(shí)間聽(tīng)。

　　資金到縣后，農(nóng)機(jī)部門(mén)也有功勞了，好多縣里各個(gè)部門(mén)有考核，看你爭(zhēng)取到多少投資、多少項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)部門(mén)說(shuō)我一年?duì)幦〉?00萬(wàn)啊，但是領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn)，錢(qián)沒(méi)到我這里，以錢(qián)到帳為標(biāo)志。差價(jià)購(gòu)機(jī)錢(qián)沒(méi)到縣里，全價(jià)購(gòu)機(jī)后資金到了縣，縣領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了，農(nóng)機(jī)局爭(zhēng)取到800萬(wàn)上級(jí)新增項(xiàng)目。所以，全價(jià)購(gòu)機(jī)后縣委縣政府會(huì)更加重視，我們要積極主動(dòng)去匯報(bào)，要建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的工作機(jī)制，要成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這不是我們自己的事，靠我們農(nóng)機(jī)部門(mén)自己是完成不了的，這是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，所以一定要由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多個(gè)部門(mén)分工配合，農(nóng)機(jī)部門(mén)內(nèi)部也要建立各種各樣的責(zé)任制度，包括誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)核實(shí)誰(shuí)負(fù)責(zé)，有一個(gè)責(zé)任的追究制度。

　　第六、關(guān)于信息公開(kāi)。

　　董局長(zhǎng)講到公開(kāi)信息是**好的防腐劑。我們從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)，2011年還專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署信息公開(kāi)工作，2012年農(nóng)財(cái)兩部指導(dǎo)意見(jiàn)里就要求在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣里有多少個(gè)農(nóng)民享受了補(bǔ)貼，分戶(hù)的信息要在縣人民政府網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄目上公示、公布、通報(bào)，當(dāng)然農(nóng)民的電話(huà)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、照片不要公布，但是哪個(gè)鄉(xiāng)哪個(gè)村、哪個(gè)組、叫什么名字、買(mǎi)的什么機(jī)器、什么價(jià)格、享受了多少補(bǔ)貼，就是管理軟件里的這些信息都要向社會(huì)公布，同時(shí)還要公布2012年度工作總結(jié)報(bào)告，中央財(cái)政撥了多少錢(qián)、省級(jí)財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金是多少，全縣總共補(bǔ)貼了多少農(nóng)戶(hù)、合作社等等，都要公布。

　　今年的監(jiān)督檢查，信息公開(kāi)是重點(diǎn)。所有的信息是否都公布了，縣級(jí)補(bǔ)貼資金總額是多少，補(bǔ)貼了多少農(nóng)戶(hù)，跟分戶(hù)表一對(duì)就能對(duì)出來(lái)；然后再抽查一定的比例，比如100個(gè)農(nóng)戶(hù)抽查10個(gè)，見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)見(jiàn)票，那你就基本上做到了監(jiān)督檢查到位，我指的是省一級(jí)、地區(qū)一級(jí)對(duì)縣一級(jí)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。部里來(lái)檢查也是這樣，從廣東省隨機(jī)抽一個(gè)或者幾個(gè)縣，抽這個(gè)縣以后看看公示的情況，分戶(hù)補(bǔ)貼資金總數(shù)，跟縣總的資金對(duì)不對(duì)，對(duì)了以后再在這里面抽10%或者5%，見(jiàn)人見(jiàn)機(jī)見(jiàn)票。

　　要建立健全舉報(bào)投訴處理制度，這個(gè)農(nóng)財(cái)兩部指導(dǎo)意見(jiàn)有明確的規(guī)定，我就不多說(shuō)了。

　　第七、關(guān)于管理軟件。

　　這個(gè)管理軟件多數(shù)省區(qū)市總體來(lái)說(shuō)還不錯(cuò)，但是也有一些縣里的同志工作責(zé)任心不是很強(qiáng)，填寫(xiě)這些表格軟件錯(cuò)誤比較多。希望縣農(nóng)機(jī)局安排工作責(zé)任心比較強(qiáng)的同志來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這個(gè)軟件是非常重要的，我們要逐漸把它作為我們監(jiān)控的主要手段，主要的監(jiān)控工具，但是前提是這個(gè)信息必須是正確的，這個(gè)事情我們下午專(zhuān)門(mén)安排了一堂課程。大家有什么問(wèn)題都可以提。

　　今天我就講這幾個(gè)問(wèn)題，總之，我們要共同維護(hù)好這項(xiàng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的好政策，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致，增強(qiáng)責(zé)任感，方便農(nóng)民，加快資金結(jié)算，確保“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”順利實(shí)施。