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湖南東安縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐與思考
近幾年來,湖南省東安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新思路,經(jīng)過長期的探索和努力,全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效,在數(shù)量上由少到多,組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高,已經(jīng)成為全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重要力量。
一、東安縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基本情況
合作社建設(shè)是農(nóng)機(jī)工作的一個重要內(nèi)容,是建立和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧機(jī)服務(wù)體系重要組成部分,在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機(jī)化水平,代表著該地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度。東安縣農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織起步較晚、發(fā)展不快,2002年東安成立了第**家農(nóng)機(jī)運(yùn)輸服務(wù)協(xié)會。2007年7月1日,國家頒布實(shí)行了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以后,東安縣確定了以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新思路,就農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)提出了具體的工作方法和指導(dǎo)意見。從此,全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得以較快發(fā)展。目前全縣已經(jīng)成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5個,有社員183個(戶),擁有大、中、小型機(jī)具253臺(套),固定資產(chǎn)總值達(dá)1100萬元,承擔(dān)著12萬畝耕地的生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)。
二、取得的成效
現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾,有利于資源的合理配置,有利于減輕農(nóng)戶勞動強(qiáng)度,解放了大量的農(nóng)村勞動力,有效地增加了農(nóng)民的收入。
(一)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將農(nóng)機(jī)手與作業(yè)市場連結(jié)起來,提高機(jī)具利用率,增加農(nóng)機(jī)手收入。通過合作社,把本地區(qū)擁有的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織調(diào)動起來,開展跨區(qū)作業(yè),開辟了作業(yè)市場,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)。
(二)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁,有效拉動農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場,協(xié)助農(nóng)機(jī)主管部門開展工作。向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)農(nóng)民的真實(shí)想法和意圖,使農(nóng)民能夠獲得真實(shí)的市場信息及政策精神,由此作出符合市場需求的決策。
(三)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的協(xié)作意識,維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。合作社為農(nóng)民提供了交流的機(jī)會,使他們在技術(shù)上互幫互學(xué),利益上互助互利,信息上爭相傳播,增強(qiáng)了他們的自我保護(hù)、爭取平等權(quán)利的意識,避免了自身利益受到侵害。
(四)經(jīng)濟(jì)效益和社會效果明顯。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一,即可按訂單生產(chǎn),也可以按市場需求整體出售,從而提高了農(nóng)畜產(chǎn)品增加值,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
三、發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要作法
(一)在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展過程中,把扶持較大規(guī)模、較強(qiáng)服務(wù)能力、有較好社會影響的農(nóng)機(jī)大戶作為扶持重點(diǎn)進(jìn)行培育,采取成熟一個發(fā)展一個的長效機(jī)制,以此推動我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)入一個良性的發(fā)展軌道。
(二)在經(jīng)營上培養(yǎng)引導(dǎo)。在運(yùn)行過程中,我們注重培養(yǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)多元化,經(jīng)營上走市場化的路子,不僅引導(dǎo)其開展田間作業(yè),同時開展技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)械維修、新技術(shù)推廣等服務(wù)項(xiàng)目,推動我市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),以綜合效益為目標(biāo),通過合作社的優(yōu)勢跑業(yè)務(wù),組織成員開展各種作業(yè),以經(jīng)濟(jì)效益帶動發(fā)展和建設(shè),讓農(nóng)民看到合作社帶來的實(shí)惠,激發(fā)大家參與的積極性,促進(jìn)合作社建設(shè)和服務(wù)的開展。
(三)在發(fā)展上政策傾斜。積極協(xié)調(diào)與各部門合作,為農(nóng)機(jī)戶提供作業(yè)或需求信息,積極爭取項(xiàng)目和優(yōu)惠政策,充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購置和使用農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。在安排項(xiàng)目時,優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,給予重點(diǎn)扶持,以農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的建設(shè)來帶動合作社的建設(shè)。
四、存在的問題
合作社成立以來,雖實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)轉(zhuǎn),但由于多方面原因,仍存在許多問題。
一是合作社規(guī)模較小。群眾對農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏認(rèn)識,入社的積極性還不高。目前為止,入社農(nóng)機(jī)戶僅250余臺,尚不足本轄區(qū)農(nóng)機(jī)保有量的1/400。規(guī)模較小造成合作社服務(wù)成本上升,影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展。
二是職能需進(jìn)一步強(qiáng)化。由于資金、人才等多方面影響,合作社的服務(wù)內(nèi)容還比較少,實(shí)力還比較弱,在實(shí)施行業(yè)自律、組織農(nóng)民進(jìn)入市場獲取更大效益、融通資金、開展信息服務(wù)、保護(hù)農(nóng)民利益、開展農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面還缺少必要的手段。
三是新型的經(jīng)濟(jì)組織制定相應(yīng)的登記辦法,但合作社一旦進(jìn)行工商注冊,就要交納3%的稅收,使合作社運(yùn)行成本太高。
五、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分,是今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機(jī)主管部門要率先學(xué)習(xí)掌握《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》精神,深入調(diào)查研究,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的新動態(tài)、新亮點(diǎn)和新典型,加深對發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必要性和重要性的認(rèn)識。各級黨委和政府應(yīng)把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓,明確農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織模式以合作社為主,將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為支持主體,在財(cái)政、稅收、信貸、政策性保險(xiǎn)、用電、用油,特別是用地上給予支持,協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。
(二)、要理順發(fā)展環(huán)境,加大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的投資力度。首先要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視,切實(shí)把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入到各級政府的重要議事日程,提供政策導(dǎo)向,及時研究解決農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的困難和問題。其次要多方投入,建立和完善投資機(jī)制,逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo),農(nóng)民個人投資為主體,社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。要求各級財(cái)政要安排一定的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金,用于扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。信用貸款方面要給予政策傾斜,設(shè)立專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。
(三)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前,農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展,農(nóng)機(jī)具損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,亟待各級財(cái)政的扶持與投入。首先各級農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭取中央和地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)給予支持和投入,同時要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上舍得投入,以適應(yīng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的需要。其次各級農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)主管部門要深入調(diào)查研究,摸清底數(shù),在投入上建議地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)固定、具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,給予一定的農(nóng)機(jī)具場庫棚建設(shè)扶持資金。
(四)依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè),做好典型示范、推廣工作。在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的穩(wěn)定、發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路,和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效益”的原則,逐步將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道,使其有序健康發(fā)展。全旗各蘇木鎮(zhèn)都應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,以點(diǎn)帶面,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用。
(五)、加強(qiáng)內(nèi)部管理,加大培訓(xùn)力度,促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低,代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求,制定內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃,每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn),提高他們管理水平、操作水平、服務(wù)意識和服務(wù)能力,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的社會化服務(wù)水平。
(六)、充分利用農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有效結(jié)合,做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。通過組織協(xié)調(diào),實(shí)行區(qū)域化種植,實(shí)現(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一,依照農(nóng)藝要求,統(tǒng)一作業(yè)工序;通過土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)機(jī)械化連片作業(yè),提高效率,保證作業(yè)質(zhì)量。要以合作社為龍頭,形成多項(xiàng)統(tǒng)一的規(guī)模化經(jīng)營方式,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,**大限度利用已成熟的農(nóng)機(jī)化技術(shù),創(chuàng)新新的技術(shù)理念,使農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有效的結(jié)合起來,成為合作社發(fā)展的技術(shù)紐帶。
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