內農牧機發[2013]23號

內蒙古自治區2013年農牧業機械購置補貼專項實施方案

　　為了改進和加強農機購置補貼政策落實的監督管理，保障農機購置補貼政策不折不扣落實，防范政策風險，根據農業部、財政部關于鼓勵有條件地區積極推進農機購置補貼與惠農政策“一卡通”接軌做法的精神，結合我區實際，對農機購置補貼政策落實工作進行完善，從2013年起，在全區實行“全價購機、縣級結算、直補到卡”做法。具體方案如下。

　　一、指導思想

　　認真貫徹農業部辦公廳、財政部辦公廳《2013年農業機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2013〕8號)精神，嚴格執行農機購置補貼政策，有力扶持和引導農牧民發展農牧業機械化。以加快轉變農機化發展方式、增加農機裝備總量、優化裝備結構、增加科技含量、提高機械化水平，推動現代農牧業發展，繁榮農村牧區經濟，增加農牧民收入。突出技術先進、安全可靠、節能環保的大型、聯合作業、復式作業機具推廣應用；要注重突出重點，向優勢農畜產品主產區、關鍵薄弱環節和農牧民經濟組織傾斜，推動農機規模化作業，促進農牧業規模化經營；加強實施監管和廉政風險防范，進一步推進補貼政策執行過程公平公開；不斷完善補貼管理辦法，規范操作程序，健全政策風險防范機制，強化監督管理。發揮政策引導作用，尊重農牧民選擇購機自主權；培育以農機手為主力的新型農牧民隊伍，推進現代農牧業發展。

　　二、主要目標

　　(一)調動農牧民購買農機的積極性，發展農牧業機械化；提升農牧業生產力，增加農牧民收入；為農牧民提供機械化手段，建設現代農牧業。

　　(二)增加農機裝備總量，提高農機裝備中大型高新技術產品比重，優化裝備結構，增加農機化的科技含量，發揮農牧業先進生產力作用。

　　(三)引導農牧民發展農機合作化、集約化、規模化生產作業，轉變生產方式，提高農牧業生產水平和抗御自然災害、市場風險的能力。

　　(四)推進農牧民應用先進適用農機化技術，促進農機農藝技術融合，突出推廣機械化收獲、旱作節水、牧區機械化、設施農牧業、保護性耕作技術。

　　(五)發揮政策綜合效力，綜合運用農機化、農機工業產業政策，扶持和引導農機企業發展壯大，帶動自治區農機制造、營銷、維修產業規模化發展，形成產業集群，成為我區工業和縣域經濟的重要力量。

　　(六)改進和完善農機購置補貼政策措施，健全監督機制，加強預警預防，增強政策活力，保障政策安全。

　　三、基本原則

　　(一)因地制宜，科學施策。圍繞自治區農牧業和農村牧區經濟戰略布局，結合不同地區農牧業經濟特點，把握農機購置補貼政策運用方向，提高施政實效。

　　(二)突出重點，帶動全面。把資金補貼的重點放在主要作物、重要生產領域、關鍵作業環節、機械化薄弱層面；突出推廣大型、高新技術產品。通過重點突破和提升科技，推進全程機械化，帶動規模化、產業化發展。

　　(三)政策引導，服務主體。牢固樹立為農牧民主體服務思想，充分保障農牧民購機時自主選擇機具品牌機型、經銷企業的自主權，保障農牧民利益不受侵犯，服務及時、落實到位。

　　(四)程序科學，措施高效。不斷完善購機補貼科學管理，有效防范管理人員違規違紀違法；規范企業經營，嚴懲違規行為，保持干部隊伍純潔。

　　(五)統一領導、分工協作。遵循“政府制定補貼政策、主管部門確定標準程序、財政部門核撥資金、金融機構直接一卡通發放、通訊公司短信通知”的原則，在政府統一領導下，相關部門和單位明確職能、分工負責、密切合作。

　　四、資金安排及實施范圍

　　農業部、財政部下達我區2013年中央財政第一批專項補貼資金8.8億元，與自治區級財政安排的牧民購機補貼資金6780萬元和保護性耕作機具累加補貼資金700萬元一并安排，自治區農牧業廳綜合考慮各盟市耕地面積、主要農作物產量、農作物播種面積、鄉村人口數、農業機械化發展重點，結合農機購置補貼政策落實情況，按上述因素法確定資金規模。自治區財政廳按照農牧業廳提供的分配計劃撥付盟市財政部門，同時抄送盟市農機主管部門。盟市農機主管部門會同財政部門，根據所屬旗縣實際，采取因素法將補貼指標分解到旗縣，并將補貼資金一次性撥付旗縣財政。盟市分配補貼指標后，將分配情況匯總上報自治區農牧業廳農機局，自治區審核確認后實施。各地要根據自治區總體部署、補貼重點，結合當地農牧業和農機化發展戰略，突出補貼重點地區和重點機型，合理安排補貼指標，引導農牧民購置主要生產領域和關鍵生產環節急需機械，科學發展機械化。

　　五、補貼對象及條件

　　農機購置補貼對象為納入補貼區域范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農牧場(林場)職工、直接從事農機作業的農牧民生產經營組織。申請補貼的農牧民年齡應在成年年齡段，符合安全駕駛及作業規定條件。

　　農機專業合作社、農牧民生產經營組織以集體名義購買補貼機具的，需提交工商行政管理部門核發的營業執照和農牧民法人代表身份證明。對于已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的農牧民，可優先補貼。

　　六、補貼機具及補貼標準

　　2013年度補貼機具是已入選農業部《國家支持推廣的農機產品目錄》和《內蒙古自治區人民政府支持推廣的農機產品目錄》內產品，包括動力機械、耕整機械、收獲機械等12類產品。裝載機、太陽能設備、風光互補設備等僅限自治區財政資金對牧區牧民補貼(具體品目見《內蒙古自治區2013年度農機購置補貼機具補貼額一覽表》)。牧民補貼資金補貼規定范圍機具有余富的，可用于對牧民補貼節水灌溉設備。2013年不補貼小麥聯合收割機，單獨補貼大豆割臺和玉米割臺。

　　按照同類同檔產品實施統一補貼標準的原則，中央財政資金補貼比例不超過自治區境內近三年市場平均銷售價格的30%。牧民購置畜牧業機械，在中央財政資金補貼30%基礎上，累加20%，總補貼比例達到50%；其中僅限自治區財政資金補貼的，補貼額不超過產品出廠價的40%。補貼機具中央財政單機補貼額不超過5萬元，自治區牧區牧民累加補貼資金單機不超過3萬元；為了鼓勵和引導農牧民調整和優化農機裝備結構，對購買大型先進機械設備的給予補貼優惠，其中購買擠奶機械、烘干機單機補貼額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備，單機補貼額可提高到15萬元；購買200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到25萬元；大型采棉機單機補貼額可提高到30萬元。牧民補貼機具中，自治區財政資金單補的，**高補貼額不超過5萬元。具體機具規格補貼標準見《內蒙古自治區2013年度農機購置補貼機具補貼額一覽表》，補貼產品信息按照分類分檔一覽表對應導入“管理系統”執行。

　　一戶農牧漁民(含農牧林場職工)及直接從事農機作業的農牧民生產經營組織，年度內享受補貼購機數量原則上不超過1臺套，即1臺拖拉機或1臺自走式機械配帶3臺作業機具。其中補貼的電動卷簾機、微耕機數量分別不超過3臺和1臺；補貼的指針式噴灌機械數量不超過2套(每套以中心支軸或機車為一個計數單元，每套補貼總額不超過5萬元，中心支軸或機車(頭)不得單獨補貼)；補貼的微滴灌設備數量不超過2組(覆蓋50畝為1組)。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的擠奶機械數量不超過1套(3臺，即1臺大型擠奶機、1個冷藏罐、1個貯奶罐)；在工商部門注冊登記的農機專業合作社根據實際需要，可享受多臺套補貼，其中補貼購置3臺以上拖拉機或大型自走式作業機械的，須由盟市農機主管部門審批備案。

　　七、操作程序及有關事項

　　(一)購機申請與受理。農牧民可以選擇任何一個電子終端窗口，進行購機補貼報名申請，并準確錄入“一卡通”開戶行、存折(卡)號等個人信息。各盟市根據所屬旗縣實際情況，因地制宜，自主選擇受理農牧民申請受理渠道，也可以由旗縣農機主管部門或鄉鎮政府通過購機補貼電子網絡受理(網址：www.nmnjbt.com，首頁點擊“農戶查詢填寫申請入口”)；農牧民申請后，按自然排列順序擬定補貼對象，按照誰受理誰公示原則，在嘎查村委會張榜公示擬補貼對象，同步“管理系統”導入申請并實行網上公示。申請購機人數多于補貼指標數量時，旗縣政府組織農機管理部門統一組織公開搖號，確定補貼對象。為了體現陽光政策原則，并保障現場秩序，受益對象公開搖號現場應有紀檢、監察、治安等部門參加，切實做到公開、公平、公正。參與公開搖號的農牧民，必須是惠農政策“一卡通”持有人，或者由嘎查村出具證明與持卡人系同一戶籍關系者，非同戶籍人員持號購機無效。任何一級單位或個人在受理農牧民申請時，不得要求農牧民填報或明示所申請機型、生產廠家、經銷企業，干預農牧民選擇意向。

　　(二)補貼資格確認。擬選的購機補貼受益對象公示無異議后，由旗縣農機管理部門、財政部門及時定期集中簽署《農機購置補貼指標確認通知書》(以下簡稱《指標確認書》)，并從“管理系統”打印《農業機械購置補貼申請表》，提交購機農牧民簽字后由購機農牧民和農機管理部門分別留存。《指標確認書》發放須在旗縣政務公開大廳集中分批進行，并由旗縣紀檢監察等部門到場監督。《指標確認書》一式四份，旗縣農機主管部門、財政部門各一份，購機者兩份(其中一份購機時提交給供貨企業)。

　　(三)辦理購機。農牧民持《指標確認書》，自主選擇經生產企業推薦授權、自治區農機主管部門備案公布的購機補貼經銷商，全額購買機具；經銷商通過“管理系統”完整填寫補貼產品信息，并同步提供購機發票原件和《經銷企業供貨表》。農機購置補貼監察員實地監察無疑后在《經銷企業供貨表》右上角簽字(章)。

　　(四)報賬審核和補貼資金結算。農牧民全價購機后，一周內持身份證、惠農“一卡通”、《指標確認書》、《經銷企業供貨表》和發票的原件及復印件(簡稱“證、卡、書、表、票”)到旗縣農機主管部門登記申請補貼；經旗縣農機、財政部門聯審無誤后，由具體審核人員簽寫“審訖”字樣，簽名、加蓋單位及負責人印章。并對審核無誤的購機農牧民登記造冊，通過“管理系統”點擊“申請結算”上報盟市農機主管部門和財政部門備案；旗縣財政部門通過指定銀行及時將補貼款劃撥到購機農牧民“一卡通”賬戶。涉及農機專業合作社等服務組織購機的，撥付到服務組織賬戶內；未開立賬戶的，須附組織成員全員簽署同意的協議書，并經旗縣農機主管部門同意，方可撥付到組織法人惠農“一卡通”內。

　　(五)牧民購機補貼。牧民購機補貼資金安排在33個牧業旗和21個半農半牧旗縣的牧業蘇木鎮(附名單)。補貼對象是上述區域范圍的牧民、直接從事牧機作業的牧民生產經營組織、在當地工商行政管理部門登記的奶業專業合作社。補貼對象身份確定，以持有自治區人民政府核發的草場承包經營權證書為依據。集體共用草場承包經營權證、草場經營權證持有人已故其子嗣繼承經營草場、草場經營權證尚未發放到位等特殊情況，需出具蘇木或嘎查證明；其中集體經營權證需提供復印件，并加蓋蘇木或嘎查公印章，與有關必備材料一道存檔備查和提交結算使用。

　　(六)節水灌溉設備補貼。由政府主導并進行統一采購的節水灌溉設備項目，項目實施后，經當地政府組織農機、水利等相關部門驗收，經農牧民本人簽字畫押確認后，由財政部門通過國庫集中直接撥付至供貨企業。

　　(七)專項補貼供貨企業。凡列入2013年自治區農牧業廳備案公布的農機購置補貼供貨企業均具備2013年供貨企業資格。

　　八、實施進度

　　(一)3-6月，第一批資金實施期。自治區財政在3月末之前下撥第一批農機購置補貼資金。專項區各級農機主管部門根據自治區實施方案等有關規定，組織落實購機補貼政策宣傳、申請、公示、購機、核實、建檔、補貼機具管理、上報進度、專項督查、補貼機具質量與售后服務跟蹤調查等工作。自治區、盟市專項領導小組對各專項區工作進行督查。第一批資金應在5月底前使用并結算完畢。

　　(二)7-11月中旬，第二批資金實施期。繼續執行第一批購機補貼程序，購機補貼實施全面結束。專項區盟市農機和財政主管部門負責組織有關旗縣進行購機補貼工作自查與總結，于11月20日前向自治區農牧業廳、財政廳上報全年各級財政專項執行情況總結報告，內容包括盟市、旗縣財政安排的補貼資金執行情況和工作經費落實情況，并保證補貼購機信息數據準確；同時上報下年度購機補貼資金需求計劃。

　　(三)11月下旬，年度工作總結。自治區匯總各盟市專項執行情況，形成書面總結材料，于11月30日前報農業部、財政部。

　　九、工作要求

　　(一)加強領導，強化措施。一是建立健全旗縣級農機購置補貼工作機制。農機購置補貼改革完善政策以后，旗縣農機等有關工作部門的工作量進一步加大，要切實做到旗縣政府統一領導、相關部門協調高效行動。成立由旗縣領導牽頭，人大政協、農機、財政、紀檢監察、審計、公安、金融、工商及其他農口等相關部門參加的旗縣級農機購置補貼工作領導小組，在旗縣政府統一領導下，監管、服務農機購置補貼工作，重大事項、重點難題等由政府出面協調解決。強化縣級農機化主管部門內部約束機制，必須邀請紀檢監察部門全程參與。二是嚴格落實工作經費。按照地方財政分級負責的原則，合理安排農機購置補貼工作經費，并納入當地經常性財政預算，嚴格落實。各盟市在安排每年農機購置補貼專項資金時，將旗縣落實工作經費情況，作為確定資金下達額度的參考要素，各盟市農機部門要督查所屬旗縣購機補貼工作經費落實。三是建立健全責任制。各級農機化主管部門要進一步提高思想認識，強化措施，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任，完善工作機制。

　　(二)大力宣傳，公開信息。今年是實施全額購機、一卡通結算的第一年，要做好廣泛、深入、細致的宣傳工作，讓農牧民、全社會盡快充分了解有關規定。要充分利用各類媒體，加強農機購置補貼的宣傳工作，特別是做好對農牧民的宣傳引導。要搞好政策咨詢服務，認真答疑解惑，切實把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務內容。自治區、旗縣級農機化主管部門要公開補貼實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規模等內容。旗縣農機主管部門要及時公布資金執行進度、獲得補貼農牧戶基本信息，包括購買機型、生產廠家、經銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址等；年終匯總，附必要說明，在旗縣級人民政府網站上公布，并作為長期資料存查。(享受農機購置補貼的農戶信息公開格式見附件6)要全面落實自治區農牧業廳印發的《內蒙古自治區農機購置補貼政策信息宣傳公開制度》(內農牧機發〔2012〕371號)要求，凡應面向社會的信息，做到應公開盡公開。要在盟市、旗縣人民政府信息網站設置農機購置補貼信息窗口，及時公布政策信息，增強政策的透明度。要繼續做好農機購置補貼執行情況、結算報賬半月報及信息報送工作，嚴格落實信息周報制度。

　　(三)嚴肅紀律，加強管理。加強對補貼產品經銷商的監管。搞好對經銷商的政策培訓和指導，做執行政策的典范，守法經營、誠信服務，嚴格執行相關規定和紀律，嚴守農業部“七個不得”的規定。要重拳打擊農機購置補貼產品經營違法行為，做到嚴厲查處，決不姑息。要認真落實《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》(農辦機[2012]19號)有關規定，對于一般性違規行為，農機化主管部門應及時向經銷商提出嚴肅警告或責令限期整改；對于情節較重的違法違規行為，在充分調查取證的基礎上，將經銷商及法定代表人列入黑名單并向社會公布；對于被列入黑名單的經銷商，授權的生產企業取消其經營補貼產品資格，并承擔連帶責任。加強補貼產品質量與企業服務質量跟蹤調查，對質量與服務投訴較為集中的，及時進行相應處理，直至取消補貼資格。所有農機購置補貼參與單位和人員要不折不扣落實國務院“三個嚴禁”以及農業部“四個禁止”、“八個不得”要求，嚴于律己，保證清廉。各級農機管理部門要加強廉政風險防控，排查工作程序，對關鍵環節采取有效預防和控制措施，自治區將進一步完善風險防控制度體系，有力執行，有效防控政策風險。強化購機補貼政策落實績效考核，突出對工作經費落實、購機補貼工作進度、監察員制度落實考核。自治區和盟市入戶抽查至少上下半年各一次，盟市電話抽查要達50%，旗縣應做好隨時入戶抽查，100%電話抽查。

　　(四)搞好服務，提高效率。一是簡化補貼程序。要科學合理精簡整合農機購置補貼辦理程序，減少農牧民跑路趟次，降低成本。以發放《指標確認書》、農牧民購機人申請結算為核心環節，協調各部門集中辦理，提高工作效率，確保農牧民辦理補貼全過程奔波不超過三個來回。《指標確認書》發放時，應明示購機農牧民在20日內到經銷商處購機，若需辦理銀行貸款可延長至30日內完成購機。二是及時結算回款。旗縣級財政結算，極大地簡化了報賬審核程序，農機、財政主管部門要加強配合，提高工作效率，保證農牧民能夠及時及早得到補貼回款。自治區把農機購置補貼資金結算進度作為重點督查事項，切實保護農牧民利益。三是做好協調貸款服務。全區實行全價購機、直補到戶政策，增加了農牧民購機籌款負擔。農機主管部門要幫助農牧民搞好融資，協調銀行貸款；鼓勵農機生產企業為農牧民發放貸款、擔保貸款。四是加強公共服務。農機駕駛員培訓辦證、拖拉機及聯合收割機掛牌，與農牧民購機提貨同步開展。各級農機技術推廣部門要聯系補貼產品生產、經銷企業，共同搞好對購機農牧民培訓和技術服務，春播、“三夏”、特別是秋收季節，要推廣跟機服務做法，突出搞好玉米機收技術指導。要加強安全生產監管，嚴抓機車檢驗，切實保障安全生產。加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農機安全監理機構申請登記。

　　(五)突出重點，科學調控。各級農機主管部門要把握購機補貼重點，突出補貼農牧業生產急需的大型高新技術產品。全區突出補貼大型聯合收獲機、畜牧業機械設備、節水灌溉機械設備、大型動力機械、設施農業機械設備，突出扶持重視農機化發展和具有農機化發展潛力地區，促進農機裝備結構布局優化，提高薄弱環節農機化水平，加快全區農機化協調發展，全面提升農機化發展質量。各地要根據地區經濟發展戰略，配合各級政府農牧業經濟戰略部署，選擇重點機型和重點地區，引導農牧民集中購買，快速提升關鍵領域、薄弱環節的機械化裝備能力和作業水平，有力提高農牧業生產力。突出補貼重點機型和重點地區，要建立在引導農牧民自愿能動參與基礎上，不得硬性限定農牧民自主選擇機型的權力。

　　附件：內蒙古自治區2013年農牧業機械購置補貼專項實施方案

　　1.辦理農機購置補貼流程圖   2.內蒙古自治區牧業和半農半牧旗縣名單   3.農業機械購置補貼申請表(樣表，農牧民申請購機時在電腦管理系統上填寫)   4.農機購置補貼指標確認通知書   5.經銷企業供貨表    6.2013年度縣(市、旗、場)享受農機購置補貼的農戶信息表   7.年度盟市旗縣(場)農機購置補貼實施情況匯總表(封皮)   8.年度盟市旗縣(場)農機購置補貼實施情況匯總表(樣表)