農(nóng)計(jì)發(fā)〔2013〕18號(hào)

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委)，財(cái)政(財(cái)務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(局)，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

　　選擇部分國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)”)，是貫徹落實(shí)黨的十八大及2013年中央1號(hào)文件精神的重要舉措，對(duì)于探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)具有十分重要的意義。為指導(dǎo)各地做好試點(diǎn)工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為核心，以破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、投入分散、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大等制約瓶頸為重點(diǎn)，通過(guò)整合部門(mén)資源，搭建試點(diǎn)平臺(tái)，合力推動(dòng)試點(diǎn)示范區(qū)率先構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化“四化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系，率先構(gòu)建財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、保險(xiǎn)保障、訂單營(yíng)銷(xiāo)“四位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，進(jìn)一步釋放發(fā)展新活力、培育發(fā)展新動(dòng)力、營(yíng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造一批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的排頭兵，為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備政策、探索路徑。

　　(二)工作目標(biāo)。按照“一年見(jiàn)起色、兩年出成效、三年有突破”的總體目標(biāo)，力爭(zhēng)到2015年，試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展，試點(diǎn)示范區(qū)基本建立起以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系、以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷(xiāo)新模式、以資金整合使用為重點(diǎn)的財(cái)政支持新方式、以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的風(fēng)險(xiǎn)防范新措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)單產(chǎn)比2012年平均單產(chǎn)增加20%以上、農(nóng)民人均純收入年均增加10%以上。

二、著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

　　(三)突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件為核心，以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為載體，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、道路暢通、排灌方便、用電便捷。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，以主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化和信息化融合，力爭(zhēng)糧食作物基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。

　　(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校以及高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的對(duì)接與合作，支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體聘任高層次人才，以共建生產(chǎn)基地、承擔(dān)示范項(xiàng)目為載體，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)集成創(chuàng)新，在增產(chǎn)增效的同時(shí)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的大面積轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的集成化技術(shù)服務(wù)，組建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的需求以及不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定技術(shù)集成化和農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方案，提供菜單式集成技術(shù)服務(wù)，努力為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供系列化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

三、著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　(五)健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質(zhì)，探索建立免費(fèi)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社帶頭人以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中的骨干農(nóng)民的教育培訓(xùn)。研究制定新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施建設(shè)用地政策，探索倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、烘干、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚等配套設(shè)施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農(nóng)民土地的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，合理設(shè)置門(mén)檻，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善政府服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，簡(jiǎn)化新型經(jīng)營(yíng)主體附屬設(shè)施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)等程序、減免規(guī)費(fèi)，推進(jìn)一站式服務(wù)。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。支持試點(diǎn)示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保三年內(nèi)完成。積極創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，制定促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，探索開(kāi)展連片流轉(zhuǎn)的有效方式和解決地塊細(xì)碎化問(wèn)題的有效途徑。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供需對(duì)接和流轉(zhuǎn)交易價(jià)格第三方評(píng)估服務(wù)，建立和健全縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)為主、村為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。探索建立農(nóng)戶(hù)承包地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)贖買(mǎi)、發(fā)放補(bǔ)貼、補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(七)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社，著力提升其引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民合作社有效對(duì)接，加大對(duì)種糧農(nóng)民合作社的支持力度。深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民合作社由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開(kāi)展兼并與重組。推廣“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將土地委托給合作社進(jìn)行全程代管或部分代管，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高組織化程度。

　　(八)加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持試點(diǎn)示范區(qū)加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，健全人員聘用、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效激勵(lì)等制度，加強(qiáng)服務(wù)條件和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)形式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，采取免征營(yíng)業(yè)稅等激勵(lì)措施，支持農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供低成本、便利化、全方位服務(wù)；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)示范區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

四、著力完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接和訂單履約機(jī)制

　　(九)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，完善訂單農(nóng)業(yè)操作規(guī)程，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)簽訂訂單購(gòu)銷(xiāo)合同。國(guó)家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)要將試點(diǎn)示范區(qū)作為訂單農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)縣，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，不斷擴(kuò)大訂單規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高訂單質(zhì)量。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體按照訂單要求開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿(mǎn)足企業(yè)的收儲(chǔ)加工質(zhì)量需求。試點(diǎn)示范區(qū)要對(duì)有關(guān)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)及服務(wù)予以支持和保障。

　　(十)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制。支持試點(diǎn)示范區(qū)因地制宜地制定促進(jìn)訂單履約的激勵(lì)政策。積極探索“農(nóng)產(chǎn)品訂單+金融+生產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合，以訂單作為擔(dān)保、以訂單申請(qǐng)貸款、以訂單穩(wěn)定價(jià)格、以訂單促進(jìn)生產(chǎn)的新機(jī)制，研究制定訂單農(nóng)業(yè)與金融結(jié)合的具體辦法，規(guī)范訂單合同，明確訂單擔(dān)保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施，通過(guò)金融手段促進(jìn)履約。探索建立合理的訂單定價(jià)機(jī)制以及訂單違約約束機(jī)制，發(fā)展保底價(jià)訂單，建立訂單合同備案審核制度，推動(dòng)訂單履約與農(nóng)村信用體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)訂單雙方增強(qiáng)合同意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)量和質(zhì)量約束，提高履約率。

五、著力建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

　　(十一)加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合力度。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要積極支持試點(diǎn)示范區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和人才培養(yǎng)、資源環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目資金整合，提高資金的使用效率和效益。試點(diǎn)示范區(qū)要建立由示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)籌使用和分類(lèi)管理的資金整合機(jī)制，積極整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中用于示范區(qū)各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的項(xiàng)目資金管理格局。

　　(十二)完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定。試點(diǎn)示范區(qū)要積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)建后管護(hù)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制以及先建后補(bǔ)的資金管理新方式，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目各方建設(shè)責(zé)任，完善資金使用、績(jī)效考核及責(zé)任追究等管理制度，提高農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。公開(kāi)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、建設(shè)目標(biāo)和建后管理使用要求，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金應(yīng)優(yōu)先支持具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系等方面。

六、著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制

　　(十三)建立農(nóng)業(yè)信貸投入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。試點(diǎn)示范區(qū)要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用，綜合運(yùn)用稅收措施、費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效考核等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。推動(dòng)降低農(nóng)業(yè)信貸成本，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款給予補(bǔ)貼或貼息。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款損失或擔(dān)保費(fèi)予以補(bǔ)償或補(bǔ)貼。

　　(十四)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)試點(diǎn)示范區(qū)加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以農(nóng)民資金互助合作社為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)為保障的農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模，提升金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。規(guī)范發(fā)展“民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)民資金互助合作，支持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社穩(wěn)步開(kāi)展信用合作，重點(diǎn)解決本社社員、本區(qū)域農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金需求。強(qiáng)化農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)，建立農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展信息采集，建立農(nóng)村信用體系。

　　(十五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。加快建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，多元化、特色化、便捷化的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品體系。試點(diǎn)示范區(qū)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)“三權(quán)”(農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))抵押、農(nóng)機(jī)具抵押貸款，訂單、倉(cāng)單、保單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)備購(gòu)置、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)等融資需求。

　　(十六)改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方式。圍繞解決農(nóng)業(yè)貸款貴、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低、程序繁等問(wèn)題，支持試點(diǎn)示范區(qū)研究制定推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新的政策意見(jiàn)，推進(jìn)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款流程再造，適當(dāng)降低新型經(jīng)營(yíng)主體貸款門(mén)檻、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供高效便利的融資服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在“依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控”的前提下，幫助試點(diǎn)示范區(qū)編制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資規(guī)劃、設(shè)計(jì)融資方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務(wù)模式，加大土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款的投放力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)分支機(jī)構(gòu)要積極支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，配合支持土地治理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大試點(diǎn)示范區(qū)糧油合同收購(gòu)等政策性貸款和農(nóng)產(chǎn)品加工流通貸款投放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸支持。

七、著力提高新型經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)保障水平

　　(十七)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。試點(diǎn)示范區(qū)要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持體系。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼力度，合理確定新型經(jīng)營(yíng)主體保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體增加保費(fèi)投入，鼓勵(lì)建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，提升新型經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)保障水平。積極增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，逐步將蔬菜、水果、水產(chǎn)品等地方特色品種和設(shè)施農(nóng)業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種參保率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　(十八)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。試點(diǎn)示范區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)，加快完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活第一線(xiàn)延伸；加強(qiáng)理賠管理，加快對(duì)受損農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的的勘察、定損和理賠速度，確保賠款及時(shí)、足額支付給受災(zāi)農(nóng)戶(hù)；創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)等以產(chǎn)量或收益為保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需要。

八、著力完善試點(diǎn)工作保障措施

　　(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)示范區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全和配強(qiáng)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確有關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，督促試點(diǎn)示范區(qū)落實(shí)改革承諾。

　　(二十)加大投入力度。中央和省級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向試點(diǎn)示范區(qū)傾斜，對(duì)符合國(guó)家和地方相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和資金安排指導(dǎo)意見(jiàn)的項(xiàng)目要重點(diǎn)支持、優(yōu)先安排。有關(guān)省要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額安排試點(diǎn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，目前已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)一步加大支持力度。試點(diǎn)示范區(qū)政府要新增安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保完成年度試點(diǎn)任務(wù)，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)各類(lèi)資金多層次、多渠道、多元化地參與示范區(qū)建設(shè)。

　　(二十一)強(qiáng)化政策扶持。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)試點(diǎn)參與單位分支機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與試點(diǎn)示范區(qū)的工作對(duì)接，立足自身職能，量身定做支持方案，創(chuàng)造性地參與試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)示范區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分別制定加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)資金、健全農(nóng)業(yè)金融體系等的具體辦法，突出解決好規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中遇到的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地難、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　(二十二)加強(qiáng)考核管理。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)試點(diǎn)參與單位，建立試點(diǎn)工作專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，定期對(duì)試點(diǎn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)成效進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)主要考核物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、經(jīng)營(yíng)管理、支持保護(hù)、產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平;定性評(píng)價(jià)主要考核農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體系、產(chǎn)銷(xiāo)新模式、財(cái)政支持新方式、農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范新措施建設(shè)情況。評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的重要依據(jù)，對(duì)試點(diǎn)工作推進(jìn)措施不得力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的終止改革試點(diǎn)。

　　(二十三)加強(qiáng)總結(jié)交流。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)和試點(diǎn)示范區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成一批改革創(chuàng)新成果，并將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施。鼓勵(lì)各試點(diǎn)示范區(qū)自主開(kāi)展試點(diǎn)工作交流，互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，拓寬改革創(chuàng)新思路，提高試點(diǎn)工作水平。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)參與單位將定期組織開(kāi)展試點(diǎn)工作總結(jié)和交流活動(dòng)，推進(jìn)試點(diǎn)工作有力有序有效開(kāi)展。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司

2013年08月13日