作為傳統的農業大國，我國農業基礎卻相對薄弱，沒有實行大面積的機械化，絕大部分地區還延續著**傳統的作業方式。也正因此，我國農業生產一直處于低增長水平。近年來，不斷增加的農機補貼提高了農業機械的普及率，為我國現代化農業的發展做出了重要貢獻。然而，數百億的財政資金發放下去，卻沒有完全落到實處。時而發生的農機騙補事件令人憂心。不拔除這些損害國家與農民利益的“毒牙”，農機補貼就不能真正地推動我國農機業與農業的現代化發展。

　　“在中國，有補貼的地方就有騙補。”某不愿具名人士對《中國產經新聞》記者無奈地說。此前，本報以《財政補貼：好鋼如何用在刀刃上？》為題，全方位展開對中國現有各類財政補貼的探討，對相關行業補貼大戶進行調查，了解補貼產生的實際效果。本篇重點探究農機補貼的成效與缺失，并在后期陸續推出以奇瑞重工為代表的農機補貼大戶的生存狀態，剖析其獲取補貼的方式與手段。

　　農機補貼助力農業現代化

　　在現代農業中，農業機械是**具有活力的生產力要素，農業機械化能從根本上改善農民生產生活條件，提高農業勞動生產率和農村經濟整體水平。

　　農機可以推廣先進農藝技術，如深耕深松、肥水深施、播種收割、免耕噴灌、秸桿切碎還田等。新型農機甚至還能催生先進適用的農藝技術。由于能夠做到定量、定位、定時的精確作業，在提高生產率的同時，農機還有利于降低生產成本，從而提高資源利用率。

　　有關資料表明，發達國家如美國、日本、德國、澳大利亞等各國實現農業現代化的進程，都與農業機械化息息相關。在我國，自黨的十一屆三中全會之后，隨著農村改革的不斷深入，一系列優先發展農業的政策調動了農民種地種糧的積極性，農業生產開始進入一個較為快速的增長期，其中一個重要的標志就是農業機械化。

　　加快發展農業機械化，逐步擴大農機覆蓋率，已成為我國廣大農民的迫切要求。

　　從農村勞動力結構看，我國近5億農民中約有2億成了“農民工”，而且主要是青壯年，農村里不是老人就是小孩，甚至連中年婦女都少見，她們往往也同丈夫一道進城打工，因此，我國真正務農的勞動力不僅數量減少、素質下降，而且嚴重老齡化。

　　南方一山村的曾金松老人就是這樣的一個典型代表。《中國產經新聞》記者在采訪中了解到，曾爺爺有3個兒子，連同3個兒媳，6個青壯年全部在廣東、廣西等地打工。平日里，他和老伴照顧幾個孫輩倒還“能奈何”，但遇“雙搶”(南方種兩季水稻，暑期既要趕緊收割早稻，又要忙著耕田播種晚稻，故用“搶”字)時節，兩個老人加上稍微大一點的孩子一塊也吃不消。“讓兒子兒媳回來幫忙吧，來回路費和誤的工錢，種這點地怕還虧了。”曾爺爺的話說出了我國大部分農村缺少勞動力的情形。

　　在這種情形下，農機替代人力成了不可逆轉的趨勢。再者，現在農村生活方式也與從前有了很大的不同，農民的思想觀念也有了變化，他們需要享受現代文明成果，改善生產條件，減輕勞動強度。這些都必然要求提高機械化水平。

　　近幾年來，國家積極推動農業機械化科技創新，加大了農業機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發及扶持力度。由于農機作業社會化進程加快，市場競爭促使農機作業收費價格下降，一些關鍵性農機化技術不斷突破，大幅度降低了農機作業成本，激發了農民使用農機作業的熱情。我國農民的農業機械擁有量不斷增加，裝備結構不斷優化，農機作業領域不斷拓展，農機化作業程度、綜合保障能力和效益逐年提高。

　　可以說，我國已經建立了一個完整的科技、開發、生產體系和比較完整的農機推廣示范體系，再加上國家和地方對農民購買大型農機具實行補貼政策，農民購買農業機械的熱情更為高漲。

　　農機購置補貼始于2004年。是年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，資金呈幾何級增長，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元。據**新消息，2013年中央財政共安排農機購置補貼資金217.5億元。

　　實施農業機械購置補貼是中央支農惠農政策的重要舉措，它對加快農業機械化事業的發展、促進農民增收、提高農業綜合競爭力產生重大而積極的推動作用。購機補貼政策實施10年來，發揮了四兩撥千斤的作用，不僅使我國的農業機械化水平迅速提升，農民得到了實惠，還極大地拉動了我國農機工業的發展。統計顯示，在購機補貼等一系列強農惠農政策作用下，當前我國耕種收綜合機械化水平已從2004年底的35.7%，提升到2012年的57%。今年3月，農業部更是確定了全國農作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%，培訓新購機農民100萬人等重大目標。農機工業的總產值從2004年的近900億元飆升到2012年的3382億元。中國農機工業總產值連續8年年平均增長超20%。中國現在已成為世界農機使用第一大國，農機裝備制造第二大國。

　　農機購置補貼政策的實施，對提高我國農業機械裝備水平、促進農業穩定生產，增加西部地區農民持續增收發揮了重要作用。然而，在該政策彰顯成效的同時，購機補貼實施中也顯露出了一些問題，如企業過度依賴“補貼市場”、招投標制度有待完善，或是農民未能完全得到補貼的實惠。其中危害尤其嚴重的，是鉆財政補貼政策的漏洞而實行的各種各樣的騙補行為。

　　制度漏洞致騙補頻發

　　國家制定農機補貼政策，本是為惠及民生，促進農業發展，但有些人卻打起了套取農機補貼的主意。正如文首那位不愿透露姓名的人士所說，有補貼的地方就可能有騙補的事情發生，這是商人逐利的本性使然。可以以**小的成本獲得**大的利益，何樂而不為？

　　湖南邵東的陶大爺是個肚里頗有些墨水的農民，他告訴《中國產經新聞》記者，一般來說，農機騙補有以下情況：一是沒有享受補貼的人借用有補貼人的身份證去買；二是商店老板大量收集農補賬號，將所賣出的農機全部兌換政府補貼。“商店老板可以謊報銷售數量，以少說多。套取補貼后，再將商品退回廠家。”他說。

　　陶大爺的講述雖然能讓人對農機補貼流程及騙補手段有初步認知，但還不夠全面。事實上，我國各省的補貼方式并不完全相同。某農業大省一地級市主管農業補貼的處級干部劉林(化名)在接受《中國產經新聞》記者采訪時談道，當地以前是采用農民在購買時就少付一部分錢、財政根據銷售情況補貼經銷商的操作方式，但這種方式容易做假，后來才變成現在的農民先付全款、財政直接補貼農民的流程。

　　記者了解到，當前，這兩種操作方式還都存在，只有少部分試點地區采用了直接補貼到農民的方式，絕大部分地區依舊是原來的流程，即農民親自到當地縣(鄉)級農機管理部門填寫申請表，經農機管理部門審查公示七天無異議后，由縣級農機主管部門簽字蓋章后，把表格直接還給申請者本人，然后用戶在申請表的有效期內，憑申請表和本人身份證到經銷點購買農機具，付給經銷商扣除補貼金額后的款項。農民拿到機具后要在申請表上簽字，自己留一份，其余給經銷商，并索取補貼機具的銷售發票。補貼結束后，經銷商跟農機局核對數據無誤后向省財政廳提交結算申請，一經批準即可到省財政廳領取補貼款項。

　　這個過程看似流暢，其實有漏洞，無論是個人還是企業都可能鉆空子做手腳。甚至，即使是改成了直接補貼農民的方式，商家照樣有辦法從中牟利。中投顧問機械行業研究員段嘉宣曾在接受媒體采訪時表示，不論采取何種措施，結果必然是政策補貼被農機企業、經銷商以及農戶三者分攤。

　　陶大爺向記者詳細描述了以下現象：農民憑身份證在農村信用社開一個農補賬號，購買機器時先全額付款，然后憑發票獲得補貼部分，該部分錢會直接打入其個人的農補賬戶。按這種規定，只有具有農業戶口的人才能申請農機購置補貼并開戶，但“事實上，城市里的人買的農機比農民更多。因為并不是每個農民都需要或者買得起機械，非農業人士只要有錢，買了之后可以租給農民用。農機企業就是想將這一部分農機銷售偽裝成由農民購買的樣子，想千方百計，找自己的七大姑八大姨或者其他有農業戶口的人的身份證來申請。”陶大爺說，“商家反正不會虧本的。他可以借用任何一個農民的身份證進行申請，然后把那些賣給非農業人口的機器算到這些戶頭上，就可以獲取財政補貼。”

　　他的講述絕非想當然。據媒體報道，2011年8月，黔江區某農機公司為了謀取巨額經濟利益，一是利用自己為“金龍牌、世杰牌”等農機一級代理商的便利條件，通過冒用他人身份證，偽造申報材料，虛報農機銷售數量，騙取農機補貼；二是以“富牌農機”等二級代理商的身份，伙同農機生產廠商、外地經銷商，通過“走貨”、“串貨”等形式，將賣往河南省的農機偽造成銷往重慶地區，從而達到騙取重慶地區農機補貼的目的。自2007年至2011年間，共騙取近百萬元國家農機補貼款，給國家造成巨大損失，同時也造成十分惡劣的社會影響。2012年5月，媒體報道重慶市農業委員會原副主任、重慶市農機管理辦公室原主任羅澤寬為重慶眾全農機連鎖公司、重慶富牌農機公司等多家農機產品生產、銷售公司的農機產品提供幫助，并為個別產品生產權轉讓費支付方面提供幫助；濫用職權，為不合格農機產品進入《重慶市農業機械購置補貼產品目錄》和《國家支持推廣農業機械產品目錄》，指令下屬單位出具虛假報告，造成國家經濟損失達人民幣4738萬元。今年6月，媒體爆出奇瑞重工為獲取農機補貼而進行貼牌操作、將不合格的農機銷往市場等新聞……

　　補貼機制亟待完善

　　劉林介紹道，農機補貼也只是對一些大型的農用機具進行補貼，比如水稻、割秧機等，有哪個定點單位，全國有一個補貼目錄，就是農機目錄，在這個目錄之內的品種才給補貼，目錄之外的就不給，比如一些小型農機等。像遼寧一年得一兩億。像本溪這樣的地方地少一點，一年也就一兩千萬的樣子。每年都給，額度還不小，大概在整個農機價格的20%-30%左右。“有一些廠家做了些工作，爭取上目錄，找人開鑒定會呀，也挺不容易的，這些也都是正常的。”然而，但現在我們的補貼目錄本身就有漏洞，進入標準高，大家都去公關，退出機制不健全，你進入后高枕無憂，**后很多做成了價高質差的產品。正是這樣的機制使一些達不到補貼資質的企業想方設法搭乘大企業的順風車，大企業在巨額補貼的誘惑下也不乏違規操作者。這類運作不但使財政資金受到損失，更使那些自以為買到了放心機器的農民受到了產品質量的欺騙。

　　劉林表示，因為補貼力度省和省不一樣，有些省相對更大，但是后來不少人就跨界。比如，甲省的補貼力度比乙省大，乙省的人就跑到甲省，借用甲省農民的證件來買，然后再把機器運回自己省。“有些設備差別還是很大的，在地方上，尤其是兩省搭界的地方，每個省的補貼力度不一樣，因為有些省內自己還給一部分補貼，那相鄰的省可能就少一些，因為各省財力也不一樣。農機這東西，咱們不倒騰的可能覺得無所謂，但有鉆營的。你賣一個機器，價格可能都是12萬，但補貼不一樣，有些農民買是8萬，有些是9萬，中間存在一個差額，那就會有人倒騰這東西。”

　　種種手段說出來都并不難想到，但真正實施起來卻是昧了良心。國家每年撥款數百億，其中究竟有多少直接補貼到了農民手中，并能保證其購買的是優質的設備，真正推動了我國現代化農業的發展？又有多少納稅人的錢，在農機補貼這項原本利國利民的政策中，通過種種違規操作，落入了不良商家或個人的口袋？

　　當然，“這個補貼對整個農民還是挺起作用的。”劉林說，現代農業機械化變化還是挺大的，農民確實是改變了種地的方式，不像以前種地那么累。農機補貼的存在對于農民購買農用機具這一塊的積極性提高作用還是挺大的。

　　“所差的就是省和省之間，不是全國一致。”劉林表示，補貼大部分都是給一些大型機械設備，但很多農民由于經濟條件與種地規模或者是山區地形的限制，使用小型農機比較多，價格比較少，不在補貼目錄之內，就補貼不上。“但是，任何一個補貼要完全公平是不可能的。”他對記者說。

　　一名資深農機媒體人也表示，農機行業因為國家2004年補貼之后才起步，行業基礎比較薄弱，不像其他行業那么成熟，像貼牌、專利侵權大家看的也多了，“如果太較真的話，不利于行業發展。”

　　農機騙補事件頻發，的確令人憂心，但不能因噎廢食，國家仍應維持對該市場的扶持力度。只是在進行補貼的同時，應不斷完善機制，包括農機補貼目錄的進入機制與退出機制，加大對不法企業的懲處力度，讓財政資金落到實處。