編者按

　　近年來，伴隨著區劃調整、鄉鎮合并和農村新社區建設，山東省青島市的農村迎來了新一輪工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等“四化同步”的大發展。為此，青島市農機部門按照科學發展觀的要求，搶抓機遇，勇于創新，全面服務于農業生產、農民生活、農村生態，農機化實現了跨越式發展，為現代農業發展、農村新社區建設和農民生活水平提升插上了翅膀。2012年底，青島市農機總動力達到797.7萬千瓦，比2008年增加了100多萬千瓦；主要農作物生產機械化綜合水平達到85.5%，分別比全國、全省高出28.5和7.2個百分點；農機總收入達到了38.6億元，主要指標位于全國同類城市前列。

　　作為一個沿海發達城市，在工業化程度相對較高的情況下，農機化應該如何走？如何為全市經濟整體水平的提高貢獻自身的力量？為此，我們專訪了青島市農機局局長陳志穎。

通過提高農機裝備水平實現農民的體面勞動

中國農機化導報：陳局長您好！在青島這樣一個經濟發達的沿海城市搞農機化，您覺得**終要達到的目標是什么？

　　陳志穎：無論是哪個地方，經濟是否發達，其農機化的目標都是提高農業生產率，提高糧食產量，為保障國家糧食安全做貢獻，而體現在農民自身，就是在保證糧食產量、增加收入的同時，能夠有體面的勞動，不再是面朝黃土背朝天。對青島市農機局來說，我們就要通過各種努力幫助農民達成這樣的愿望。

中國農機化導報：到目前為止，您覺得這樣的目標實現了嗎？

　　陳志穎：在主要糧食作物機械化方面，應該說已經基本實現了。目前青島市的主要農作物生產機械化綜合水平達到了85.5%，玉米生產在2011年就實現了全程機械化。今年“三秋”期間，農民爭相使用帶有玉米剝皮功能的玉米聯合收獲機，全市388萬畝玉米，機收水平超過了92%。經濟作物機械化也有了新突破，7500多臺花生收獲機開展機收作業，花生機收率超過了70%；馬鈴薯、胡蘿卜、紅薯、大姜、大蒜等主要經濟作物生產機械化也快速推進，全程機械化水平超過了65%。

　　之所以能有這樣的成績，與近年來青島市不斷加大農機購置補貼資金力度有關。青島市的農機購置補貼資金從2004年到現在已累計達到4.8億元，這些補貼資金重點補貼玉米收獲、保護性耕作、花生和薯類、深松及整地等農民群眾急需的農業機械，共補貼各類機具8.6萬多臺（套），受益農戶達5.5萬多戶。農機購置補貼政策的實施，提升了農機裝備水平，農機裝備由常規性向著“新型、高效、尖端”轉變，科技含量明顯提高。以膠州市鴻飛農機合作社引進的全市首架農用植保無人駕駛飛機為標志，我市農機化發展進入了新階段。無人植保機、大型聯合收割機、深松機、韭菜收獲機、草莓扶壟機等一大批現代化的農業機械得到了發展。目前，全市拖拉機保有量20.6萬臺，其中大中型拖拉機3.8萬多臺，聯合收割機1.36萬多臺，農機原值達到53.3億元。去年青島市作為全國11個試點單位之一，啟動了農機報廢更新補貼工作，使得我市的農機裝備結構進一步優化。

中國農機化導報：大量農業機械投入農業生產，特別是高科技含量機械的使用，給農民帶來了什么樣的切實利益？

　　陳志穎：現代化的農機裝備使農民的生產、生活方式徹底變了樣。農忙時，隨處可見開著汽車種地的農機手和地頭上悠閑等待收獲的農民。農民只需選好種子、化肥，繳上作業費，就把麥粒、玉米棒拉回了家。而農民工也由于機械的替代，再也不用農忙返鄉務農，過上了城里人的生活。農機化作業領域從種植業拓展到農林牧副漁各業，農民務農成了輕松愜意的職業。

通過推廣新技術實現農民節本增效

中國農機化導報：解決了農民體面勞動的同時，還需要讓農民有運用機械的積極性，即通過機械的使用能節本增效，青島市在這方面有什么動作？

　　陳志穎：這些年的實踐證明，機械的使用不但能解決勞動力，使農民從繁重的體力勞動中解脫出來，還通過一些農機化新技術的運用，大大提高了農業生產的科技含量和土地產出率，保障了糧食生產安全，農民實現了節本又增收。近些年我們大力推廣應用保護性耕作、玉米聯合收獲、機械化深松、設施農業、薯類收獲、無人機植保等一大批先進適用的農機化新技術，取得了明顯的成效。

　　以保護性耕作為例，青島市從2006年開始推廣保護性耕作技術，在農業部保護性耕作中心及中國農業大學的支持下，與青島農業大學合作，啟動了“持續高產高效保護性耕作技術體系試驗研究”課題，聯合建立了部級保護性耕作試驗基地，是全國5大重點基地之一，獲得“中華農業科技獎”。日前，農業部保耕中心又在青島市蘭底鎮設立了全國首個保護性耕作專家工作站，組織專家進行聯合攻關。近年來，青島市累計投入財政資金2000多萬元，補貼農民購買保護性耕作機械3500多臺，建立了由100名種植大戶、農機大戶、村干部和農機合作社負責人組成的推廣隊伍。強化農機農藝融合，推行整村成方連片種植，目前，全市有保護性耕作示范區20個，示范區500畝以上的連片示范方共29處，3000畝以上的一級示范方達到5個，實施面積達80多萬畝。根據青島農大的測產，今年保護性耕作小麥畝產量達到479.6公斤，比傳統耕作增產近50公斤，增幅為11.6%，每畝節本增效100多元。特別是位于平度市的部級示范區內的小麥第一次采用了實打的辦法測產，畝產量達到506.9公斤，比對比田高出75.3公斤，增幅超過17%。青島農民們形象地稱曰：秸稈還田3年，土地就變成了“面包田”。

　　今年秋天，平度市蘭底鎮中華埠村的張有福非常興奮，他采用保護性耕作種植的玉米畝產達到了700多公斤，比鄰居家傳統種植的增產了70多公斤。他高興地說：“我種了500多畝玉米，每畝增產達到了10%，機械作業費節省了80多元，還少澆了一遍水，節省的加上增加的，每畝能多賺180多元呢！”

中國農機化導報：這些新技術的運用是如何落實到田間地頭的？

　　陳志穎：我們全年發布10項農機化新技術和10類新機具，引導農民選擇先進適用、節能環保的新機械，同時，組織農機系統150名專業技術人員深入全市150個村莊，聯系1500個農機大戶，跟蹤指導農民應用農機化新技術，使農機化主推機具和技術到位率達到95%以上。

　　在具體操作中，為了將農機化新技術真正落實到田間地頭，我們通過示范基地帶動新技術的使用，比如，近年來青島市財政投入500多萬元，先后建成了糧食、花生、馬鈴薯、茶葉、設施農業、水產養殖等40多處農機示范基地，基地內統一種植品種、統一種植農藝，配套統一的農業機械，有統一的專家組，真正使農機與農藝結合起來，這樣做的結果是基地內的農機化綜合水平比周邊高出10%以上，而糧食產量也比非示范基地高出很多。比如膠州鴻飛農機合作社使用航空植保技術后，每小時作業40—60畝，相當于100個勞動力的作業量，但每畝的作業成本只有2—3元，比人工降低費用80%左右。再以馬鈴薯基地為例，使用土豆播種機可實現開溝、播種、施肥、起壟、噴藥、覆膜一次完成，作業效率達到2畝/小時，是人工種植方式的20倍左右，且因其播種深淺一致，株距標準，苗齊苗壯，畝可增產5%以上。

　　我們就是這樣，通過建立項目示范基地，不僅做給農民看，還領著農民干，起到了較好的示范帶動作用。示范基地周邊的農民看到了成果，再向他們推廣這些新技術就容易多了。

通過完善兩個體系鍛造新型經營主體

　　中國農機化導報：隨著農機化水平的不斷提高，農機服務組織越來越成為農民生產的主力軍，從青島的實踐來看，您認為農機服務組織要健康科學持續地發展，需要政府部門做哪些工作？

　　陳志穎：我認為要做好兩方面的工作，首先要建立完善的農機化公共服務體系，農機管理部門以良好的服務解除農機服務組織的后顧之憂；其次要建立充滿活力的農機化社會服務體系。一句話，要想讓更少的人有能力種更多的地，就要打造農機服務的升級版，鍛造新型的農業經營主體。

　　中國農機化導報：農機化公共服務體系是近些年來各級農機化主管部門一直在探討的問題，農機化公共服務具體包括哪些內容？農機部門應該如何去做？

　　陳志穎：簡單地說，建立農機化公共服務體系就是農機化主管部門通過為農機服務組織做好服務來推動他們使用機械作業的積極性，從而提升農機化水平的質量，保障國家糧食安全。我認為包括四個方面的內容，一是探索監理服務進社區；二是農機體系向下延伸；三是建設維修中心；四是實施農機安居工程。以青島市為例，我們已連續兩年爭取專項資金，建立區域化綜合性農機化服務機構47個，選聘村莊監管員3700多名，培養出部、省級“為民服務創先爭優”示范窗口2個。

　　在具體操作方面，第一，我們爭取財政專項資金，為青島市下轄的5個縣級市配備了監理車、檢測線和事故處理等設備44臺（套），推行農機監理進社區，機手家門口就能方便辦理年檢年審、掛牌、辦證業務。在全省率先實行農機掛牌、辦證、年檢免費管理，全年可減輕農民負擔1500多萬元。

　　第二，我們將農機體系向下延伸，培訓進村入戶，通過與生產廠家、經銷商、合作社聯手協作，建立了18處鄉村實用技術培訓基地，讓農機手就近學到操作規程、維修保養、安全生產、作業質量等知識。像青島保護性耕作示范合作社的王玉芹就是在我們到他們村培訓保護性耕作技術時發現的人才，她對這項技術充滿好奇，也有強烈的求知欲，經過我們的培訓，她**終成為名震一方的保護性耕作示范點的掌舵人。

　　第三，建設維修中心，解除合作社修農機的后顧之憂。依托二級以上農業機械綜合維修點，目前青島市建立了服務范圍廣、服務能力強的區域性農機維修服務中心和4S點19家。如萊西市老段農機區域維修服務中心擁有12名技術人員、27臺大型維修設備和5部維修服務車，有效解決了周邊7個鎮的農業機械“修機難”問題，深受廣大機手的歡迎。

　　第四，實施農機安居工程，解決農機“住房”難。青島市已連續5年累計爭取市財政專項資金600萬元，扶持了51處農機專業合作社建設農機庫房、維修間、培訓教室及農機大院，解決了一大批農機的存放難、維修難和保養難等問題。

中國農機化導報：如您所說，這些公共服務體系內容應該說大多數省農機局也都在做，但如何真正落實到位，或者說真正解決農機服務組織的后顧之憂，青島市有什么好的經驗？

　　陳志穎：中央、省、市每年都有一號文件，都講農村工作，主管局也會搞一個一號文件，我感覺在我們這個層級，要有清晰的思路和政策，但關鍵要抓好落實，不能停留在以文件貫徹文件，以會議貫徹會議的層面。現在我們的做法是一些成熟的常規工作通過縣鄉村來做，一些創新型的、有難度、無規可循的事情實行點對點的工作方式，誰能做就扶持誰，往往能開辟出一片新天地來。我認為，公共服務體系的建設，到我們這一級了不能光停留在務虛上，文件、政策國家和省已經制定過了，到我們市一級文件務虛的內容頂多占30%，70%以上應該放在具體措施和落實上，所以要抓工作體系，工作體系就是干活的。對基層農機服務體系，我們現在極力倡導其作為縣里農機部門的派出機構，實踐效果很好，由他們來執行我們的政策和工作方針，指哪打哪，沒有這個體系，都是空話。公共服務體系的建設要有人、有經費，管理與服務還要相結合。要達到有人辦事，有錢運轉，管服結合，這是我們對公共服務體系的定義。

中國農機化導報：我們可以理解為，公共服務體系建設是農機化主管部門對內的工作要求，那么在社會化服務體系建設方面，農機化主管部門是否就可以退居次位，交由市場來主導？

　　陳志穎：從長遠來看，這樣理解也不算錯，但就目前來說，還不能完全這樣理解，社會化服務體系其實就是以農機合作組織為核心，從目前來看，盡管農機合作組織在農業生產中發揮的作用越來越重要，但其還處于發展的初級階段，能否持續、科學地發展下去，還需要政府部門的推動。

　　首先我們要鼓勵合作社發展壯大，像青島市從2009年起普通農民買農機補貼30%，合作社買農機補貼40%，現在合作社達到400多家。我們的大田作業百分之六七十是合作社在作業，所以說政策導向非常重要。

　　再說培訓，我們認為應該是政府與社會結合，咱們政府不能包打天下，青島市的實踐就是市里有一個農機培訓學校，各縣也有，還建有二三十個直訓點，直接面向老百姓。培訓可以由生產企業，也可以由經銷企業或者合作社來組織。對于社會組織的培訓，我們采取“不歸我所有，但歸我所用”的原則，給予他們資金上的扶持。多元化的培訓體制是很重要的。

　　通過我們的政策扶持、項目拉動、典型示范，青島市的新型農機經營主體得到了蓬勃發展。截至目前，各類農機化服務組織1700多個，農機專業戶達到6.59萬個；全市農機專業合作社由2008年底的36個發展到目前的410個，連續幾年翻番，約占全省的1/10、全國的1/100，走在了全國同類城市、全省的前列。全市農機合作社共有社員1.5萬多人，擁有農業機械5萬多臺（套），其中大中型農機1.5萬多臺，服務35萬多農戶，年服務總收入5億多元。農機合作社成為農機作業的主力軍，“三夏”“三秋”農機專業合作社承擔了60%以上農機作業總量，帶動了農民增收。部分農機合作社、農機大戶已經率先從土地規模經營中脫穎而出，成為新一代農場主。