一、概述

    （一） 調研目的

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。目前，中國農業已經進入了以機械化生產方式為主導的新時代。新形勢下，農業勞動力總量過剩和結構性短缺并存，農村人口老齡化、農業兼業化和農村空心化現象嚴重，“誰來種地，怎樣種地”已成為全社會共同關注的焦點。同時，隨著農業裝備總量持續增加，農業生產對農機的依賴程度越來越高，迫切需要加快推進農機化技術集成、生產運作機制創新，走出一條具有中國特色的高產高效、節能環保、可持續發展的農業機械化發展道路。

2012年中央一號文件提出“探索農業全程機械化生產模式”的重要任務，這是國家對新時期農業由實現主要作物生產關鍵環節機械化向全程機械化推進，同時向全面機械化發展的戰略部署，是促進現代農業向內涵式發展的重要措施。探索農業全程機械化生產模式，是農村經濟、農業勞動力結構、現代農業和農業機械化發展到一定階段的必然要求，也是新時期促進農業機械化又好又快發展的重要內容。同時，黨中央國務院高度重視農業機械化發展，制定和實施了一系列扶持農業機械化發展的政策措施，為全程機械化生產模式的探索和實踐提供了重要保障。

全程農業機械化生產模式是農業機械化發展到高級階段的一種特定形式。通過農業的全過程和全面機械化來實現用少量的職業勞動力來完成大量而繁重的農業勞動，通過農機合作組織的社會化服務促進土地流轉、代耕代種、土地托管、家庭農場、委托作業等農業生產經營形式和農村生產關系的變革，從而適應新時期現代農業和農業機械化發展的需要。成熟先進的發展模式是農業生產要素高度聚集、科學配置、優化組合的集中體現。開展模式的探索和實踐活動，其實質是一種追求社會、經濟和生態效益為一體、生產力和生產關系協調發展、農業生產技術集成應用、資源科學配置與高效利用的農業生產方式。

2012年，我省農機總動力達到2350萬千瓦，擁有拖拉機27.9萬臺，聯合收割機3.2萬臺，全省農機化綜合水平達到57%，小麥、玉米生產基本實現機械化，農機化服務領域不斷拓寬，農業生產對農機化依賴度越來越強。近年來，圍繞省委、省政府提出的“穩糧、優果、興牧、擴菜”戰略，圍繞陜西省農業示范園區建設與發展，我省進行了保護性耕作、果業、薯類、茶葉、畜牧等機械化技術試驗示范推廣，對需要配套的機械、技術、工藝規范等進行了試驗研究驗證推廣，取得了顯著的成效，創建了一些農業全程機械化模式示范區。為了摸清全省農業全程機械化生產模式創建情況及存在的問題，理清下一步工作的思路，切實推進農業全程機械化生產模式創建工作，我們組織開展了本次調研。

（二）調研方法

農業全程機械化生產模式研究具有探索性和實踐性特征，需要理論與實踐相結合。課題組綜合運用實地調研、座談交流、文獻檢索和專家咨詢等多種方式和方法研究陜西省農業全程機械化生產模式。主要的調研方法包括：

1、實地調研。課題組深入模式創建示范區實地調研，了解農業全程機械化發展的現狀、存在問題。

2、座談交流。與農機科研、推廣、管理人員、農機專業合作社、農機大戶、普通農戶等座談交流，了解相關人員對模式創建的理解、實施方案及進展、下一步的工作計劃等。

3、文獻檢索。檢索國內外有關農業機械化科研、推廣等方面的研究進展，為農業全程機械化生產模式的理論與實踐研究提供支持。

4、專家咨詢。咨詢來自農機、農藝的相關專家，了解領域專家對農業全程機械化生產模式的意見和建議，為模式的探索與實踐提供技術支持。

二、陜西省農業全程機械化生產模式的探索與實踐

（一）糧油作物全程機械化生產模式創建

1、小麥全程機械化模式已經基本形成，配套的機械化技術及配套機械基本成熟。存在的主要問題：①先進、高效的機具偏少，如缺少聯合作業機組等；缺乏不同機具作業性能的對比試驗，裝備配套系統需要優化；②小麥全程機械化生產技術的集成度（與保護性耕作、秸稈綜合利用等）不高；③對生產模式的經濟性、比較效益的分析總結不足，特別是對農機運用研究滯后。

2、玉米全程機械化模式基本成熟，有待進一步優化、規范。存在的主要問題：①部分環節如玉米機收、田間管理（追肥、植保）等機械化程度較低；②區域農膜殘留量大，不利于農業的持續發展；③對生產模式的經濟性、比較效益的分析總結不足，特別是對農機運用研究滯后。

3、水稻全程機械化模式仍需進一步研究完善，方向是解決機械化育秧和插秧，實現相對集中育秧和插秧作業的社會化服務。存在的主要問題：①在陜南小地塊、分散生產、集中度不高的條件下，機插秧專業化、規模化、市場化進程緩慢；②部分農戶對機械育秧和插秧的認知水平需要提高，對技術存在顧慮；③模式運作方式研究滯后。

4、薯類分為兩類地區，一類是陜北渭北大面積規模種植區，自然地理經濟條件好，適宜大型機械化技術。目前陜北示范園區全程機械化水平比較高，模式基本形成，有待進一步熟化；另一類是陜北丘陵溝豁區和陜南山區等，自然地理經濟條件差，適宜中小型機械化技術，機械化技術示范推廣的時間較短，機械化生產水平低，模式有待進一步完善。

5、油菜分為關中和陜南兩個主要種植區，模式都有待進一步研究完善。關中以機械直播為主，重點發展精播和聯合收獲；陜南以移栽和分段收獲為主，重點示范機械直播、分段收獲以及秸稈綜合利用技術。存在的主要問題：①油菜全程機械化生產的技術體系尚不完善，應做好技術模式的研究與對比；②先進、高效的直播機、聯合收獲機的數量較少，不能滿足油菜全程機械化生產的需要，特別是油菜直播的精量播種問題亟待解決。③對農機運用的經濟性分析不足，機器系統需要進一步優化。

（二）優勢特色農產品全程機械化生產模式創建

1、果業分為蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、核桃等。全程機械化模式尚處于探索階段，按各類果品生產環節的不同，發展各有側重。蘋果、梨、彌猴桃、葡萄機械作業主要應用于耕作、除草、開溝、施肥、果枝修剪、植保、選果、保鮮貯藏等環節，技術應用各有側重。核桃主要用于修剪、收獲后青核桃脫皮環節。存在的主要問題：①不同環節果園機械化水平存在較大差異，且機具總量不足，尚不能滿足大面積果園生產的需要；②農機農藝結合程度不高，如部分果園機械的體型大，適應性較差。同時先進適用的果園機械較少；③現有的果園農藝技術沒有充分考慮農機技術的需求，二者存在脫節現象。

2、蔬菜全程機械化的難度較大，整體機械化水平較低，模式處于探索階段。露地菜機械作業區主要應用于耕整地、育苗移栽、植保環節。設施蔬菜主要用于耕整地、育苗、灌溉、補光、氣肥增施、卷簾等環節。存在的主要問題：①蔬菜的播種、移栽、田間管理、收獲和凈菜設備在國內還處于試驗示范階段；③農機化與信息化融合不夠，設施大棚智能監控技術基本成熟，但應用面積較少。

3、茶葉全程機械化的田間機械化部分和產后加工部分，技術已經成熟，模式有待完善。存在的主要問題：①引進高地隙拖拉機進行示范配套，開展耕作、植保示范作業，擴大機采、機修規模；②結合加工的茶葉品種，茶葉加工主要示范推廣清潔化生產線，引進配套先進新型機械設備，示范推廣冷藏設備等。

4、食用菌全程機械化模式探索難度較大，尚需加強探索。主要原因在于各個生產環節的技術要求高，需要農機農藝結合，且裝備與設施的專用性強。存在的主要問題：①先進、高效的原料加工機械偏少，需要加大研發力度；②需要進一步規范食用菌機械化生產技術；③全程機械化生產運作模式研究不足。

5、烤煙全程機械化模式已基本成熟，煙稈處理機械需完善。存在的主要問題：①移栽的機械化水平有待提高，如移栽機不能實現仿形，編煙機械的效率較低，不適應大面積推廣應用的需求；②國產設備與進口設備技術差異較大，提升技術及配套設備水平。

共性的問題主要集中在三個方面：一是對全程機械化模式創建理解認識還不到位，還是在沿循了技術示范推廣的思維，目標在完成技術示范任務；二是偏重技術模式探索，對機械配備適用性、經濟性，對管理運作方式探索不夠；三是農機農藝融合深度不夠，缺乏全程全面全環節的融合。

三、農業全程機械化生產模式創建的思路與方法

（一）進一步明確農業全程機械化生產模式的內涵

1、全程機械化模式的概念

模式是指客觀存在的某種事物的典型樣式，或某種行為的標準方式。農業機械化受到社會、經濟、文化等多方面因素的影響，農業全程機械化生產模式既具有模式的一般特征，又具有農業機械化發展的自身特征，其形成、發展和演變過程呈現復雜性和系統性特征。

農業機械化是一個生產力水平不斷提高的過程，也是生產關系不斷完善的過程，是生產關系（所有權關系、組織管理關系等）不斷適應生產力的發展而逐步完備的過程。全程農業機械化生產模式是農業機械化發展到高級階段的一種特定形式。成熟先進的模式是農業生產要素高度聚集、科學配置、優化組合的集中體現，其內涵包括以下四層含義：①社會、經濟和生態效益為一體；②生產力和生產關系協調發展；③農業生產技術集成應用；④資源科學配置與經濟高效利用。

2、全程機械化生產模式的特點

全程機械化生產模式具有代表性、區域性、相對穩定性和輻射帶動性等特點。（1）代表性。模式是客觀存在的某種事物的典型樣式，在同類事物中呈現出代表性的狀態；（2）區域性。受地域特征及受社會、經濟、文化的影響，模式在不同區域呈現不同的狀態，但在同一區域又具有區域性特征；（3）相對穩定性。事物在不同發展階段和不同地域模式雖然有所不同，但在一定的社會技術和經濟條件下，是相對穩定的，同時其物質內容及社會形式也隨著需求和條件的變化而推陳出新；（4）輻射帶動性。一種模式對條件類似的區域，有自然輻射帶動作用，即具有可復制性。

（二）進一步明確模式創建的目標

圍繞陜西省主要糧食作物和優勢特色產業，農機農藝融合，提出適宜同類區域的農業全程機械化生產運作模式；符合增產增效、資源節約和環境友好型要求的全程機械化技術模式；優化裝備系統。培育一批掌握農機農藝知識、操作技能水平高、市場經營能力強的新型職業農民隊伍。促進陜西農業機械化事業健康快速發展，支撐、服務于現代農業。

（三）進一步明確全程機械化系統構成與集成方法

1、全程機械化系統的構成

農業全程機械化生產系統既從屬于農業大系統，又可分為許多互相滲透、互相制約、互相促進的子系統，農業全程機械化生產系統可以分為組織與經營、技術和機器系統等3個子系統。

（1）組織與經營系統：指從事農業生產活動的主體（如農機專業合作社、家庭農場、農機大戶等）對農業生產資源的管理、任務調配以及過程管理，實現資源的科學配置和高效利用。該系統以追求系統運行效率和效益**大化為目標。

在經營模式創建中，應緊密圍繞現代農業園區建設，積極探索和創新以農機合作社、家庭農場等新型農業經營主體為依托的全程機械化生產經營模式。

（2）技術系統：指農業生產過程中所涉及的各項技術及其工藝規范。其中，技術包括農藝技術和農機技術，前者是指育種、栽培、耕作等與農作物密切相關的生產技術；后者是指以滿足農藝要求和提高農業生產效率與效益為目的，而產生的機械作業流程與規范等相關技術的總稱。

（3）機器系統：指為了實現技術系統的各項功能和要求，而配套相關的機械，重點研究裝備的配備、機組編制與機組運動性能的提高等問題。

在選配機械過程中，既要考慮先進性，符合現代農業發展的要求，又要考慮實用性、經濟實惠，生產急需，能夠滿足農業技術要求，又能實現全程機械化的多選性。

三個子系統相互關聯，又具有一定的獨立性。技術系統是基礎，機器系統是手段，組織與經營系統是保障。

2、全程機械化生產系統的集成方法

全程機械化生產系統是以追求社會、經濟和生態效益為一體的綜合系統，它體現的是組織與經營、技術和機器系統的綜合效應。因此，如何發揮各個子系統的優勢，并集成于一體，是全程機械化生產系統構建的關鍵問題之一。

全程機械化系統的集成應注意以下問題：① 系統集成的內容包括組織管理、技術和裝備等多個方面，是一項復雜的系統工程；② 系統集成是以追求效率和效益**大化為目的，要注重發揮其整體效應；③ 系統集成不是簡單的子系統組裝或鏈接，而需要通過子系統的優化設計、標準制定，功能整合等多種途徑實現。

3、農業全程機械化生產模式研究的流程

農業全程機械化模式創建過程主要包括基礎研究、模式構建、模式優化、作業技術標準制定、效益提升等步驟。

四、促進全程機械化生產模式發展的措施與建議

 （一）加強組織領導，建立部門協作機制。農業全程機械化生產模式是一個系統工程，涉及農機、農藝等多部門和農作物種植、土肥、種子、植保等多個技術領域，關系到作物生長的各個環節。要建立健全責任制和協調機制，明確各部門、各單位和相關人員職責。按照項目方案要求，實行年度申報制，采取“逐年建設、穩步推進、動態管理、擇優扶持”的管理體制，切實落實全程機械化生產模式創建的任務，建立健全目標考核制度和機制。

各項目實施市縣的財政、農業、農機等部門要強化部門協作機制，切實解決項目建設和運行過程中的實際問題，為農業全程機械化生產模式創建創造良好發展環境和條件。農機和農業管理部門承擔項目建設任務的組織管理工作，要采取有效措施，組織涉農企業、農機專業合作社、家庭農場和農戶參與項目實施。

（二）農機農藝融合，實現技術的集成創新。農機農藝融合是探索和創新農業全程機械化生產模式的關鍵。通過農機農藝技術的相互交流、相互滲透、相互促進，才能實現模式創建的高起點、高標準。建立農機農藝融合機制，不斷完善聯合協作制度，加強農機農藝人員交流與培訓，努力形成農機農藝融合的技術體系。通過多種途徑，加強農機與農技部門的實質性合作，吸收農技人員共同研究制定實施方案，共同設立核心試驗區，進行對比試驗，確定技術工藝路線，共同進行總結提煉，以提高項目實施技術水平，使示范園區成為先進成熟技術集中示范區、展示區，成為農機農藝融合的典范。

（三）加強政策扶持，建立穩定增長投入機制。認真落實國家有關鼓勵農業機械化發展的扶持政策，加大農機化科技創新和成果轉化的支持力度。積極爭取各級各類科技項目對全程農業機械化生產模式創建的投入，重點支持全程機械化生產體系的應用基礎研究、共性和關鍵性技術研發，讓優勢科研團隊及成員獲得長期、穩定和持續支持。優化投入結構，引導社會力量（涉農公司、農業生產單位、公益組織）投入，建立多元化投入機制，保障全程農業機械化模式探索的科技持續創新。在全程機械化示范園區區位選擇上，要圍繞已經建好和在建的現代農業示范園進行配套建設，做到集中連片，形成規模效應，充分展示效果。同時，要強化各類政策、項目資金的引導作用，積極和農業部門聯系，與農業高產創建、測土配方施肥、旱作農業、保護性耕作、秸稈綜合利用等項目實施結合，集中整合資金，提高實施效果。

（四）明確認識，促進技術、裝備與組織經營系統的協調發展。模式創建的基礎是對全程機械化生產系統有科學的認識和理解。全程機械化生產模式是以追求社會、經濟和生態效益為一體的綜合系統，它體現的是組織與經營、技術和機器系統的綜合效應。缺少任何一個子系統，都會對模式的探索與創新產生不利的影響。在技術模式研究方面，應針對不同作物機械化技術研究的側重點，分層、分類指導技術研究；在裝備配套系統方面，針對不同模式對裝備的需求，按照“開發引進—試驗－示范－推廣”的思路，按“先進、實用、經濟、可靠、適用性強”的原則不斷的提升裝備水平，逐步實現不同作物的全程機械化生產；在組織與經營方面，要積極探索“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”、“家庭農場”等新型農業經營主體為依托的農業全程機械化運作模式，重點強化對農業生產資源的管理、任務調配以及過程管理，實現資源的經濟高效利用和經營效益的顯著提高。

（五）完善技術體系，建立全程機械化發展的長效機制。探索農業全程機械化生產模式，需要從實踐和研究兩個角度不斷完善，注重識別與細分模式、比較與選擇模式、示范推廣與發展演進模式。充分發揮有關科研院所、農機推廣、鑒定機構的技術優勢，加強產、學、研、推等部門協作，加強農機化技術指導和論證、裝備配套系統的優化，不斷創新和完善農業全程機械化技術體系。

項目縣農業農機主管部門要從新型農業經營主體的培育、農民認識程度的提高、政府引導等幾方面入手，借助項目資金的引導作用、技術推廣部門的支撐作用，建立健全社會化、市場化運行機制，努力構建以涉農企業、農機專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體為依托的全程機械化生產模式發展的長效機制。