“十連增”背后的良田之憂

       2013年，我國糧食總產量突破6億噸，實現“十連增”。但是，如何在連續增產后續寫豐收，依然是當前亟待破解的難題。隨著《全國高標準農田建設總體規劃》的公布，良田建設給人帶來了希望，但其面臨的問題亦不容忽視。

       剛剛在京閉幕的中央經濟工作會議把“糧食安全”放在了首要地位，強調必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

       無獨有偶。12月9日，國家發展改革委公布《全國高標準農田建設總體規劃》（以下簡稱《規劃》）。其中提出，中國到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。

       盡管2013年我國糧食總產量突破6億噸，實現“十連增”，但是如何在連續增產后續寫豐收，依然是當前亟待破解的難題。

       因此，在專家看來，《規劃》中提出的高標準農田建設有望成為未來糧食增長的主要方向，對于保障我國糧食安全具有重要意義，但其面臨的問題亦須足夠重視。

       增產基礎薄弱

       “這幾年農業技術對糧食增產的貢獻日益顯著。新品種和農機及其配套技術的推廣等，對糧食增產的作用巨大。”中國農科院農業經濟與發展研究所副所長王濟民告訴記者。

       然而，在他看來，我國糧食增產的基礎依舊比較薄弱，靠天吃飯的現象還是很普遍。

       中國農科院作物科學研究所研究員張衛建也認為，“十連增”的背后有著很大的資源和環境代價，一部分農業資源和環境已經處于非常疲憊的“亞健康”狀態。

       據統計，2003～2010年，我國糧食耕種面積增加了10466千公頃，增長10.5%；油料和棉花的播種面積則分別下降了7.3%和5.1%。

       “糧食播種面積的增加，勢必會擠壓其他經濟作物的生存空間，使其面積縮小或生產重心朝偏遠或條件相對劣勢的區域轉移。”張衛建擔憂地說。

       耕種面積擴大的同時，我國糧食生產格局也發生了空間變化。以水稻為例，其產量重心正向東北方向偏移。“這就要考慮重心轉移后新區域承受能力。比如，水稻朝北轉移，會加重北方用水緊缺，資源環境的承載負荷也會增加。”張衛建說。

       現狀不容樂觀

       我國現有耕地面積18.26億畝，其中中低產田占70%以上。自1988年以來，我國設立土地開發建設基金，重點改造中低產田，建設高標準農田。

       “高標準農田建設不只是保證今天的吃飯問題，更多的是保證十年、二十年后的糧食安全問題。”王濟民認為。

       然而，在專家眼中，高標準農田的建設現狀并不樂觀。“現在有一種傾向，就是哪兒好建，就先建哪兒。”王濟民說，建設者多從投資見效快的角度出發，其實改造中低產田才是重點。

       據測算，高標準農田建設每畝所需投資為1000～2000元。這意味著，要實現剛剛出臺的《規劃》，所需總投資將在8000億～1.6萬億元。

       其中，配套水利設施是高標準農田建設的重要衡量指標之一。事實上，近幾年來，我國有效灌溉面積的增長基本處于停滯狀態。從長遠來看，高標準農田的建設問題重重。

       在中國工程院院士朱英國看來，高標準農田應是良種、良田、良法和良態的均衡建設，然而目前其實質意義并未得到有效體現。

       張衛建也認為，以前農業建設的投資主要集中在區域性水利灌溉工程及調水工程，農田系統內部的生產力并沒有得到很好的調整。

       與此同時，有專家表示，中低產田的投資效果要在5年后才能看到。因此，各地政府對此并不感興趣或者難以下定決心。

       科學促進豐收

       盡管高標準農田建設存在重重障礙，專家們還是對其寄予厚望。

       張衛建表示，政府應加大農田系統內部建設，在增加改良中低產田投資的同時，加大對良田建設的科技投入，須良田、良種、良法“三配套”。他介紹說，科技試驗田和一般農民耕種田的差距**高可達一倍多，科學種田增產潛力巨大。

       王濟民也強調了技術配套的重要性。他認為，增加有機肥、提高土壤有機素，是高標準農田建設的重要內容，同時要重視農田的污染治理。

       區域治理問題也引起了專家關注。他們認為，應繼續開展有潛力地區的綜合治理。上世紀，黃淮海的成功治理使其成為我國近30年來的糧食主產區，對糧食連續增產貢獻巨大。

       在王濟民看來，環渤海灘涂區、海河流域以及南方的紅壤地區等，都應組織大的攻關計劃。“這些都是我們的增長點。”

       朱英國則認為，一方面要致力于中低產田改造，一方面要保護高產田，減少化肥和農藥使用，“既高產、優質，又照顧生態”。