針對(duì)今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，來自農(nóng)業(yè)裝備制造領(lǐng)域的全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水表示：“我國農(nóng)機(jī)化經(jīng)歷波瀾壯闊的10年黃金發(fā)展期，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)要適應(yīng)這一變化。”

　　農(nóng)機(jī)制造行業(yè)將開始新一輪調(diào)整

　　趙剡水介紹說，在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺的情況下，2013年我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)業(yè)機(jī)械化功不可沒。2013年，我國農(nóng)機(jī)化水平預(yù)計(jì)超過59%，與此相應(yīng)，2013年整個(gè)機(jī)械制造業(yè)中，農(nóng)機(jī)工業(yè)增速一枝獨(dú)秀。

　　據(jù)中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年全國規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500億元，同比增長16%，高出全國機(jī)械行業(yè)增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，利潤總額237億元，同比增長9.6%。

　　趙剡水認(rèn)為，當(dāng)前，中國的“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”正在向“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，用戶需求不斷升級(jí)，市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化。在這樣的背景下，眾多國內(nèi)外知名企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局必將迎來新一輪調(diào)整，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度將不斷升級(jí)，我國的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)這些變化。

　　趙剡水還指出，目前我國農(nóng)機(jī)行業(yè)還存在不少問題，比如農(nóng)機(jī)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方面任務(wù)艱巨；技術(shù)方面，我國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平與國外先進(jìn)企業(yè)相比存在較大差距；產(chǎn)品方面，中小型、低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，大中型、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口；企業(yè)裝備相對(duì)落后，大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，加快民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展

　　針對(duì)這些情況，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，今年“兩會(huì)”，趙剡水提出了進(jìn)一步加快我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等建議。

　　“關(guān)于加快我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的建議”

　　一是加大國家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金和政策支持。建議政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，主要用于農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用，優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息，重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新資金補(bǔ)助，重點(diǎn)骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。同時(shí)，趙剡水建議政府從政策上引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大利用信息化技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的力度，促進(jìn)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化以及精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的研究應(yīng)用，引導(dǎo)和支持綠色制造技術(shù)的應(yīng)用和推廣，綠色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售和使用。

　　二是進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。建議國家通過經(jīng)濟(jì)與科技政策導(dǎo)向，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高設(shè)計(jì)制造裝備水平與管理水平，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，使企業(yè)逐步確立自主進(jìn)行研發(fā)投入、開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和應(yīng)用創(chuàng)新成果的主體地位。同時(shí)，趙剡水建議完善農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，逐步構(gòu)建起以農(nóng)機(jī)科研院所和大專院校為主體的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究體系、以農(nóng)機(jī)制造企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)開發(fā)體系、以公共和民營兩部分為支撐的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系等，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，提升高技術(shù)農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)增加值的比重。

　　三是加大農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升。建議加強(qiáng)政府推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作作用。例如政府通過設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，對(duì)技術(shù)水平高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目給予扶持；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與重大的、基礎(chǔ)性科技項(xiàng)目立項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作渠道，盡快提高技術(shù)創(chuàng)新能力。建議完善開放型的創(chuàng)新制度和運(yùn)作模式，充分利用產(chǎn)學(xué)研合作中高校、科研院所的技術(shù)、人力資源，同時(shí)大力鼓勵(lì)引進(jìn)國外大企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人力資源，通過有效整合，創(chuàng)立多種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加產(chǎn)學(xué)研合作的穩(wěn)定性，提高產(chǎn)學(xué)研合作共贏能力。同時(shí)，趙剡水建議采取多種方式拓寬產(chǎn)學(xué)研合作的籌資融資渠道,增加產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)投入，降低產(chǎn)學(xué)研合作風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)。建議國家根據(jù)我國重點(diǎn)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備目錄，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、行業(yè)科研院所等共性技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性技術(shù)、共性技術(shù)及戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。要制定農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)關(guān)系行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的共性基礎(chǔ)技術(shù)，應(yīng)明確研究開發(fā)計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)研制出來的技術(shù)要加緊運(yùn)用。注重用先進(jìn)的技術(shù)來改造、提升農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)。

　　五是防止我國農(nóng)機(jī)工業(yè)被“拉美化”，鞏固和提升我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。趙剡水介紹，拉美國家走了一條典型的“外資主導(dǎo)型”開放道路，并借此獲得了一段比較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，但這種模式的負(fù)面作用很快就顯露出來，特別是損害發(fā)展中國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，趙剡水建議政府要站在加快我國民族農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全政策法規(guī)，如不盡快改變，本土企業(yè)就很可能被長期固化于低端，我國農(nóng)機(jī)行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán)。

　　“關(guān)于完善農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入、認(rèn)證、補(bǔ)貼制度的建議”

　　趙剡水認(rèn)為，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，規(guī)模已經(jīng)位居全球第**，產(chǎn)品技術(shù)、制造能力不斷提升，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的支撐。但是，如果相關(guān)制度不能盡快完善，不但會(huì)阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，還可能使我國農(nóng)機(jī)工業(yè)與先進(jìn)國家的水平差距進(jìn)一步拉大。

　　據(jù)了解，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出設(shè)限，以及在質(zhì)量、安全、環(huán)保、排放等方面進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，是發(fā)達(dá)國家較為通行的做法，但我國農(nóng)機(jī)行業(yè)在準(zhǔn)入、認(rèn)證、補(bǔ)貼等制度建設(shè)方面仍處于起步階段，存在著產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等問題。

　　針對(duì)這種情況，趙剡水建議：

　　一是建立和完善對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度。要加快研究對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出的設(shè)限，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量、安全、環(huán)保、排放等方面認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)入、退出約束和認(rèn)證范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)，保持農(nóng)機(jī)行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是實(shí)施行業(yè)管理。學(xué)習(xí)借鑒汽車行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在政府支持下制定拖拉機(jī)、收獲機(jī)等關(guān)鍵通用產(chǎn)品的行業(yè)管理政策，實(shí)施行業(yè)整機(jī)生產(chǎn)許可證管理，防止產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策要加大對(duì)企業(yè)利用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品的支持力度，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、高效節(jié)能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、單機(jī)價(jià)值較高的機(jī)具補(bǔ)貼資金提高補(bǔ)貼額度。現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策要求企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入推廣目錄前，要有一定的實(shí)際銷量，而具有先進(jìn)技術(shù)的新開發(fā)產(chǎn)品，特別是大型、高技術(shù)產(chǎn)品由于剛上市無法得到補(bǔ)貼政策的支持，嚴(yán)重影響推廣上市的進(jìn)度。建議制定專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，對(duì)本土企業(yè)開發(fā)的替代進(jìn)口產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，放寬推廣鑒定的限制，加快推廣，對(duì)通過國家產(chǎn)品鑒定的新產(chǎn)品可直接納入補(bǔ)貼目錄管理，享受國補(bǔ)政策。

　　“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)提出新要求

　　趙剡水在接受采訪時(shí)還表示，近年來，我國“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”逐步向“機(jī)械化農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)使農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)生深刻變化。

　　“‘農(nóng)業(yè)機(jī)械化’側(cè)重于運(yùn)用機(jī)械化方式改變農(nóng)業(yè)作業(yè)手段，提高作業(yè)效率，重點(diǎn)在于‘機(jī)械化’。‘機(jī)械化農(nóng)業(yè)’側(cè)重于以能否實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)為條件改進(jìn)農(nóng)藝，重點(diǎn)在于運(yùn)用機(jī)械化服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，今年中央‘一號(hào)文件’提出，要‘培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種’，目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。”趙剡水接受采訪時(shí)表示。

　　趙剡水認(rèn)為，要適應(yīng)這一變化，農(nóng)機(jī)的技術(shù)進(jìn)步就必須以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要為方向和目的。這一過程中，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)提供產(chǎn)品，農(nóng)藝研究機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的作業(yè)方式方法，農(nóng)戶、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)使用農(nóng)機(jī)、運(yùn)用農(nóng)藝進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)咨詢、金融、物流、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)支持，構(gòu)成一套有“生態(tài)化”特征的商業(yè)模式。

　　“作為農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，如果能夠圍繞這個(gè)‘生態(tài)系統(tǒng)’的核心價(jià)值打造出‘聯(lián)通各方、合作共贏’的交易平臺(tái)，并且通過這個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化自身資源能力在系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就能夠獲得相對(duì)于簡(jiǎn)單產(chǎn)品銷售模式而言，更為持久、有效的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

　　趙剡水說，“這也是目前中國一拖推進(jìn)‘聚合鑄強(qiáng)’戰(zhàn)略的重要方向。”