陽春三月，正值春耕備耕的農忙時節。3月3日，江西省啟動了新一輪的“百萬農機鬧春耕”活動，今年我省農機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”方式，掀起廣大農民購機的熱潮。

　　在今年1月份召開的全省“兩會”上，省檢察院工作報告公布，2013年江西省檢察院組織查辦了全省農機系統45名國家工作人員涉嫌濫用職權，致使大量農機購置補貼被套取的窩串案，涉及省、市、縣三級農機局長達20人。本為惠農支農的農機補貼，緣何成了大家爭搶的“唐僧肉”？近日，本報邀請新余市檢察院檢察官披露農機官員腐敗案背后的利益鏈。

　　農民購買農機彌補勞動力不足

　　供貨環節拉攏官員進入補貼目錄

　　[案例]2011年起，新余一家農機生產企業在不具備生產農機的條件下，通過向省、市、縣（區）農機部門人員行賄和弄虛作假，不但使自己生產的五種不具有資質的農機產品全部進入省農機補貼目錄，還在近兩年時間里獲得農機補貼1000多萬元。

　　此外，在一些國家機關工作人員的幫助下，該企業與一些農機銷售用戶聯手，非法套取國家農機補貼100多萬元，給國家造成重大損失。

　　[分析]檢察官介紹，為了在農機管理部門的補貼農機具篩選競爭中取得優勢，農機具生產銷售商不惜拿出巨資來打通資金審批流程的各個關節，從而使自己在國家農機補貼這一“大蛋糕”分食過程中獲取**大利益；一些生產工藝落后、產量小、競爭力弱的生產企業，也使出渾身解數參與爭奪。

　　申請環節

　　填寫虛假材料申報補貼

　　[案例]江西省愛荷華農業科技發展有限公司總經理彭某，經人介紹認識了新余市農業局原副調研員唐某。疏通關系后，該公司假冒他人生產銷售的農機產品,填寫虛假的用戶材料向國家申報補貼,先后非法獲得農機補貼174.62萬元。

　　2011年9月以來，犯罪嫌疑人胡某某利用其擔任新余市渝水區農機局農機技術推廣站負責人的職務便利，為上述公司獲得補貼項目予以關照，個人收受該公司賄賂16萬元人民幣。

　　2007年底至2011年，省農機局原局長王紹萍（已判刑）明知新余市馳田農業機械有限公司、江西省愛荷華農業科技發展有限公司等單位提供的材料不實，不符合農機產品購置補貼條件，仍違規同意不符合補貼農機產品進入江西省農機購置補貼產品目錄，造成國家農機補貼資金損失共計人民幣2203.724萬元。

　　[分析]檢察官介紹，個別購機人為了得到大型農機具補貼，采取行賄手段取得補貼協議后將機器轉賣或空轉指標，獲取非法利益。

　　此外，近幾年來，隨著國家各種支農惠農資金投入的增加，資金管理人員的權限空間也得到擴大。這些農機系統的官員既是支農惠農政策的執行管理者，又是支農惠農資金發放的實際運作者，集權錢于一身，權力相對集中，“我的地盤我做主”是誘發涉農職務犯罪的主要原因。

　　銷售環節

　　農機局長“幫忙”推銷農機

　　[案例]熊某在任安義縣農機局局長期間，利用職務便利，先后與江西萬×農機有限公司、江西瑞×農機有限公司、江西贛×農業科技有限公司、江西致×機械設備有限公司四家農機銷售公司達成協議，以抽取提成的交易方式幫助以上四家公司宣傳推廣所銷售的農機產品，并使四家公司及時通過縣農機局的審核，順利拿到農機補貼款，為此共收受人民幣8.81萬元。熊某的行為涉嫌濫用職權罪、受賄罪，經檢方偵結并向法院提起公訴，2013年11月，法院一審依法判處其有期徒刑4年。

　　[分析]檢察官介紹，所謂“肥水不流外人田”，為了保證本部門及個人利益的**大化，保證不法交易的安全，一些農機主管部門違反國家不得指定銷售商的規定，將國家補貼名錄內的農機銷售企業指定為自己親朋好友所在的企業。

　　管理環節

　　暗箱操作追加銷售指標

　　[案例]2014年1月，因利用職權染指農機補貼款,尋烏縣農機管理推廣培訓股原股長汪某被判處有期徒刑12年。經查，2010年至2012年，汪某利用職務便利，非法收受他人賄賂16.91萬元。

　　另外，汪某還違反相關規定，擅自倒賣補貼農機、辦理異地購機補貼、冒充補貼農機產品，造成國家農機補貼資金損失達182.8萬元。尋烏縣法院一審以受賄罪、濫用職權罪判處其有期徒刑12年。

　　2013年，分宜縣檢察院查處一起農機官員貪腐案。2012年，分宜縣農機局原局長劉某為了幫助分宜縣鈐陽農機公司提高銷售量，追加100多萬元指標，為此收受該公司負責人夏某賄賂7萬多元。新余市檢察院在辦案中發現，新余市農業局原副調研員唐某和新余市紀委第四紀工委原書記胡某某與經銷商彭某、張某串通，編造虛假購機，從中收取賄賂。

　　[分析]檢察官介紹，農機主管部門負責向各生產銷售商發放補貼指標，各生產銷售商為了爭取更多的指標，往往會賄賂農機主管部門管理人員。這些暴露了管理上的混亂和監督上的真空。

　　建議

　　完善監管制度斬斷“黑手”

　　“農機腐敗”雖然每一筆數額不大，但累計起來，影響的是成千上萬農民的切身利益。

　　據辦案檢察官介紹，農機領域職務犯罪的突發多發，與農機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的問題密切相關，主要存在社會監督缺位、權力監督乏力、操作公開缺失、方法設計缺陷四項原因。如一些農機官員權力相對集中，項目申請、審查、簽訂補貼協議、協調供貨、上報補貼等多個環節，都是由少數幾個甚至一人完成，這往往制造了權錢交易的空間。

　　辦案檢察官建議，在操作上，可以實行一種新的農機購置補貼制度、操作程序，構建查處體系，實行陽光操作，將以往補貼款支付給墊付補貼款的農機生產（銷售）企業，改為直接撥付至農民的“一卡通”上，完善工作制度斬斷伸向農機補貼的“黑手”。

　　日前，記者從省農業廳了解到，今年3月3日，全省已啟動了“百萬農機鬧春耕”活動，今年我省農機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結算、補貼入卡、逐級監督”方式。省農業廳要求各地加強農機購置補貼政策的宣傳力度，做好農機購置補貼實施的各項準備和政策銜接工作，積極引導農民購機，協調企業和銷售商及時供貨，對插秧機、拖拉機和耕作機具的補貼要優先保證。