——改革創新簡政放權突出重點強化監管

　　按照中央和省委農村工作會議精神，根據農業部、財政部安排部署，為確保2014年農機購置補貼政策公開、規范、高效、廉潔實施，在總結近年實踐經驗的基礎上，省農機局、省財政廳制訂并印發了《河南省2014年農業機械購置補貼實施方案》。目前，2014年我省農業機械購置補貼已全面啟動實施。為詳細了解2014年農機購置補貼政策的有關情況，近日記者專題采訪了省農機局、省財政廳的有關負責人。

　　記者：2013年我省農機購置補貼實施情況如何？

　　答：2013年，中央和省級財政共安排全省農機購置補貼資金14.7億元，共補貼購置各類農業機械16.47萬臺（套），受益農戶近10萬戶，拉動農民和農業生產經營組織投入40多億元。在農機購置補貼政策的推動下，農民購機用機積極性持續高漲，農機工業產銷兩旺，農機裝備水平、作業水平和服務水平快速提升，新機具新技術加快應用，為糧食生產“十連增”做出了重要貢獻。

　　一是推動了農機總量增長和結構優化，提升了農業技術裝備水平。2013年，全省農機固定資產總值達到781.8億元，較上年增長5.58%；農機總動力達到1.11億千瓦，增長2.55%；大中型拖拉機發展到35.8萬臺，增長5.71%；收獲機械達到20多萬臺，增長13.06%，其中玉米聯合收獲機達到45368臺，增長24.1%。重點作物關鍵環節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。

　　二是加快了農機化技術推廣應用，促進了農業生產方式轉變。全省農作物耕種收綜合機械化水平達到75%，比上年提高1.5個百分點，高于全國平均水平16個百分點。全省土地耕作、小麥收種機械化水平均達95%以上。全年共完成機電灌溉面積9131萬畝次、機械化植保面積8272萬畝次，農業防災減災能力不斷提高。農業機械化生產方式的主導地位進一步增強。

　　三是促進了薄弱環節機械化突破，擴展了農機化應用領域。玉米機收水平繼續提高，年新增玉米機收面積315萬畝，機收水平達65%，保持跨越發展態勢；水稻機插有了新進展，全省機插秧面積210多萬畝，奠定了大面積推廣基礎；花生機收取得優勢區域重點突破，駐馬店市花生機收率達到80%以上；為應對極端、異常天氣，適應農業規模化經營不斷推進的新情況，糧油干燥機械化起步發展，取得積極成效。

　　四是培育了新型農業生產經營主體，激活了現代農業建設和新農村發展活力。到2013年底，全省農機合作社達到5362個，居全國第**位。合作社流轉經營土地面積440萬畝，托管土地面積800萬畝，占全省托管土地面積的80%以上。新型農業生產經營組織的快速發展，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營，為構建集約化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，加快農業現代化進程發揮了重要作用。

　　記者：2014年我省農機購置補貼政策實施有哪些改革措施，操作方式有什么新變化？

　　答：為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩中求進，改革創新”的原則，進一步加大農機購置補貼改革創新力度，**大限度簡政放權，切實發揮市場作用。

　　一是全面推進補貼資金兌付方式改革。2013年，我省在6個省轄市開展了“全價購機、縣級結算、直補到卡（折）”的補貼資金兌付方式創新試點。試點情況表明，較以前的“差價購機、縣級結算、補到企業（經銷商）”方式，總體上利大于弊。因此，決定今年在全省范圍內全面推行，并將這一補貼資金兌付方式規范為“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（折）”。購機價格由農民與農機產銷企業按市場規律，自主商議、自行確定。

　　二是進一步簡政放權。不再設定農機產品經銷商資質條件，進一步發揮農機生產企業確定經銷商的自主權。由農機生產企業自主設定資質條件，自主確定補貼產品經銷商。根據“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業須督促經銷商守法誠信經營、嚴格規范操作、強化售后服務，并對違法違規補貼經銷行為承擔相應的連帶責任。但已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。農機生產企業確定經銷商后，也不再報省農機局備案，省農機局只負責匯總公布并監督本省內的補貼經銷商。

　　三是探索農機補貼經常性工作機制。為保持補貼政策實施的連續性和穩定性，2014年農機購置補貼實施方案明確：“因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼”；“縣級如有年度結余農機購置補貼資金情況，在不改變資金用途的前提下，下一年繼續滾動使用”；“因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規劃，有重點、分階段實現政策目標”；“積極探索農機補貼經常性工作機制，促進補貼政策持續深入實施”。

　　記者：2014年我省農機購置補貼機具種類范圍是哪些？

　　答：根據農業部確定的農機購置補貼范圍，結合我省實際，2014年我省選擇耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類38個小類105個品目機具列入年度補貼范圍。這些機具基本涵蓋了我省當前農業生產所需機械。

　　記者：2014年農機購置補貼對象有無新變化，新要求？

　　答：在總體穩定的基礎上，按照中央、省委關于加快構建新型農業經營體系的要求，2014年對補貼對象范圍作了微調。微調后的補貼對象范圍為：納入實施范圍并符合條件的農民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。

　　各地可結合實際，對農民合作社、種養大戶、農機大戶等新型農業生產經營主體給予優先補貼，著力培育新型農業經營主體，扶持發展專業化生產、集約化經營和社會化服務。

　　記者：為提高農機購置補貼資金使用效益，在突出補貼機具重點方面有什么新舉措？

　　答：從補貼實踐看，補貼種類范圍過大，不利于集中資金發展關鍵和薄弱環節機械，不利于農機裝備結構調整，也會增加監管難度。我們歷來倡導抓大放小，補重點、補關鍵，將有限的資金用在刀刃上。今年在突出補貼機具重點方面主要采取三條措施：一是選擇部分機具實行敞開補貼。包括水稻插秧機、糧油烘干機、撿拾壓捆機、壓捆機、免耕播種機、深耕犁、深松機、耕整機。二是選擇部分機具實行優先補貼。包括玉米收獲機、秸稈綜合利用機械、保護性耕作機械和花生收獲機械等。三是選擇少量機具適當控制補貼。小麥收割機總體上處于飽和狀態，從宏觀調控角度看，應嚴格控制發展。但農機跨區作業是從小麥收割機起步的，也是目前農機跨區作業量**大的一個環節，同時考慮更新換代的需要，宜進行適當控制。省里已在補貼標準上做了政策性調控，各地不宜再細化檔次。要以調整結構為重點，推進更新換代，推進高科技含量機械發展。對平原非水稻種植區購置半喂入式水稻聯合收割機合理控制，補貼資金優先用于當地農業生產所需機械。但由于半喂入式聯合收割機適應山區地理條件特點，可以割小麥，故不做原則要求。同時，平原地區對價值2000元以下的機具也可以不予補貼。

　　記者：2014年在農機購置補貼標準方面有變化嗎？

　　答：今年我省農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。省農機局按程序向社會公布補貼機具補貼額一覽表。使用中央資金一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。

　　記者：近兩年，我省對一些急需機械實行省級財政累加補貼政策，效果很好。2014年是否繼續實行？

　　答：2014年決定對農作物秸稈綜合利用機械和農用航空器兩類機械實行省級財政累加補貼政策。

　　當前，推進農作物秸稈綜合利用，對有效利用資源，保護生態環境意義重大。因秸稈的收集是秸稈綜合利用的一個**基礎環節，也是一個難點，加上作業期短，農機利用率低，秸稈收集機械推廣難度較大。為調動農民積極性，決定對秸稈撿拾壓捆機、壓捆機實行省級財政累加補貼。累加補貼標準，原則上在中央財政定額補貼的基礎上，累加2/3。

　　為增強農作物病蟲害統防統治能力，推進先進高效植保機械化發展，決定對農用航空器實行省級財政累加補貼試點試驗。補貼標準依據不同機型載藥量大小和作業效率，對載藥量5公斤、10公斤不同機型分別在中央財政定額補貼的基礎上，給予1/3和2/3的累加補貼；載藥量35公斤以上機型在浚縣、滑縣、原陽、長葛、舞陽、西平六個高標準糧田建設提升縣（市）試點補貼，由省級財政補貼60%。鑒于農用航空器剛剛投入生產應用，本著“既積極推進，又使風險可控”原則，全省實行總量控制，計劃補貼300架左右。補貼對象主要為規模較大的農民合作社、家庭農場。

　　各地可根據本地實際需要，利用地方補貼資金對當地農業生產急需和薄弱環節的機具給予累加補貼。是否累加補貼，累加補貼率或補貼額度由當地自行確定。

　　記者：農機報廢更新補貼已經試點了兩年，今年是否繼續推進？還將開展哪方面試點？

　　答：2012年和2013年我省在部分縣（市區）開展了農機報廢更新試點工作，有力地促進了農機裝備結構調整和布局優化。為鞏固擴大試點成果，今年農機報廢更新工作由試點推向全省。農機報廢更新補貼操作辦法暫參照河南省農業機械管理局、河南省財政廳、河南省商務廳聯合印發的《2012年河南省農機報廢更新補貼試點工作方案》（豫農機管文〔2012〕118號）執行。

　　2014年，全國將在東北地區和華北適宜地區開展農機深松整地作業補助試點。我省將根據財政部、農業部的部署，適時啟動試點工作，具體操作實施工作另作安排。

　　記者：2014年農機購置補貼信息公開方面有哪些措施和要求？

　　答：公開農機購置補貼信息是社會監督農機購置補貼政策落實的前提條件。各地要按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

　　縣級農機管理部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。縣級農機管理部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。對價格較低的機具，可將購機與公示同時進行。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農機部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱，主動接受社會監督。

　　記者：2014年如何加強農機購置補貼政策實施監管？

　　答：近年來，省農機局、省財政廳在不斷完善農機購置補貼操作運行機制的同時，嚴格按照國務院“三個嚴禁”和農業部“四個禁止”、“八個不得”及《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》（農機發〔2011〕4號）、《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》（農機發〔2013〕2號）等要求，逐年強化監督管理措施，加大監督檢查力度。2014年省農機局、省財政廳繼續加強對農機購置補貼政策落實情況的監督檢查。

　　各級農機管理部門、財政部門要全面履行監管職責，嚴懲違法違規行為。省轄市農機管理部門監管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執行落實情況，對發現的問題及時曝光，及時處理。各級農機管理部門要及時逐級上報發現的違法違規違紀問題。

　　縣級農機管理部門要全面貫徹落實監督檢查各項規定，在補貼資金兌付和結算前要按規定完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。

　　加大財政部門監管力度。各級財政部門特別是鄉鎮基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，發現問題及時處理。

　　建立健全投訴舉報制度。拓寬投訴渠道，通過電話、網絡、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。

　　記者：2014年如何強化對農機生產和銷售企業的監管？

　　答：農機生產和銷售企業是落實農機購置補貼政策的重要參與者。其經營行為是否誠信守法，直接關系到農機補貼政策的實施效果。近年來，省農機局、省財政廳始終高度重視農機產銷企業管理問題，嚴格執行農業部印發的《農業部辦公廳關于進一步規范農機購置補貼產品經營行為的通知》要求，逐年強化了對農機產銷企業的監管力度。

　　2014年，省農機局、省財政廳要求各地要進一步按照財政部、農業部規定，重點打擊違法違規操作行為。市、縣級農機管理部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報省農機局；省農機局對有關農機生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的暫停或取消補貼產品經銷商資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，實行黑名單制，被列入黑名單的經銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產品經銷活動；對參與違法違規操作的生產企業及時取消其補貼產品經銷資格。