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2014年全國農機購置補貼政策實施進展順利
今年以來,各級農機化主管部門與財政部門密切配合,改革創新,完善政策,規范操作,嚴格監管,農機購置補貼政策實施進展順利。截至6月10日,全國共補貼農機具64.7萬臺(套),受益農戶54.6萬戶。主要開展了以下四方面工作:
一、推進改革創新,進一步完善政策
針對以往農機購置補貼政策實施過程中的問題,今年農、財兩部加大了改革創新力度,進一步完善政策實施辦法:一是全面推行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”,創新完善補貼資金兌付方式。今年,除北京、西藏和黑龍江農墾的部分地區繼續實行差價購機外,全國其他省份全部實行“全價購機、直補到卡(戶)”。既增強了農民享受政策的直觀性,也增加了套補等違法違紀行為的難度。二是縮小范圍、突出重點,推進政策的普惠制。要求各地圍繞農業生產急需的農業機械確定補貼范圍,實行敞開補貼。全國有21個省份選擇部分急需機械實行敞開補貼,其中江蘇省對補貼范圍內的50個品目全部敞開補貼,補貼資金有省財政兜底。三是以市場化改革為導向,充分尊重企業和農民自主權。各級農機化主管部門不再規定補貼產品經銷商的資質條件,改由農機生產企業自主設定資質條件,并自主確定補貼產品經銷商;省、縣級農機化主管部門只負責匯總公布補貼產品經銷商信息。農民自主選擇農機銷售商、自主議價,并允許跨縣購機。同時,選擇福建省進行補貼產品市場化改革試點,放寬生產企業農機產品進入補貼范圍的資格準入,即:在補貼機具種類范圍內,除被明確取消補貼資格的農機產品外,符合條件的購機者選擇購置省內銷售的農機產品,都可申請補貼。四是有針對性地強化便民惠民服務措施。部分省份開展農民先購機后申請補貼試點,減少農民往返奔波;部分縣選擇在農機大市場進行購機申請、補貼申領等一站式服務。許多地方協調金融部門出臺了農機具抵押貸款、小額信貸、低息貼息貸款等便民利民服務措施,緩解農民全價購機的籌資壓力。
二、規范產品歸檔,科學確定補貼額
今年,農業部加大了農業機械統一分類分檔及補貼定額的測算工作力度,以提高分類分檔和補貼定額的科學性。一是充分征求專家、企業和農民的意見,科學進行農機產品的分類分檔。特別是今年對涉及多省應用的農機產品,召集區域性專家、企業和生產應用部門進行分類分檔,減少了各省自定補貼額的隨意性和省際間差異過大的問題。并將分類分檔及時進行了公示,廣泛征求意見。二是客觀公開公正開展產品歸檔工作。組織農機生產企業填報產品信息,將上萬個農機產品歸入相應檔次,統一下發各省執行;對虛假填報產品信息的生產企業進行了嚴肅查處,在全國范圍內暫停了虛假申報歸檔信息行為企業的產品補貼資格。
三、推進信息公開,主動接受監督
各級農機化主管部門繼續全方位推進信息公開,廣泛宣傳補貼政策信息。一是對今年購機補貼政策和實施辦法進行了公開宣傳。年初,以農業部、財政部有關負責人答記者問的形式在中央媒體上解讀了政策;印制20萬份《農機購置補貼申請程序圖》免費發放到基層。二是加強了農業部農機購置補貼信息公開專欄建設。從去年10月開始,組織對農業部農機購置補貼信息公開專欄進行升級改版,進一步增強信息公開的權威性、接受監督的主動性和社會監督的有效性。三是加大了各省地縣的公開公示力度。全國38個省級農機化主管部門均已在官方網站上開通了信息公開專欄,并正在按規定公開年度實施方案、補貼額一覽表、支持推廣目錄、政策咨詢和投訴電話等內容;推進縣級農機購置補貼信息公開專欄建設,今年底前全部建設到位,重點公開補貼政策信息,公示受益對象信息。并要求各地將農機購機補貼實施情況納入村務公開內容。
四、開展基層培訓,強化監督管理
一是加強了管理操作人員的培訓。在去年培訓3000多名基層農機購置補貼管理人員的基礎上,今年2-3月份又舉辦15期培訓班,完成了對全國所有農機購置補貼項目實施縣工作人員的輪訓,進一步增強了基層工作人員的政策執行力和工作使命感。二是利用現代化信息手段實行實時動態監管。組織開發了2014版全國農機購置補貼管理軟件系統,將補貼政策實施的相關信息實時錄入全國聯網的計算機系統,促進規范實施和實時監管。三是細化實化強化了監管措施。要求縣級農機化主管部門對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具逐臺核實,做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。省級農機化主管部門開展重點督促檢查。同時,嚴格監管補貼產品產銷行為,建立健全投訴舉報制度,嚴格查處違法違規行為。
下一步,各級農機化主管部門將根據十八屆三中全會的精神,繼續大力推進政策實施方式改革創新,加快實施和結算進度,加強信息公開和宣傳服務,強化監督檢查,嚴懲違法違規,深入開展延伸績效管理,全面落實農機購置補貼各項規定和紀律要求,確保農機購置補貼政策科學高效規范廉潔實施。
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