當前位置: 資訊> 農(nóng)業(yè)部啟動第二批農(nóng)村改革試驗 集中土地制度改革
農(nóng)業(yè)部啟動第二批農(nóng)村改革試驗 集中土地制度改革
12月1日,農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中組部等農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議成員單位下發(fā)了《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》,全國共34個縣市將參與該項改革試驗。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉,農(nóng)業(yè)部共安排了14方面的試驗任務。其中,在農(nóng)村土地改革方面有多年探索經(jīng)驗的四川省成都市,將圍繞7個方面開展試點,成為分擔試驗任務**多的地區(qū)之一。
而參與過1987年中國第一輪農(nóng)村改革試驗的貴州省湄潭縣,將在“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理”方面進行試驗。
試驗集中于土地制度改革
中國第一輪農(nóng)村改革始于1987年,包括貴州省湄潭縣在內(nèi)的全國共計有21個試驗區(qū)。而在十七屆三中全會上提出大力推進改革創(chuàng)新,加強農(nóng)村制度建設的重大部署后,2011年的中央“一號文件”對做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作又提出了明確的要求,此后國家農(nóng)業(yè)部牽頭,推行第二輪農(nóng)村改革試驗,并在2012年1月批準了24個縣市擔任首批試驗任務。
當時的任務是圍繞十七屆三中全會對農(nóng)村改革提出的6點意見進行,即:穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,以及健全農(nóng)村民主管理制度。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇稱,第二輪改革著眼于消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
而2014年12月1日批復的34個縣市是第二輪農(nóng)村改革的第二批次試驗區(qū)。同時,農(nóng)業(yè)部還在2012年試驗任務的基礎上新增了試驗內(nèi)容,包括5個方面,即深化農(nóng)村土地制度改革,完善農(nóng)業(yè)支持保護體系,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,改善鄉(xiāng)村治理機制。而細分的試驗項目共有19項,有7項涉及農(nóng)村土地制度方面的改革。
農(nóng)業(yè)部表示,隨著第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)的啟動和試驗任務的確定,新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量達到58個,覆蓋全國28個省(區(qū)、市),試驗內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領域,基本形成了比較完備的改革試驗工作體系。
而在11月29日,國務院副總理汪洋在合肥參加農(nóng)村改革試驗區(qū)工作交流會時表示,農(nóng)村改革試驗區(qū)是推進農(nóng)村改革試點試驗的綜合平臺,應著力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和鄉(xiāng)村治理等方面積極探索,努力取得一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。
成都將承擔7項試驗任務
21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的《關于第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復》顯示,四川省成都市將在土地承包經(jīng)營權退出試點等7個方面開展試點,成為分擔試驗任務**多的地區(qū)之一。
農(nóng)村土地問題專家、成都市社科院原副院長陳家澤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,成都市分擔7項任務,是因為成都市在農(nóng)村土地改革積累了多年的經(jīng)驗,如在農(nóng)村土地確權頒證的進度方面已經(jīng)領先于全國。
但本次成都市參與的試驗任務仍存在較大的探索空間。如本次成都市將承擔的“土地承包經(jīng)營權退出試點”,陳家澤稱,經(jīng)營權如果要真正實現(xiàn)“退出”,需要建立更為先進的農(nóng)民工市民化保障體系,“成都允許農(nóng)民帶著土地承包經(jīng)營權進城落戶,這需要政府給出和土地承包經(jīng)營權適應的對價體系,讓農(nóng)民自愿退出土地經(jīng)營”。
陳家澤表示,對于地方政府而言,如果將“土地承包經(jīng)營權退出”和農(nóng)民工市民化相結合,意味著需要較高的財力配套。
按照陳家澤所帶領的課題組的研究:一個農(nóng)民工由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻袼璧母鞣N公共資源投入,主要包括公共基礎設施、社會保障、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、住房保障和社會治安、文化體育等領域。在其他條件不變的情況下,成都每增加1個城鎮(zhèn)戶籍人口所需要的財政支出增量為16.8萬元。
除上述“土地承包經(jīng)營權退出試點”外,成都市還將承擔的試驗任務是:土地承包經(jīng)營權流轉管理試點、深化集體林權制度改革試點、改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點,糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉社區(qū)等農(nóng)村基層黨組織建設試點,農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點。此外,四川省還有彭山縣、巴中市、內(nèi)江市參與了第二輪試驗。
貴州省湄潭縣將參與本輪土地經(jīng)營權流轉管理試驗,21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的《湄潭縣土地承包經(jīng)營權流轉管理試驗方案》顯示,湄潭縣首先將探索以村集體經(jīng)濟組織建立土地經(jīng)營管理公司,通過土地整治,自主經(jīng)營,招商引資等形式實現(xiàn)土地規(guī)模化流轉,并支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股組建土地股份合作社。
對于本輪試驗,湄潭農(nóng)村改革試驗辦公室主任袁海生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,2015年湄潭縣還將開展土地確權頒證工作,以為未來在農(nóng)村產(chǎn)權抵押方面進行試驗做準備。
- 暫無評論