日前，中央印發了有關農村土地制度改革試點的工作意見，此舉意味著，農村土地改革進入新階段。對此，人民網財經記者****專訪了參與農村土地制度改革試點有關問題研討的專家，中國人民大學公共管理學院副院長、土地管理系教授嚴金明。

　　本次農村土地制度改革試點提出，將完善土地征收制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村宅基地制度。嚴金明認為，改革的一大背景是現在土地增值收益中，農民得到的補償總體來說偏低，好多地方農民權益得不到應有保障。

　　因此，這三項制度對農民來說，是利好政策，這意味著，農民的權益能得到更好保障。此外，農民能在新型城鎮化過程之中、在農業現代化過程之中能分享到更多土地的增值收益。

　　同時，解讀農村土地制度改革試點工作意見，嚴金明認為有八大亮點。

　　亮點1：探索多元的土地征收制度

　　探索多元的土地征收制度，這是第一次由中央高層在文件規定里首次提出。嚴金明介紹，目前我國的征收制度基本上是按照土地管理法來實施的，在土地征收的方式、補償的標準方面，基本上全國法律規定是相同的。比如說，征地補償標準，土地管理法規定了給農民補償的具體標準，即土地補償費和土地安置補助費，這兩塊加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍，這是法律規定的標準。

　　但這個標準在很多地方很難實行，已經名存實亡。全國區域差異很大，經濟發展水平不平衡，土地本身區位性很大，如果按照農業種糧的用途進行補償，就存在著很大爭論。嚴金明表示，全國一些地方都在探討各種方式，如提高補償標準、市場化補償、自征自用、留地安置、入股分紅等。國家這么大，提出多元，多方面的探索，這是一個實事求是、符合實際的創新，有利于在推進城鄉一體化進程中保障農民失地不失業、失地不失利、失地不失權。

　　亮點2：宅基地可自愿有償退出

　　嚴金明表示，以前宅基地一般是不能流轉的，以前即使退出，宅基地一般也沒有“有償”，退就退了，視為放棄。現在有些地方違背發展規律，超越發展階段，在城鎮化過程之中，農民有的“被上樓”，“被上樓”就是強制農民退出宅基地，有些農民其實是不情愿的。而現在提出宅基地可自愿有償退出，這是一大亮點。所以，在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。為此，尊重農民自行演生適合他們需要的土地制度，依法、自愿、有償、平等，順勢而為。

　　亮點3：探索制定土地征收目錄

　　按照憲法和土地管理法規定，國家為了公共利益的需要，可以征收農民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實際上，現在的一切建設，無論是公共的，還是非公共的，都是走的征地。

　　然而，即使一般認為是公益性的教育、醫療、衛生，現在的情況也發生了改變。比如有的是盈利性的貴族學校，有的是高收費的幼兒園，完全以盈利為目的的教育，就不能說也走征地這個方式。還有像針對高收入群體的高收費醫院，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了。

　　嚴金明表示，制定了土地征收目錄，未來的征地范圍可能要縮小，征地的目錄將來要確定它的原則，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍，這樣就會比較明確了。

　　亮點4：可復制、可推廣

　　這次的改革不是就改革談改革，不是就這個地方談這個地方，而是試點做出來的經驗要具有可復制性、可推廣性。因此，嚴金明認為，相對于以前僅在部分區域或地方開展的改革，本次的試點的示范性會更強，影響效果會更大。改革成功的經驗就會為《土地管理法》以及相關法律法規的修訂提供強有力的支撐。