前不久，中國銀監會出臺《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》,要求農村商業銀行持續提升服務“三農”的特色化、專業化、精細化能力——

　　中央農村工作會議提出，不管財力多緊張，都要確保農業投入只增不減，要統籌整合涉農資金，創新農業投融資機制，健全金融支農制度。

　　資金供給不足，一直是制約現代農業發展的癥結。其實，針對發展現代農業的金融缺血問題，很多部門想了很多辦法，在過去的一年里大動作不斷：整合財政資金，使得涉農補貼不再“撒胡椒面”；兩次定向降準，釋放出強力支持“三農”信貸的信號；引導社會資本進入農業，現代農業甚至讓互聯網企業青睞有加。相信隨著更多新鮮金融血液的注入，困擾現代農業發展的資金問題將逐步得到解決。

　　確保農業投入只增不減

　　發展現代農業，需要做的事情很多，但支農財政資金總量有限，還存在管理多頭、使用分散的問題。這就要求在加強資金統籌整合、提高使用效率上下功夫

　　完顏文利是山東省汶上縣的一位家庭農場主，經營著2000畝土地。“技術、人力、管理等問題都是小事，唯獨錢的事總讓我發愁。每年光支付土地流轉的費用就要200萬元左右。”他算了一下，除了土地流轉費用，還有基礎設施投入、農資農藥、農機設備、人工費用等幾項固定的大支出。

　　不過，完顏文利明顯感到，國家財政投入“三農”的力度在逐年加大。“每年能拿到種糧直補、農資綜合補貼等4項補貼。除此以外，農業、國土、水利等各個渠道的項目資金也可以幫助我們改善基礎設施。”完顏文利說，“資金的撥付也越來越及時，一些比較穩定的支農資金，上一年就開始按一定比例預撥。”

　　然而，逐年加碼的財政資金能滿足現代農業發展的需求嗎？“公共財政投入的總盤子雖然很大，分到各個地方還是不夠用。”一位業內人士坦言。發展現代農業，需要做的事情太多，財政資金畢竟總量有限，在實際運作中還存在支農資金管理多頭、使用分散的問題。這就要求在加強資金統籌整合、提高使用效率上下功夫。

　　以農田水利建設為例。一直以來，都有農業綜合開發、土地整治等項目資金投入。資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統籌的問題。為此，從2012年開始，安徽省在縣市區推動成立農田水利規劃委員會，由行政領導牽頭，對各部門支農涉水項目，統一按照縣級農田水利建設規劃實施，整合使用資金。

　　“雖然成效明顯，但也有問題，各個項目要求不一樣，有些條框在具體實施過程中實在不好突破。”當地水利部門相關負責人坦言，這個問題具有普遍性，要解決不容易，需要有關部門在更高層次上探索改善資金配置方式，突破條塊化的資金安排模式。

　　非常重要的是，財政的錢要用在“刀刃”上，投向農業發展的公共領域，解決農民一家一戶無法解決的難題。專家建議，要確保財力集中用于農業現代化的關鍵環節和領域，重點支持農業基礎設施建設、結構調整、產糧大縣和農民增收等，新增補貼要向糧食等重要農產品、新型經營主體、主產區傾斜。

　　為農民找資金廣開門路

　　隨著農業現代化進程加快，種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體快速發展，他們的融資需求與傳統農戶相比有了較大變化

　　對于土地流轉需要的200萬元資金，完顏文利也曾找到銀行，好不容易辦好“四戶聯保”貸款，不曾想其中一戶攜款“消失”，連累他信用受損，現在貸不到款。完顏文利碰到的事雖然特殊，但農民貸款難的問題普遍存在。在采訪中，很多像完顏文利一樣的新型經營主體都為缺錢發過愁。總的來說，農民貸款往往缺少銀行需要的抵押物，農民感到銀行貸款的門檻有點高，再加上手續繁瑣，審批周期長，很多人選擇了放棄。

　　中國人民大學教授朱信凱說，隨著農業現代化進程加快，種養大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體快速發展，他們的融資需求與傳統農戶相比有了較大變化。“因為規模經營，新型經營主體的資金缺口不斷放大，融資額度不斷增加，現代農業的發展越來越離不開金融的支持。”朱信凱說。

　　當前，我國“三農”發展的金融需求尚未得到有效滿足，需求與供給之間的通道仍不夠暢通，這已成為制約現代農業發展**重要的因素之一。

　　去年，國務院辦公廳下發了《關于金融服務“三農”發展的若干意見》。按照《意見》的要求，一方面，要通過豐富農村金融資金供應主體、增加供應總量、創新資金供應方式，解決農村金融資金供給不足的問題。另一方面，要創新農村抵(質)押擔保方式，為農民尋找資金打開更多門路。

　　《意見》出臺之后，銀監會緊跟著發布了《關于促進融資性擔保機構服務小微企業和“三農”發展的指導意見》，以10條詳細的舉措進一步落實《意見》提出的要求。

　　前不久，銀監會出臺《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》,要求農村商業銀行持續提升服務“三農”的特色化、專業化、精細化能力和水平。

　　去年以來，國家和監管部門出臺了一系列加強“三農”金融服務方面的政策和具體支持措施。相信隨著這些政策的不斷落地，農民貸款難的問題會得到逐步緩解。

　　巧用財政資金引來活水

　　在農業支持保護政策體系中，財政和金融具有顯著的協同效應，財政支農政策通過金融杠桿實現效應放大，才能滿足現代農業發展的資金需要

　　對于新疆柳毛灣鎮鑫業農機合作社來說，去年的一件大事是，通過金融租賃的方式租賃了5臺采棉機。一臺采棉機價值320萬元，如果僅靠合作社，是一筆難以承擔的支出。通過金融租賃的方式，無需抵押，合作社只需首付30%就可把采棉機開回來。合作社理事長朱清江說：“不僅如此，3年后把剩余的70%付清，就可從租賃公司得到農機的所有權。雖然3年的利息近50萬元，但作為農業部的金融支農試點項目，農業部將給予全額貼息補助，同時還可以享受40萬元的農機購置補貼，一下子就省了90萬元。”

　　去年，農業部選擇在新疆、廣西開啟了農業機械融資租賃試點工作，對金融租賃公司開展農機租賃業務中的利息部分給予財政補助，通過創新財政資金的使用方式，大大降低了農戶購買農機的成本。

　　農業部財務司司長李健華表示，近年來，中央財政啟動實施了一批直接補貼、直接投資補助項目，對農業農村經濟發展提供了強有力的支撐，但有的政策也出現了效應遞減、效益不高的問題。這個時候，必須創新財政支農方式，運用財政資金撬動金融資本，提高財政資金使用效率。

　　在李健華看來，在農業支持政策體系中，財政和金融具有顯著的協同效應，財政支農政策通過金融杠桿實現效應放大，能滿足現代農業發展的資金需要；金融在農業領域只有得到財政支持，才能實現風險有效控制和成本合理彌補，轉化為支持農業發展的現實資金力量。

　　近年來，各地已探索了財政資金撬動金融支農的幾種模式。有的地方通過扶持或者直接設立擔保機構，編織農業信用擔保網絡，對符合條件的農業信貸需求予以擔保，主要幫助解決農民“貸款難”問題。有的地方通過財稅政策彌補金融機構發放一定條件農業信貸的業務成本和給予一定的風險補償，主要解決“不愿貸”問題等。

　　農業部門還將在部分領域和一些地區開展財政促進金融支農的創新探索試點，推動實現財政支農與金融支農的“雙輪驅動”，讓農民們不再為錢愁。