（作者：黑龍江省政協委員、哈爾濱巨邦控股有限公司董事長郝士鈞）

　　2004年以來，在黨的強農惠農政策指引下,黑龍江省大力發展農業機械化和農業現代化，積極推進農業規模經營和發展方式轉變，實現連續十一年糧食增產、農民增收的歷史性跨越。我國從2004年開始實施農機購置補貼政策，截至2014年中央財政累計投入農機購置補貼資金1198.7億元，拉動全社會和農民購機投入上萬億元，僅2012年至2014年中央財政下撥黑龍江省購機補貼就達52億元。農民購買農機享受同類農機產品平均銷售價格30%的補貼，極大地調動了廣大農民購機的積極性。與此同時，黑龍江省根據土地連片、適宜規模經營的特點，在全國率先投資組建現代農機專業合作社，到2013年投資規模1000萬元以上的合作社已發展到916個，其中國家和省財政資金投入占60%，地方和農民自籌占40%。目前省級以上財政累計投入合作社建設資金131.54億元，其中農機裝備投入104.3億元；累計配置大型機具約3.2萬臺，機具配套比為1：2.6。2014年，黑龍江省土地規模經營面積5971萬畝，使用大型機械作業面積已達6000多萬畝(不含農墾)，初步建立起覆蓋糧食生產主要環節的農機社會化服務體系。

　　但應當看到，巨額農業投入的預期效應還沒有充分釋放，大型農機裝備的作用還沒有充分發揮，相當數量的現代農機專業合作社還沒有規范運行，促進農業機械化可持續發展的投資融資長效機制還沒有形成。一是農民自籌資金能力不足。根據黑龍江省農機流通協會2013年對農民“購機目的”和“資金來源”的調查，在購機目的上，農民自買自用占60.4%,用于經營創收19.8%，提高功效占15.6%，更新換代占4.2%；資金來源上，自有資金占90.6%，個人積蓄+借貸占3.1%，銀行貸款占6.25%，合伙籌措和分期付款未體現。可以看出，多數農民購機還是用于經營自家土地，用于創收經營的僅占1/5，即大多數補貼資金的流向還未用于規模經營；接近1/10比例的借貸和銀行貸款，反映了農村融資難，農民融資成本高的現實，購機資金的絕大多數還是靠農民自身積累。對于帶地入社的農民來說，合作社靠農民集資入股來購買適合萬畝以上作業規模的大型高端機具也不具有實力，大部分資金必須靠國家投入。二是大型農機作業量嚴重不足。2012年以前，每個合作社農機配備是按照經營土地3至5萬畝規模設計的，而2013年每個合作社實際占有或輻射的土地面積平均只有0.67萬畝，導致農機作業產能富余。入社土地面積**大的孫吳縣樺林現代農機專業合作社達到4.1萬畝，仍然規模不夠。合作社能夠經營0.5-1萬畝左右已經是不錯的業績了，即使進行代耕代收和小規模、小范圍的跨區作業，合作社配備的大型機具至少還有50%以上的作業能力沒有發揮出來。其中進口300馬力以上的大馬力拖拉機、投資百萬元的大型高架噴霧機由于地塊小、運行成本高，基本上長期閑置。家庭承包經營和農村土地流轉遲緩造成的小地塊、插花田以及跨區作業的種種障礙制約了大型機具作用的發揮。三是農機維修難。大型農機裝備科技含量高，維護、保養和使用要求嚴格，不經過專業培訓很難掌握。故障多發，耽誤農時，甚至嚴重影響機具使用壽命的現象時有發生。根據省農機流通協會2013年的調查，70.8%的購機農民**關注維修是否及時，23.4%的購機農民關注配件是否齊全。而目前農村沒有維修網點，以換代修非常普遍，加大了維修成本。四是農機補貼資金到位滯后。由于補貼資金不能滿足需求，目前農民購機需按規定程序搖號才能獲得補貼資格，且需付全款購機，購機后往往一年左右補貼方能到位，這段時間農民要獨自承受借款貸款費用，加大了農民的購機成本。根據省農機流通協會2013年調查，認為補貼不及時的占89.2%，認為爭取補貼名額較難的占93.1%。

　　農機融資租賃是解決上述問題的一種有效方式，既可以破解融資難、又可以破解經營難，為激活農機富余產能、充分發揮大型機具使用效率提供有力保障。2013年我國農機工業產值達到3600億元，已經成為世界農機第一制造大國。按照我國農機融資租賃需求分析，其市場規模應在1000億元以上。黑龍江省2010年以來大力推進新型農機裝備制造業，從農機工業總產值20多億元一舉躍上100億元臺階，并且連續3年保持穩定增長。而2億多畝耕地、全國第**位的糧食產能和商品率、93.5%的農業機械化水平，又創造了每年200億元以上的農機銷售市場容量。巨大的市場需要巨大的資金流和物資流，也催生了農機融資租賃市場。目前國內農機融資租賃市場已經起步，民生銀行在新疆開展了采棉機租賃業務，農銀金融租賃在廣西開展了甘蔗收獲機租賃業務，都收到了很好的效果，黑龍江省近年來也成立了農機融資租賃公司。從實踐看，農機融資租賃具有較強的社會化服務能力，并有助于凈化農機補貼環境，從機制上遏制倒賣補貼機具牟利、補貼審批尋租、合作社股權虛置變通出資等問題。黑龍江省應高度重視農機融資租賃企業的農業經營主體作用，扶持其快速發展壯大。具體提幾點建議：

　　1、為農機融資租賃業創造有利的發展環境。黑龍江省是國家現代農業綜合配套改革示范區，隨著現代化大農業和農業規模經營快速健康發展，發展農機融資租賃的條件已經基本具備。應大力宣傳、鼓勵和扶持農機融資租賃市場，這既是廣大農民的迫切要求，也是實現投資多元化和金融創新的迫切需要。盡管農機融資租賃發展潛力巨大，但目前社會認知度并不高，還未形成規模效應。建議政府及有關部門要高度重視農機融資租賃企業發展，將其列入黑龍江省社會經濟發展規劃或行業規劃，提出切實可行的措施，在融資政策、資產重組、產業發展等方面加大扶持力度。

　　2、將農機融資租賃企業納入農機購置補貼范圍。按照農業部、財政部財農【2005】11號文件規定，購機補貼的對象為農牧漁民、農牧林場職工和直接從事農機作業的農業生產組織。目前由于融資租賃企業購買的農機不在補貼范圍內，直接影響了工商資本對農機的投資融資，影響了農民通過租賃方式低成本使用農機的積極性。因此，應從黑龍江省實際出發，敢于創新，在政策層面突破現有限制，把農機融資租賃企業購置農機納入購機補貼的范圍。

　　3、建議放開農機融資租賃市場。農機融資租賃業務對黑龍江省是一個新生事物，但在發達國家已有成功模式，業態表現成熟。建議充分發揮農機購置補貼的政策引領作用，全面放開農機融資租賃服務市場，大膽引進國內外農機融資租賃企業的資金和運營經驗，扎實推進規模經營，加快建立健全包括農機融資租賃在內的社會化服務體系。