關(guān)于印發(fā)廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

粵農(nóng)〔2015〕35號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局，順德區(qū)農(nóng)業(yè)局、財稅局，財政省直管縣(市)農(nóng)機化主管部門、財政局：

　　根據(jù)經(jīng)省政府批準的《廣東省農(nóng)機購置補貼改革方案(試行)》(粵農(nóng)〔2013〕76號)的精神和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)的要求，現(xiàn)將《廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉(zhuǎn)發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局貫徹執(zhí)行。

　　附件下載：廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

廣東省農(nóng)業(yè)廳   廣東省財政廳

2015年2月12日

廣東省2015-2017年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、總體要求

　　通過農(nóng)業(yè)機械(以下簡稱農(nóng)機)購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機生產(chǎn)的引導作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機科技進步。

二、實施范圍及資金計劃

　　農(nóng)機購置補貼政策在全省所有農(nóng)業(yè)縣范圍內(nèi)實施。

　　資金計劃指標由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳根據(jù)中央財政每年下達給我省的補貼資金規(guī)模，綜合考慮各地耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機需求意向、績效管理考核等因素確定各地補貼資金計劃指標，由省財政廳另文下達。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　承擔農(nóng)機深松整地作業(yè)任務的縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))在當年中央財政農(nóng)機購置補貼資金中按規(guī)定統(tǒng)籌安排補貼資金，用于農(nóng)機深松整地作業(yè)補助，具體操作辦法另行通知。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織承擔作業(yè)補助任務，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務。

三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，確定11大類32個小類80個品目作為我省中央財政資金補貼機具種類范圍(見附件1)。對水稻插秧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、花生收獲機、馬鈴薯收獲機、動力(噴桿式、風送式)噴霧機、深松機等實行敞開補貼。

　　為引導和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，我省擬開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點(所需資金在中央財政農(nóng)機購置補貼資金內(nèi)一并安排)，具體辦法另行公布。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機、用機。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。補貼機具必須是中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應是已獲得國家或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　已被取消補貼資格，或者不符合認證管理、許可證管理等的產(chǎn)品，不能給予補貼。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。屬農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一進行分類分檔并確定**高補貼額的補貼機具品目，原則上參照農(nóng)業(yè)部的分類分檔及**高補貼額執(zhí)行，其余機具品目由省農(nóng)業(yè)廳按照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求進行分類分檔及確定補貼額，編制補貼額一覽表后統(tǒng)一向社會公布(補貼額一覽表式樣見附件2)。

　　一般農(nóng)機產(chǎn)品每檔次補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、大型聯(lián)合收割機單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼不超過40萬元。

　　各地要積極開展補貼產(chǎn)品市場銷售情況的調(diào)查摸底，跟蹤市場變化情況，要從質(zhì)量、使用、服務等方面加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)機具補貼額異常的(偏高或偏低)要及時向省農(nóng)業(yè)廳匯報，省農(nóng)業(yè)廳將視情況按程序調(diào)整補貼額并及時公布。涉及中央資金補貼的通用類機具補貼額調(diào)整的，省農(nóng)業(yè)廳將及時抄報農(nóng)業(yè)部。

四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　(一)補貼對象。補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多造成補貼資金指標不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　因補貼資金規(guī)模所限當年未能享受到補貼的購機者，可在下一年度優(yōu)先補貼，并按新的補貼額執(zhí)行。

　　補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險與責任。

　　(二)補貼限額。當?shù)禺斈曛醒胴斦r(nóng)機購置補貼資金指標超過40萬元的：個人年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過40萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的20%；單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼的資金總額不得超過100萬元且不得超過本地當年補貼資金計劃的40%。當?shù)禺斈曛醒胴斦r(nóng)機購置補貼資金指標少于40萬元(包含40萬)的，要按盡量擴大受益面，公平、公正的原則確定補貼對象。對當年購機較多，申報補貼額超過限額的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)、財政部門核實后，可適當增加其補貼金額，并報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳備案。

　　(三)補貼對象應承擔的義務。補貼對象購機后必須依法接受農(nóng)機安全監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并服從當?shù)剞r(nóng)機化主管部門的合理調(diào)度，積極配合當?shù)剞r(nóng)機推廣活動,在重要農(nóng)時季節(jié)、災害搶收和救災復產(chǎn)時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

　　(四)經(jīng)銷企業(yè)的公布。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人(在廣東省農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)公布)，不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為負責監(jiān)管并承擔相應的責任。

五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，具體操作程序如下：

　　(一)申請。申請者在補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)自主購買機具后，到縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請并提交補貼申請資料。申請者為個人的需提供：身份證原件及復印件、購機發(fā)票、本人銀行存折(卡)原件及復印件；申請者為組織的需提供：營業(yè)執(zhí)照原件及復印件、購機發(fā)票、與組織名稱一致的銀行賬號原件及復印件?？h級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到補貼申請資料后應及時將申請者信息及機具信息錄入農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)，打印出《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》(格式見附件3)(一式兩份，一份存檔、一份交給申請者)蓋章并交申請者簽名確認。同時，請申請者簽訂《農(nóng)機購置補貼承諾書》(格式見附件4)并存檔。

　　對以下三種情形的申請者，另須按如下要求辦理：

　　1.對于購買安裝類機具(如簡易保鮮儲藏設備、微灌設備、烘干機械、畜牧飼養(yǎng)機械、茶葉加工機械等)的申請者需要同時提供竣工確認書；

　　2.對于購置拖拉機、聯(lián)合收割機的，其所有人要在領(lǐng)取《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》之日起10個工作日內(nèi)，到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)?？h級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要在核發(fā)牌照之日起5個工作日內(nèi)，將牌證辦理情況報送縣級農(nóng)機化主管部門(未依法辦理注冊登記手續(xù)的，補貼資金暫不兌付)；

　　3.對于購買其他單機補貼額在1萬元及以上機具的申請者，需攜帶所購置機具提供給縣級農(nóng)機化主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，核實時要進行人機合影并上傳到農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。

　　(二)公示。縣級農(nóng)機化主管部門在每批資金兌付前，將所受理的申請購機信息按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作《廣東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼公示表》(格式見附件5)，在本地農(nóng)機購置補貼信息公開專欄予以公示，同時交有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責以適當方式進行公示(時限為7天)，并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市、區(qū))農(nóng)機、財政部門的舉報電話。

　　(三)兌付。經(jīng)公示無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門及時整理好農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放明細表送同級財政部門，由財政部門復核無誤后，辦理資金兌付手續(xù)。屬于個人的，由縣財政部門將補貼直接兌付到個人賬戶；屬于組織的，采用國庫集中支付，由縣財政部門將補貼資金直接兌付到組織銀行賬戶。補貼資金至少每季度足額兌付一次。

六、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度。

　　地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門和財政部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重申請者自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。采取補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，各地農(nóng)機化主管部門、財政部門統(tǒng)一使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理軟件系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員素質(zhì)和能力。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站要按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件5)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要按全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　省、地、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省農(nóng)業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、稅務、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

七、方案與總結(jié)報送

　　每年12月20日前，各地、各財政省直管縣農(nóng)機化主管部門要將全年農(nóng)機購置補貼(包括農(nóng)機深松整地作業(yè)補助和地方財政安排的農(nóng)機購置補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室、省財政廳農(nóng)業(yè)處。