如何促進農機工業健康發展一直是全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水重點關心的話題。今年的全國“兩會”期間，他就進一步加快我國農機工業發展提出建議。趙剡水認為，我國應加快農機工業自主創新能力提升、進一步調整和完善農機購置補貼政策、進一步支持我國農機企業走出去。

　　在今年的議案中，趙剡水再次提出在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專項資金，用于扶持國內高端裝備制造的發展，以推動我國農機技術向國際先進水平邁進，促進我國農機化發展。他認為，自2004年實行農機購置補貼政策以來，我國農業機械化迎來跨越式發展的“黃金十年”。

　　據統計，2004-2014年中央財政共安排農機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農機具超過3500萬臺(套)，全國農作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農業現代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》。

　　“我國農機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調整和創新，政策的扶持力度進一步加大，對我國農機工業可持續發展將產生更為積極影響。”趙剡水指出，同時也應看到，國家持續實施的農機購置補貼政策，吸引了國外眾多農機巨頭進入中國市場。

　　“這些企業有的將國外原裝進口產品以種種名目進入到國家農機購置補貼項目，有的以在國內建廠生產的名義，進口全套大散件在國內進行整機組裝，并以國產機名義納入補貼銷售。”趙剡水指出，這種行為不僅大量擠占了國家農機購置補貼資金，更為重要的是抑制了國內農機工業的正常發展。特別是一些世界級的農機跨國巨頭利用其技術優勢，不但輕松占領了我國高端農機市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發達國家技術水平有相當差距的國內農機企業而言，是極為不公平的。

　　在趙剡水看來，我國農機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農機購置補貼應視同為政府采購進行操作，在政策制訂時應比照政府采購項目建立一定的準入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關原則。為進一步發揮政策作用，充分利用好國有資金資源。

　　趙剡水建議：一是對國內農機購置補貼增設限制性條款。對直接從國外進口的農機(特別是150馬力以上大功率拖拉機)及配套機具，不得享受國家及地方政府購機補貼政策；對外資企業在國內制造的農機(主要是拖拉機和收獲機械等)及配套機具，整機國產化率達不到60%的，不享受國家及地方政府購機補貼政策。

　　二是調整并逐步細化農機購置補貼政策。農機購置補貼政策應向在發動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監控等技術領域有突破的產品傾斜，向節能、環保和安全性、可靠性指標突出的產品傾斜。建議實行農機購置分級補貼政策，對農機產品按照節能減排、技術先進性、技術改造投入等指標進行分級管理，分別享有不同的補貼金額，以此鼓勵用戶使用節能環保、技術適用先進、安全可靠的農業機械。

　　三是對自主研發的動力換擋拖拉機等可替代進口的高端產品加大補貼力度。建議在農機購置補貼資金中，應有一定比例的專項資金，用于加大對國內農機企業自主研發的動力換擋拖拉機、大型復合農機具等高端裝備的補貼支持力度，以推動我國拖拉機技術向國際先進水平邁進，促進我國農機化發展。

　　趙剡水在在2014年全國兩會期間就提出，應鞏固和提升我國民族農機工業發展的自主權，防止我國農機工業被“拉美化”。

　　在他看來，國外企業的進入，雖然能夠滿足國內部分市場需求，也能夠為本國企業學習借鑒國外優秀企業的先進技術、管理經驗等方面提供有益的幫助。但同時也要看到，跨國農機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業特殊優惠政策，致使原本綜合實力不強的中國本土農機企業，處于更為被動和尷尬的局面。

　　長此下去，我國農機工業將有“拉美化”的趨勢，即國外企業進入他國的某個行業或領域，由于該國缺乏相應的保護措施，致使該國面對這些企業長期處于劣勢，完全受制于他人，**終甚至會被滅掉。如巴西就是一個很好的例證。趙剡水認為，政府應站在加快我國民族農機工業發展的戰略高度，研究制定保護本國相關產業發展、維護本國用戶利益、保障國家戰略安全的相關扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現本土企業被長期固化于低端的危險，我國農機行業將失去發展的自主權。”

　　趙剡水今年的議案還包括《關于加快我國農機工業自主創新能力提升的建議》和《關于進一步支持我國農機企業“走出去”的建議》。他認為，黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。其中，農業現代化的實質就是農業規模化、集約化、精準化，而農業機械化是上述“三化”重要的物質基礎和技術保障。同時，2015年中央一號文件中明確指出，要加強對企業開展農業科技研發的引導扶持，使企業成為技術創新和應用的主體。加快農業科技創新，在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破。黨中央為農機工業提出了明確要求，農機工業肩負著在新時期下為保障現代農業發展的歷史重任。

　　為加快我國農機企業國際化經營步伐，持續提升我國農機工業在全球的綜合實力，趙剡水建議：一是對我國農機企業兼并重組國外企業、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持；同時對該類企業所生產的產品在進入國內市場銷售時，應免征進口環節稅收。二是拓展對外農業援助范圍，創新國家對外農機援助模式，對于國內有實力的農機企業“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應給予支持。三是細化出口退稅相關政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業務涉及的國內運費、包裝費、港雜費等費用允許用于進項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿企業稅負。

　　作為中國農機行業的四位全國人大代表之一，趙剡水自2013年2月當選第十二屆全國人民代表大會代表以來，充分履行代表職責，立足行業立足崗位，每年都提出了兩個以上的促進農機行業健康發展的議案，議案內容涉及農機行業自主創新、節能環保、國家政策等多個方面，在一些重點問題上的議案堪稱“堅持不懈”。

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