青海省農牧廳青海省財政廳關于印發青海省2015年農機深松整地工作實施方案的通知

各市、州農牧局、財政局：

　　根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財﹝2015﹞6號)和《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在全面實施好農機購置補貼政策的同時，完成農機深松整地任務80萬畝。深松作業補助由省財政廳統一在國家農機購置補貼資金中安排15%，并根據農牧廳確定的深松作業任務，統一下達到縣級財政。為了全面完成2015年農機購置補貼和農機深松整地任務，現將《青海省2015年農業機械購置補貼政策實施方案》和《青海省2015年農機深松整地工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。各級農牧、財政部門要強化領導，加強溝通協調，嚴格資金管理，確保國家惠農政策落到實處，取得實效。

青海省2015年農機深松整地工作實施方案

　　根據《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2015—2017年農業機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財﹝2015﹞6號)和《農業部辦公廳關于做好2015年農機深松整地工作的通知》(農辦機〔2015〕6號)要求，2015年我省在適宜地區實施農機深松作業80萬畝。為確保高質量、高標準地完成任務，特制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　緊緊圍繞保障糧食安全和重要農產品有效供給、增加農民收入、促進現代農業建設的目標，堅持“行政推動、補助引導、完善機制、農民自愿、確保效果”的方針，為建立農機深松技術應用的長效機制奠定基礎。

　　(二)基本原則

　　應遵循完善機制、市場運作、定額補助、公開公正、嚴格監督和先作業后補助、先公示后兌現的原則。

　　二、主要目標及進度安排

　　(一)主要目標

　　2015年，在我省15個保護性耕作工程縣以及適宜開展深松的地區，實施農機深松作業面積80萬畝。

　　(二)進度安排

　　1、2015年3月，各地組織申報深松作業任務，制定實施方案。確定作業方(農機服務組織或農機手)、質檢員、農戶、地塊、作業時間，并簽訂作業合同。

　　2、2015年3—5月，適宜春季作業的縣，在做好相關準備的基礎上，可以結合春耕生產合理安排深松。作業完成后由縣農牧、財政部門審核驗收，兌現補助資金。

　　3、2015年10—11月，開展秋季深松作業的縣，作業完成后由縣農牧、財政部門審核驗收，兌現補助資金。

　　4、2015年12月15日前，各項目縣將深松工作總結上報省農牧廳，同時抄報市、州農機行政主管部門和財政部門。

　　三、技術路線

　　(一)作業時間

　　1、春季深松作業：春播前進行作業。

　　2、秋季深松作業：夏秋收后進行深松作業。

　　(二)作業模式

　　1、單一深松整地模式。拖拉機帶動單一功能間隔式或全方位深松機具進行深松作業。一般多用于夏秋季收獲后運用。

　　2、聯合整地深松模式。拖拉機帶動深松聯合作業機具進行作業，多用于春季播前整地作業。

　　3、深松淺翻(滅茬)作業模式。拖拉機帶動深松淺翻機進行作業，具有深松與滅草等優點，可替代傳統深翻作業，多用于半農半牧區春季整地作業。

　　(三)作業質量標準及深松作業機具要求

　　1、作業質量標準：按照青海省地方標準DB63/T910—2010《機械化深松技術操作規程》執行，要求能夠有效打破犁底層，作業深度(必須打破犁底層5—10厘米)不小于25厘米，作業后要做到深淺一致，上實下松，田面平整，沒有漏松。

　　2、深松作業機具要求：單一功能深松機和深松聯合作業機的深松鏟應符合國家行業標準JB/T9788—1999規定。

　　四、項目區選擇和項目縣確定原則

　　(一)項目區

　　1、適宜深松的土壤，土層厚度小于40厘米或沙土地禁用；

　　2、2～3年內未深松(含從未深松)的農田，或土壤容重≥1.3g/cm3；

　　(二)項目縣選定優先條件

　　1、農業部下達的15個保護性耕作工程縣和重要農產品生產縣；

　　2、近年來農機深松工作成效顯著的縣；

　　3、農機部門工作基礎好、農民群眾要求迫切的縣；

　　4、當地政府支持、工作經費有保障的縣。

　　五、補助對象、標準和方式

　　(一)補助對象。承擔農機深松作業的農機服務組織或農機手、深松質量檢驗員(以下簡稱質檢員)。

　　(二)補助標準。農業區每畝補助21元，半農半牧區每畝補助18元，其中安排1元/畝的資金作為工作經費和質檢員勞務補助，并予以公示。不足部分由各縣財政自行解決。

　　(三)補助方式。先作業后補助先公示后兌現的方式，經質檢員實地檢測、履行簽字公示手續，項目縣農牧、財政部門驗收合格后，兌現補助資金。

　　六、項目實施程序

　　(一)項目下達。省農牧廳對各縣所申報的深松面積進行審核后，下達作業任務。

　　(二)落實任務。項目縣根據省上下達深松作業規模，向省、市(州)農牧部門上報實施方案，確定作業方、質檢人員。

　　(三)簽訂作業合同。項目村村委會代表農戶與作業方簽訂作業合同(村委會、農戶、作業方各1份)，明確作業地塊及面積、作業時間、質量要求等。作業合同要在項目縣農牧局備案，并在村務公開欄公示不少于7天。

　　(四)深松作業。作業合同公示無異后，作業方按照作業合同要求提供深松作業服務。

　　(五)村級作業核實。深松作業完成后，質檢員聯合農戶逐戶逐地塊檢驗深松作業質量，確認質量合格、面積準確，填寫《農機深松作業單》(附表2)，作業機手、質檢員和農戶三方簽字。村委會匯總后，在村級公示欄公示不少于7天。以村為單位填報《農機深松作業補助資金申請表》(附表3)，加蓋村委會公章，報項目縣農牧、財政部門。

　　(六)項目審核驗收和抽查。由縣農牧、財政部門組成的項目驗收組，負責對上報的作業面積逐村進行檢查。要做到項目區村村必到、承擔深松作業的機手人人必查。檢查結束后，將驗收核實確認的結果通過部門公示欄、電視、政府或部門網站等方式在全縣進行公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由項目縣農牧部門出具《農機深松作業補助資金兌付結算單》(附表4)，向同級財政部門申請辦理補助資金結算事宜。省、市、州農牧、財政部門對項目縣進行抽查，面積不少于20%。對于抽查過程中發現的問題，督促項目縣及時整改。

　　(七)兌付補助資金。縣級財政部門對農牧部門上報的結算資料進行審核，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接兌付給作業機手、質檢人員或農機服務組織。

　　(八)資料整理。縣級農牧、財政部門須建立項目檔案。主要內容有實施方案、作業合同、作業表、驗收結論、賬冊、憑證、報表。

　　七、保障措施

　　(一)統一思想,提高認識。開展農機深松整地作業是提高農作物產量，保障糧食安全和農產品有效供給的重要手段，是促進土壤蓄水保墑，提高防災能力的有效途徑。各地要站在講政治的高度，站在糧食安全、促進農機化發展、惠及農戶和機手的高度，充分認識開展農機深松作業的重要性和必要性，采取切實可行的工作措施，加快推進全省農機深松作業的開展。

　　(二)加強領導，落實責任。一是健全領導機構。成立由縣政府主管領導任組長，農牧、財政等相關部門負責人，項目區鄉鎮主要領導為成員的深松整地作業領導小組，負責項目實施、監督檢查、審核驗收、資金兌付等重大事項決策；二是切實保障工作經費。財政部門要安排必需的工作和監管經費，確保項目順利實施；三是分級落實責任，把任務目標層層分解，落實到鄉(鎮)村、具體到農戶地塊，責任到人。

　　(三)強化培訓，培育壯大實施主體。要加強對農機手和質檢員的培訓，通過整合“陽光工程”、“職業農民培訓”等項目，積極開展深松作業規范、機具操作技能、維修保養培訓。提高操作技能和質檢水平。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔深松作業任務，并開展跨區作業。

　　(四)宣傳發動，加大農戶參與力度。要充分利用報紙、電視、廣播、墻報、公示欄等媒介，可采取動員會、現場演示會、田間觀摩會、發放明白紙等形式，大力宣傳深松補助政策、質量要求和技術效果，做給農民看、帶著農民干，使農民群眾認識深松作業的必要性及增產效果，通過公開補助程序、補助標準和補助方式，切實做到讓農民群眾明白、參與、監督，確保深松作業質量合格，切實推動農機深松工作迅速展開。

　　(五)科學組織,廣泛開展農機深松指導服務。做好機具保障工作，根據當地實際和深松任務量，篩選適宜高效機型，指導購買新機、檢修舊機，確保滿足深松作業需求。

　　(六)強化監管，確保深松質量與補助資金安全。一是嚴格項目質量監管，確保質量合格、面積準確；二是嚴格項目實施過程監管。要切實做到“三公示、三簽字、二級檢查”，即：村級作業合同公示、村級作業結果公示、縣級補助結果公示；深松農戶簽字、作業機手簽字、質檢員簽字；縣級驗收，省、市、州級抽查；三是嚴格項目資金監管，不準截留、挪用、套取補助資金，要確保專款專用，對發現的違法違紀行為，追究相關單位和人員的責任；四是強化社會監督。各級農牧、財政部門相互配合，嚴格工作程序，設立舉報電話，自覺接受紀檢、審計部門和群眾的監督。

　　(七)做好數據資料建檔和總結工作。各地要抓緊制定2015年農機深松整地實施方案，及時報送省農牧廳。同時要對農機深松整地工作的進度進行統計，深松作業期間，各地按周報送農機深松整地作業進度，要做好有關數據資料的建檔、報送工作，加強技術經驗的積累，及時搞好總結，查找工作中存在的問題和不足，提出合理的改進意見和措施。請各地在11月15日前，將2015年農機深松整地工作總結及《農機深松整地作業補助情況匯總表》報送省農牧廳農機局，并同時發送電子文檔(kjj_qh@163.com)，聯系電話：0971-6101776。

　　附件：1、青海省2015年農機深松整地作業補助資金表。2、農機深松作業單。3、農機深松作業補助資金申請表。4、農機深松作業補助資金兌付結算單。5、農機深松作業合同。