農業部農產品加工局關于在部分縣、園區、企業開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作的通知

農加產函[2015]47號

北京、河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西等省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團農產品加工業管理部門：

　　為貫徹落實今年中央一號文件精神，提升農產品及加工副產物綜合利用水平，根據我部領導的批示精神，我局決定在部分縣、園區、企業開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作。現通知如下。

　　一、重要意義

　　農產品及加工副產物是指農產品生產和加工過程中產生的非主產物。目前，我國農產品及加工副產物綜合利用水平仍然很低，農產品副產物的粗放利用，加工副產物的低值化使用，加工廢棄物的隨意排放，造成了資源浪費、效益流失、收入減少、環境污染，嚴重影響了農業可持續發展。大力提升農產品及加工副產物綜合利用水平，對增加農產品有效供給，引導農業轉方式調結構，促進農民就業增收和農業增值增效，建設美麗鄉村等都有著極其重要的意義。開展農產品及加工副產物綜合利用試點工作，明確一部分農產品及加工副產物綜合利用的主攻方向，建立一批試點縣、試點園區、試點企業，以點帶面、創新辦法、積累經驗，有利于引導和促進農產品及加工副產物的產地資源化利用，化害為利、變廢為寶，培育壯大更多的以低成本、低消耗、低排放、高效率為特征的加工業態，促進資源節約型和環境友好型社會建設，推動生態文明建設，實現綠色化發展，同時也為下一步在全國范圍內開展試點示范打下扎實基礎，。

　　二、試點目標

　　強化副產物“循環利用、高值利用、梯次利用”理念，堅持市場決定、政府引導、企業主體的基本原則，在秸稈(玉米芯、蔗渣等)、糧油薯加工副產物(稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液等)、果蔬加工副產物(等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫等)、畜禽加工副產物(骨血、皮毛、內臟等)、水產品加工副產物(皮骨、內臟等)五大領域，按照節能、減排、清潔、安全、可持續要求，著力培育一批綜合利用技術先進、市場競爭力強、發展潛力大、經濟社會生態效益顯著的農產品及加工副產物綜合利用試點縣、試點園區、試點企業。每個省(區、市)建立試點縣1個、試點園區2個、試點企業5個。

　　三、試點內容

　　(一)秸稈等農產品副產物的循環利用。堅持資源化、減量化、可循環發展方向，促進綜合利用企業與合作社、家庭農場、農戶有機結合，促使種養業主體調整生產方式，使農產品副產物更加符合循環利用要求和加工原料標準，把秸稈、玉米芯、蔗渣等農產品副產物制作成飼料、燃料、酒精、肥料、基料、微生物菌、草毯、沼氣等，起到綜合利用、轉化增值、改良土壤、治理環境的作用。

　　(二)加工副產物的高值利用。開發利用稻殼米糠、麩皮胚芽、油料餅粕、薯渣薯液、等外果、殘次果、果皮果渣、菜葉菜幫、畜禽骨血與內臟、水產品皮骨與內臟等加工副產物豐富的營養成分，用作生產食品、提取營養和活性物質、飼料、肥料以及其他精深加工產品。建立副產物收集、處理和運輸的綠色通道，實現加工副產物的有效供應和加工。

　　(三)加工廢棄物的梯次利用。采用先進的加工技術，對廢棄物進行梯次利用，吃干榨凈；推廣應用環保技術，購置環保設施設備，加大廢棄物處理力度，實現加工企業的清潔化生產；嚴格執行環保要求，加大監管力度，杜絕二次污染。

　　　四、試點條件

　　(一)試點縣

　　1.已編制本地農產品加工業發展規劃或在其他規劃中包農產品加工業和副產物綜合利用內容。

　　2.位于我國相應優勢農產品產業帶和主產區，農業生產與生態環境協調發展；農產品及加工副產物綜合利用技術、管理和服務水平較高。

　　3.縣級政府對副產物綜合利用高度重視，扶持力度大，每年能夠安排一定比例資金用于支持農產品加工及副產物綜合利用試點項目建設。

　　4.近年來農產品加工業發展較快，縣內具有一定規模的農產品加工業園區，具有一批規模農產品加工企業，且多數企業通過ISO、HACCP體系認證。

　　5.有專業的副產物綜合利用服務組織，定期開展技術推廣、咨詢、培訓等公共服務；縣內園區、企業、合作社、農戶等對副產物綜合利用認識水平和發展積極性較高；有專門從事副產物綜合利用技術研發的科研機構(可掛靠在企業)，具有1-2項普遍應用的先進、適用的副產物綜合利用技術，有可產業化生產銷售的副產物綜合利用產品。

　　(二)試點園區

　　1.副產物綜合利用內容列入園區規劃或所在縣(區、市)整體發展規劃和產業發展規劃，在土地、消防、安全、節能、環保、衛生等方面符合國家相關規定和標準。

　　2.產業聚集明顯，產業集中度高，園區內擁有一批規模以上農產品加工企業；農產品加工企業在技術創新、生產經營管理等環節信息化程度較高。

　　3.資源利用水平較高，水資源重復利用率、原材料重復利用率、能源重復利用率等明顯高于普通園區一般水平，多數加工企業有副產物綜合利用技術、裝備、產品。

　　4.具有完善、共享的基礎設施，實現資源利用的**大化和廢物排放的**小化；園區內各單元間的副產物和廢物交換、能量和廢水的綜合利用設施裝備較為完善。

　　5.有配套的公共服務體系，能夠為進入園區的農產品加工企業提供孵化、融資、科技、管理、市場等服務，特別是副產物綜合利用技術、信息、交易、展示等服務。

　　(三)試點企業

　　1.具有獨立法人資格。

　　2.已編制企業副產物綜合利用規劃或實施方案，或已列入計劃并即將編制完成。

　　3.從事以副產物為原料、專業收集并進行綜合利用開發生產的企業，有產業化生產的綜合利用產品，企業發展潛力較大。從事以農產品為原料的農產品初加工、精深加工的企業，加工副產物綜合利用率達到國內或省內同類企業先進水平，有副產物高值化利用的生產方向和基礎產品；加工廢棄物排放率低于國內或省內同類企業平均水平，有環保設備，企業實現清潔化生產。

　　4.資源優勢突出，原材料供應有保障；已建立完善的質量標準體系，技術裝備先進，產品科技含量高；經營業績良好，**近兩年連續盈利，資產負債率較低。

　　五、選擇機制

　　(一)選擇流程。按照自愿試點原則，省級農產品加工業管理部門與試點縣、試點園區、試點企業協商，按照試點條件，審核篩選并向農業部農產品加工局報備。

　　(二)管理機制。試點工作實行部省共建、地方主抓、協同推進的工作機制。農業部農產品加工局負責試點縣、試點園區和試點企業的指導，省級農產品加工業管理部門負責組織、指導、管理和服務，縣(市、區)農產品加工業管理部門負責具體實施。

　　六、有關要求

　　(一)嚴格程序要求。各級農產品加工業管理部門要按照試點條件進行選擇，嚴格相關工作程序，從嚴控制試點數量、確保質量。

　　(二)積極扶持引導。各級農產品加工業管理部門要整合涉農政策、資金、項目向試點縣、試點園區和試點企業傾斜，努力爭取相關部門支持。鼓勵和引導各類服務機構，在副產物綜合利用領域開展行業調查、產業規劃、誠信體系、技術咨詢、人才培訓、質量認證等服務。通過各類媒體，深入宣傳先進典型和成功經驗，積極引導社會輿論，營造共同關注、協力支持綜合利用的良好氛圍。

　　(三)加強管理服務。各級農產品加工業管理部門要對本轄區內已建立的試點縣、試點園區、試點企業加強指導和評估，及時總結試點工作取得的成效和存在的問題報送農業部農產品加工局。

　　請上述省(區、市)農產品加工業管理部門將申報匯總表和每個試點的選擇表(附件1-4)及相關材料，于6月30日前報送農業部農產品加工局產業發展處(請將全部材料電子刻錄光盤一并報送)。

　　聯系方式：農業部農產品加工局產業發展處

　　電話：010-59192723傳真：010-59192761

　　郵箱：ncpjgjcyc@agri.gov.cn

　　附件:1.農產品及加工副產物綜合利用試點縣選擇表。2.農產品及加工副產物綜合利用試點園區選擇表。3.農產品及加工副產物綜合利用試點企業匯總表。4.農產品及加工副產物綜合利用試點企業選擇表

　　農業部農產品加工局

　　2015年4月23日