2014年5月16日，環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局發布《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB-20891-2014)，針對包括工程機械、農業機械在內的非道路移動機械柴油機提出了新的減排標準，即由現在的國二升級為國三。該標準規定，自2014年10月1日起，凡進行排氣污染物排放型式核準的非道路移動機械用柴油機都必須符合本標準第三階段要求。自2015年10月1日起，停止制造和銷售第二階段非道路移動機械用柴油機，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求。自2016年4月1日起，停止制造、進口和銷售裝用第二階段柴油機的非道路移動機械，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械應裝用符合該標準第三階段要求的柴油機。

　　大限將至，農機行業準備好了嗎？近日，農機生產企業的娘家——中國農機工業協會召開媒體溝通會，向媒體詳細介紹了國二切換國三的情況及企業遇到的困難。

　　柴油機企業

　　技術準備充分但對可靠性沒底

　　據了解，國內多數農用柴油機生產企業都參與了當年非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法的討論和制定工作，也較早地開展了國三柴油機的技術儲備和研發。查看環保部的公示，截至8月28日，全國已有30家柴油機生產企業的730多個型號的產品通過國三審核，很多企業已拿到國三的核準書。中國農機工業協會會長陳志認為，從這個角度來說，柴油機生產企業的技術準備相對充分，從市場供應來說，應該也不成問題。

　　但陳志也表示，從協會調研的情況看，盡管柴油機生產企業準備相對而言較早，但從去年標準頒布實施到今年10月1日，僅一年多的時間，企業研制的柴油機要經過主管部門的測試和核準，從產品研發周期來說，時間太短。因為國二升國三，不僅僅是改造供油系統，而是一個產品全面升級的過程，特別是農業機械產品因為使用環境更為惡劣，對產品的可靠性要求更高，因此開發的新產品要經過很多輪的試驗，一年時間肯定是不夠的。而對柴油機生產企業來說，柴油機是否可靠，是需要與主機進行匹配之后才能得出結論的。而到目前為止，由于大部分企業的柴油機是在七八月份才通過環保部的國三審核，還沒有幾家企業與主機進行匹配性試驗，柴油機的可靠性還有待驗證。

　　鑒于此，中國農機工業協會呼吁，柴油機生產廠家要抓緊時間，積極主動地投入更大力量與主機生產企業配合，共同進行國三柴油機與主機的匹配性試驗，留給雙方的時間不多了。只有較好地完成了與主機的匹配和作業檢測，企業才會心中有數，才可能批量生產。據了解，到明年4月1日前，將有接近5000多種配備國三柴油機的農機產品進行推廣鑒定證書的更新，工作量之大，農機推廣鑒定機構的壓力可想而知。同時，還需要柴油機生產企業與經銷商合作，進行國三技術的市場宣傳和服務技術準備。

　　主機企業

　　積極應對但時間太緊迫

　　如果說一些柴油機企業通過了國三標準的核準是個值得慶祝的事，對主機生產企業來說，卻還有很長的路要走，畢竟柴油機只是主機的一個零部件，它要體現其存在價值，只有與主機融為一體。由于前期柴油機企業開發過程困難，通過審核的時間太接近“2015年10月1日起，所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機，其排氣污染物排放必須符合該標準第三階段要求”，導致了主機企業現在的尷尬。

　　根據中國農機工業協會調研的情況，9月份以后才會陸續有柴油機企業向主機企業提供符合國三排放標準的柴油機進行匹配性試驗。而從產品研發的角度，任何新產品都需要很多次的試驗，特別是農機產品需要作業性能檢測試驗，這都需要大量的時間。從現在到明年4月，也僅有半年時間，這其中還包括向農機推廣鑒定部門申請推廣鑒定證書的更新。時間之緊迫，毋庸置疑。而多年來形成的農機補貼市場已經造成農機消費群體沒有補貼就不買機器的消費習慣，生死時速面前，企業的焦慮可想而知。

　　陳志表示，國內的骨干龍頭農機企業都表示，他們會履行企業的社會責任，盡管時間緊迫，但都采取各種措施來應對，積極地與柴油機企業溝通，進行產品的匹配性試驗。但他們也提出了實際的困難和問題，比如，由于時間太緊迫，即使裝上了國三柴油機，如果短時間內解決不了匹配性問題，或者匹配性問題解決得不好，就會影響產品的質量。而在這個品牌銷售的時代，產品質量直接影響企業的聲譽。另外，他們也擔心農機市場的秩序問題，特別是一些小企業沒有技術儲備，僅僅靠采購零部件拼裝，低成本、低價格擾亂市場，都會對還不太成熟的國三市場產生消極的影響。

　　裝配國三柴油機的產品質量問題讓主機企業心里沒底兒，而更讓他們心慌的還有大量的裝配國二柴油機的庫存產品。據中國農機工業協會粗略統計，現在市場上有近40萬臺裝配國二柴油機的拖拉機，如何消化庫存更是擺在主機企業面前的一道跨不過去的坎兒。由于農機產品不像汽車常年使用，在生產、銷售和使用上都有季節性，而10月1號到明年4月正好是銷售淡季，大量庫存放到淡季去銷售是非常困難的，這是一個迫切的問題。有企業提出，如果期限延長到明年10月1號以后，庫存壓力可以大大緩解。“從環保角度來講，如果庫存銷售不完，返回廠家，只能是一堆廢銅爛鐵。因為國二和國三是完全不同的兩種產品，國二產品不可能通過改裝或調整變成國三產品。所以這也是一種浪費，庫存壓力其實也是一種社會壓力。”陳志說。

　　農機經銷商

　　政策未明不敢銷售

　　一方面裝配國三的農機產品還遠未到上市銷售的地步，另一方面，面對大量的國二產品庫存，經銷商一時不知如何是好。由于農機產品的季節性特點，每年的10月到來年的4月，都是銷售淡季。對經銷商來說，今年面臨的不僅是淡季，還有由于國二升國三帶來的補貼政策的不確定性。記者在調查時，很多企業表示，希望國家能夠考慮農機購置補貼政策及農機工業的特殊性，相應延長標準執行的過渡期。

　　據經銷商反映，按“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”的購機補貼政策，農民需要一次性全價購機，但由于農民有融資的壓力，市場上大多采用的是由經銷商先墊付補貼資金，待資金下撥到農民的一卡通后，再由農民返還經銷商。盡管這種做法與政策的初衷不符，但卻是市場的選擇。今年農業部、財政部在2015—2017年購機補貼實施指導意見中首次提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務，農民購機踴躍，導致下半年部分地區購機補貼資金相比往年更加緊張，很多地方農民已購機但還沒有拿到補貼指標。一方面農民“沒有補貼不買機械”的消費習慣使下半年的市場變得相對冷淡，另一方面，又擔心因農民購買了裝配國二柴油機的產品不能享受補貼而拿不回墊付的資金，經銷商的糾結可見一斑。“在目前的農機市場，如果企業的拖拉機和收獲機械產品沒有列入補貼目錄，相當于對這個產品判了死刑。”有經銷商表示，政策的實行期適逢銷售淡季，如果銷售時間延緩半年，趕上銷售旺季，壓力就會大大減輕。

　　延緩政策的實施，是經銷商的愿望，也是所有柴油機和主機企業的共識。陳志表示，農機行業面臨的這個狀況的確應該引起相關部門的重視，不成熟的國三產品匆忙上市，可能造成行業災難，而大量的國二產品庫存，又將使很多企業陷入絕境。但他同時提醒，在環保形勢嚴峻的當下，國家頒布這樣一個強制性的法規和標準，是在倒逼產業升級，從長遠來看，既有利于國家的環保大局，也有利于國內企業的技術升級和行業進步。中國農機工業協會之所以召開媒體溝通會，就是想通過媒體向農機企業呼吁，在目前錯綜復雜的情況下，大家要放棄幻想，積極行動起來，抓緊一切時間，利用一切可能完善自我，克服困難，減少損失。