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湖北省農(nóng)機(jī)報(bào)廢試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)談:農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新如何破題

作者:易兵 任耀武 羅穎 孫強(qiáng) 本站發(fā)布時(shí)間:2015年10月08日 收藏

  2015年,湖北省被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)。為了做好這項(xiàng)工作,湖北省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,精心制定方案,積極組織推進(jìn),發(fā)現(xiàn)了一些問題,總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。

資料圖

  湖北省積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作,各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取積極措施,扎實(shí)工作,截至7月24日,全省共報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械3335臺(tái)(拖拉機(jī)563臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)2772臺(tái))。其中,手扶拖拉機(jī)349臺(tái),輪式拖拉機(jī)179臺(tái),履帶式拖拉機(jī)35臺(tái),自走式全喂入谷物收割機(jī)2037臺(tái),自走式半喂人谷物收割機(jī)711臺(tái),懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)16臺(tái),自走式玉米聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)。7月下旬,省監(jiān)理總站組織工作人員,對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研和督導(dǎo)。

  惠農(nóng)政策得群眾認(rèn)可

  在督導(dǎo)調(diào)研過程中,工作人員走訪和詢問了農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)回收企業(yè)及農(nóng)機(jī)手,大家一致認(rèn)為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策。

  第一,利于提升農(nóng)機(jī)安全性能,保障安全生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、重要機(jī)件磨損老化等,直接導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)惡化,給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下了隱患。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)“退役”,更換新型機(jī)具,極大地保障了農(nóng)機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  第二,利于優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu),普及先進(jìn)機(jī)具。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,不但有效解決了報(bào)廢機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問題,而且有效提高了機(jī)手購置新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性,進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展。

  第三,利于提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率,促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)老舊、性能惡化,直接導(dǎo)致作業(yè)效率下降。通過報(bào)廢更新,推動(dòng)農(nóng)機(jī)手購置適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械,推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的高效化、智能化,提高作業(yè)效率,給農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益。

  第四,利于降低農(nóng)機(jī)能源消耗,實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。老舊農(nóng)機(jī)由于工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化,機(jī)器柴油損耗高,造成了能源的浪費(fèi),增加了污染物的排放。更新后,可以有效降低能耗。同時(shí),一些機(jī)手利用報(bào)廢更新契機(jī)購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機(jī)械,促進(jìn)了秸稈還田利用,減少了秸稈焚燒帶來的污染。

  一些問題不容忽視

  政策推進(jìn)力度不均衡。目前,湖北省報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作進(jìn)度不一,有快有慢。大部分試點(diǎn)地區(qū)在積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作中,大力宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策,組織實(shí)施報(bào)廢更新工作,并取得良好效果。如荊門市,截至目前已報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械836臺(tái),其中拖拉機(jī)268臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)568臺(tái)。但也有部分地區(qū)認(rèn)為該政策不夠完善,持猶豫觀望態(tài)度,存在畏難情緒。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省16個(gè)試點(diǎn)市、州,只有12個(gè)地市全面部署開展報(bào)廢更新試點(diǎn)工作。省農(nóng)機(jī)局公布的60個(gè)試點(diǎn)市、縣中,有19個(gè)市、縣報(bào)廢農(nóng)機(jī)具數(shù)量為0。

  報(bào)廢機(jī)具種類較單一。目前,全省報(bào)廢的農(nóng)機(jī)具中,大部分是聯(lián)合收割機(jī),報(bào)廢的拖拉機(jī)數(shù)量相對(duì)較少,僅占16.88%。原因有以下幾方面:一是聯(lián)合收割機(jī)使用率高。聯(lián)合收割機(jī)參與跨區(qū)作業(yè),作業(yè)時(shí)間長(zhǎng),機(jī)件損耗快,導(dǎo)致機(jī)具折舊快。而拖拉機(jī)相對(duì)使用率較低,機(jī)具損耗慢。二是拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額過低。根據(jù)方案,手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元,導(dǎo)致許多機(jī)手不愿把已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的手扶拖拉機(jī)進(jìn)行報(bào)廢。另外,根據(jù)部分縣市農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員反映,外省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購的二手拖拉機(jī),回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),所以很多機(jī)手寧愿將拖拉機(jī)賣給外省收購企業(yè)。

  報(bào)廢農(nóng)機(jī)來歷難甄別。報(bào)廢農(nóng)機(jī)的來源是監(jiān)管的一大重點(diǎn)。為了防止套取農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金,全省各縣市探索了多種措施來確保享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)來自本省本地、來歷合法。部分縣市要求村委會(huì)開具證明材料,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心提供來歷證明。縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)本地沒有的機(jī)型,一律不予受理。對(duì)報(bào)廢更新補(bǔ)貼方案實(shí)施后從外地購進(jìn)的二手農(nóng)機(jī),一律不予受理。盡管如此,靠村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的證明材料仍然難以保證所有享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)均是來歷合法的。

  主要部件是否銷毀難證明。農(nóng)機(jī)報(bào)廢不同于農(nóng)機(jī)購置,拆解后難以核查證明。目前,報(bào)廢農(nóng)機(jī)主要部件是否銷毀,主要依靠農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,靠“人證”支撐主要部件銷毀的真實(shí)性。出于保護(hù)干部的目的,需要強(qiáng)有力的“物證”來證實(shí)銷毀的真實(shí)性,存檔備查。但是目前,大部分回收單位條件簡(jiǎn)陋,利潤(rùn)空間小,所調(diào)研縣市的回收點(diǎn)都沒有配置監(jiān)控設(shè)備。部分地方通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔,但是照片的支撐力度有限,同一機(jī)具在不同光線、不同角度、不同距離拍照,顯示的差異較大。

  報(bào)廢更新檔案不規(guī)范。督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多地方報(bào)廢更新補(bǔ)貼檔案不規(guī)范。《回收證明》上應(yīng)該由縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)主管部門經(jīng)辦人簽字蓋章的欄目,縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)局改為由監(jiān)理站簽字蓋章。一些地方回收企業(yè)為圖省事,不管報(bào)廢的農(nóng)機(jī)有牌無牌,不經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門核實(shí)直接就在《回收證明》上按照無牌編制牌照號(hào)碼。部分縣《回收證明》填寫不全,存檔材料不全。還有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢更新流程,舊機(jī)未銷毀就錄入進(jìn)行新機(jī)更新。

  報(bào)廢更新公示未落實(shí)。督導(dǎo)調(diào)研的縣市,部分報(bào)廢回收點(diǎn)沒有按照要求懸掛“農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新指定回收點(diǎn)”的牌子,沒有公示報(bào)廢回收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)調(diào)研的縣市都沒有公示享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)主姓名及金額。

  繼續(xù)推進(jìn)報(bào)廢更新政策

  一是強(qiáng)力推進(jìn)工作開展。建議進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度,督促各地迅速開展工作、盡快落實(shí)這一惠農(nóng)利農(nóng)的好政策。各地要克服畏難情緒,積極開展工作,積累工作經(jīng)驗(yàn),在工作中探索完善報(bào)廢更新政策,摸索出適合本地實(shí)際的工作方案。

  二是出臺(tái)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。目前,湖北省還沒有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策完全采取農(nóng)民自愿原則。對(duì)于機(jī)具安全性能很差、存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī),如果農(nóng)民不愿報(bào)廢,建議出臺(tái)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),將部分存在極大安全隱患的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢,保障農(nóng)民機(jī)手的生命財(cái)產(chǎn)安全。

  三是強(qiáng)化報(bào)廢對(duì)象公示。建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案中進(jìn)一步明確:農(nóng)機(jī)主管部門和報(bào)廢回收點(diǎn)須在醒目位置公示報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和享受報(bào)廢更新補(bǔ)貼對(duì)象的相關(guān)信息,既可以加大報(bào)廢更新政策宣傳,公示指定報(bào)廢回收點(diǎn),又可以對(duì)報(bào)廢更新補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,有利于報(bào)廢機(jī)具的來歷合法性管理。

  四是完善報(bào)廢更新檔案。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼檔案保管期限是十年,建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新實(shí)施方案中明確,報(bào)廢更新檔案保管期與購置補(bǔ)貼檔案保管期限一致,也為十年,確保兩者有效銜接,便于補(bǔ)貼資金的核查。同時(shí),要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善、規(guī)范報(bào)廢更新檔案,各地應(yīng)詳細(xì)、認(rèn)真填寫(回收證明》,之前已有號(hào)牌的,必須填寫發(fā)放的號(hào)牌號(hào)碼,做好號(hào)牌注銷工作,不得為圖省事直接編制替代號(hào)牌號(hào)碼,做到存量、增量心中有數(shù)。

  五是做好農(nóng)機(jī)總量核減。農(nóng)機(jī)報(bào)廢后,各地農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)實(shí)事求是,及時(shí)將報(bào)廢的農(nóng)機(jī)從農(nóng)機(jī)總量中剔除,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)合理,能真實(shí)準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)裝備情況,為科學(xué)決策提供較為準(zhǔn)確的參考。

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