黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　通過農業機械(以下簡稱農機)購置補貼政策實施，充分調動和保護農業生產從業人員購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優化、農機化作業能力和水平提升，推進農業發展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。實施中，要注重突出重點，加快推進糧油糖等主要農作物生產全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優化制度設計，體現惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩定性；注重規范實施，加強過程監管，強化信息公開、績效考核和廉政風險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發揮補貼政策對農機化發展的引導作用，推進補貼產品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權，促進農機科技進步。

　　二、實施范圍及規模

　　農機購置補貼政策繼續覆蓋墾區所有農牧場(含北大荒農業股份公司農業分公司，下同)。綜合考慮各農牧場農作物播種面積、農機更新需求強度、農業結構調整力度、購機需求意向、績效考核等因素和中央財政農機購置補貼資金(不含新型農機具購置補貼)安排情況，確定補貼資金規模(具體補貼資金分配明細另行公布)。

　　上年結轉資金可繼續在下年使用，連續兩年未用完的結轉資金，按有關規定處理。

　　繼續開展農機深松整地作業補助工作，在農機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區實行農機深松整地作業補助，具體操作辦法按照年度《黑龍江墾區農機深松整地作業補助試點實施方案》執行。鼓勵有條件的農機大戶、農機合作社等農機服務組織承擔深松作業任務，開展跨區深松整地作業等社會化服務。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政農機購置補貼資金補貼機具種類范圍。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政農機購置補貼資金重點補貼糧油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧油糖等主要農作物生產全程機械化水平。中央財政農機購置補貼資金補貼機具種類范圍為10大類22個小類47個品目(詳見附件1),具體分類分檔及補貼標準以《黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》為準。

　　重點補貼：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、設施農業設備等。

　　墾區擬選擇糧食生產關鍵環節急需的部分機具品目敞開補貼，主要包括深松機、水稻插秧機、免耕播種機、大中型輪式拖拉機、秸稈粉碎還田機、自走輪式(履帶式)谷物聯合收割機(全喂入)、半喂入聯合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、糧食烘干機等。

　　有條件的農牧場，圍繞糧食生產關鍵環節，按照補貼資金規模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。具體操作辦法由各農牧場根據實際情況自行制定。

　　鼓勵開展大型農機金融租賃試點和創新農機信貸服務，多渠道、多形式支持農民購機、用機。

　　(二)補貼機具產品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品。除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產品。

　　補貼機具產品須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

　　(三)補貼標準。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在墾區范圍內實行統一的補貼標準。不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。通用類機具**高補貼額由農業部統一發布，墾區負責制定非通用類機具分類分檔辦法并確定補貼額，對于部分涉及多省需求的機具分類分檔及補貼額由相關省協商確定。并按程序制訂和公布《黑龍江省農墾總局2015-2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》，供購機者選擇。

　　一般農機每檔次產品補貼額原則上按不超過該檔產品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元。

　　四、補貼對象確定和經銷企業公布

　　補貼對象為直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織(個人：具有農牧場戶籍的農業生產從業人員；農業生產經營組織：農牧場、合作社及其他從事農業生產的經營組織)。在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，要按照公平公正公開的原則確定。

　　對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優先補貼。

　　個人補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺(套)數不超過4臺件，其中動力機械2臺，農具2臺；農業生產經營組織年度內享受補貼額度則不能超過農牧場年度中央財政農機購置補貼總額的30%。特殊情況需要超出補貼臺套數和補貼總額限制的，農牧場農機主管部門需提出申請，報請管理局農機主管部門同意后方可實施，并上報總局農機主管部門備案。

　　補貼產品經銷企業由農機生產企業自主確定并向社會公布。總局將及時公布已列入黑名單的經銷企業和個人名單，該類企業及個人不允許參與補貼活動，所銷售產品不能享受農機購置補貼政策。農機生產企業應對其確定的補貼產品經銷企業的經銷行為承擔相應的責任。

　　原則上，補貼對象應到農牧場確定的主管部門辦理所有補貼手續。要逐步使補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業脫鉤，過渡期3年。

　　補貼對象可以在農機生產企業自主確定的補貼產品經銷企業處自主選機購機，允許跨管理局區域選擇經銷商購機，也可通過企業直銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　墾區農機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、農牧場結算、直補到卡(戶)。具體操作程序如下：

　　1、各農牧場要按照總局下發的《實施方案》統一組織編制本區域《2015-2017年農業機械購置補貼實施方案》，具體內容包括：實施農牧場與規模、補貼機具種類與規格、補貼機具數量、工作進度安排等。各管理局農機局和北大荒農業股份公司農業生產部負責審核轄區內的農牧場農機補貼實施方案并進行備案(一式兩份)。

　　各農牧場要通過農機購置補貼信息公開專欄、媒體(電視)及農牧場公告等有效形式，及時向農牧場從事農業生產的個人和農業生產經營組織公布、宣傳國家購機補貼的相關政策。并根據方案精神，在規定時間由購機者自愿向農牧場農機部門提出申請。

　　2、農牧場農機和財務部門根據本方案的具體要求和補貼對象的資格和優先條件進行審核，并將購機者信息錄入黑龍江省農墾總局農機購置補貼輔助管理系統，同時在農牧場及購機者所在管理區張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過程公開、公平、公正。同時各農牧場要設立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

　　3、補貼對象公示無異議后，農牧場農機主管部門為購機人辦理《農業機械購置補貼申請表》和《農機購置補貼指標確認通知書》，并由農牧場農機主管部門、財務部門審核確認并加蓋公章，購機人簽字、按手印，農牧場農機主管部門和財務部門進行備案。享受農機補貼的購機人必須在規定的時間內自主選擇生產企業公布的經銷商進行購機，經銷商開據全額正式發票(必須注明出廠編號，動力機械還需注明發動機編號)，同時在農機購置補貼輔助管理系統操作，為購機者打印《補貼機具供貨與核實表》并加蓋印章。

　　4、購機人攜帶所購置機具、身份證、發票、《補貼機具供貨與核實表》、《農機購置補貼指標確認通知書》到農牧場農機部門進行購機核實。農牧場農機部門工作人員核實無誤后，在農機購置補貼輔助管理系統操作確認。農牧場農機部門工作人員留存購機者聯系方式和接收補貼資金的賬戶信息。

　　5、農牧場農機部門工作人員在農機購置補貼輔助管理系統進行申請結算，導出和打印《補貼結算匯總表》和《補貼結算明細表》，簽字、蓋章后提交農牧場財務部門，農牧場財務部門在接到申請后20個工作日內，予以審核并將補貼資金兌付到購機者提供的個人賬戶。

　　6、購機者和農機產銷企業分別對其提交的農機購置補貼相關申請資料和購買機具的真實性承擔法律責任。農場農機化主管部門、財務部門按職責分工對農機購置補貼材料的合規性審核結果負責。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財務部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，密切溝通配合，建立工作責任制，將任務和責任具體落實到崗位。要加強工作指導和監督檢查，加大農機購置補貼績效管理工作力度，并將考核結果與補貼資金分配掛鉤。

　　管理局農機化主管部門要加強對農牧場農機購置補貼實施方案審核、補貼工作監督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作。

　　農牧場農機化主管部門、財務部門，要在農牧場領導的帶領下會同有關部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯合對補貼政策實施進行監管。同時，強化農牧場農機化主管部門和財務部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。

　　各級財務部門要增加資金投入，加強資金監管，并保證必要的組織管理經費。

　　(二)加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農機裝備結構布局優化，提高薄弱環節和主要農產品生產農機化水平，全面提升農機化發展質量和效益，同時推動農機工業科技進步和自主創新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農機購置補貼規劃，堅持行之有效的經驗，創新改革工作措施，有重點、分階段實現政策目標。

　　(三)規范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。鼓勵農牧場在購機集中地或當地政務大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　全面深入推進農機購置補貼管理網絡化，各級農機化主管部門、財務部門要全部使用全國農機購置補貼輔助管理系統。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護購機人合法權益。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當地農機安全監理機構辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質量調查，督促企業做好售后服務等工作。

　　要加強對基層農機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高基層人員業務素質和工作能力。

　　(四)公開信息，接受監督。各級農機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　總局、管理局和農牧場農機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規模和使用進度、補貼受益對象、違規現象和問題等；農機試驗鑒定機構按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息。

　　在年度補貼工作結束后，農牧場農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息(格式見附件2)及落實情況在農牧場網站或農業(農機)部門網站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監管，嚴懲違規。各級農機化主管部門、財務部門要全面履行監管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監管，嚴懲違規，對違規現象和問題主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　管理局、農牧場農機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范、未按規定使用輔助管理系統、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規定的生產和經銷企業，管理局、農牧場農機化主管部門視調查情況可對違規企業采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報總局農機化主管部門。總局農機化主管部門視調查情況及管理局、農牧場農機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農業部。

　　農機生產和經銷企業產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規農機生產或經銷企業自行承擔。

　　七、方案與總結報送

　　各管理局農機部門、財務部門要認真指導本區域內各農牧場編制農機購置補貼實施方案(一式二份)并進行備案。

　　每年12月10日前，要將全年農機購置補貼(包括農機深松整地作業補助)實施情況總結報告報送總局農機局，總局財務處。

　　附件：1、2015-2017年墾區農機購置補貼機具種類范圍。2、年度農牧場享受農機購置補貼的購機者信息表。