海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況的通報(bào)

各市、縣、自治縣農(nóng)機(jī)服務(wù)中心(局、辦)、樂(lè)東縣農(nóng)業(yè)局、省農(nóng)墾總局：

　　根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》(瓊農(nóng)字〔2015〕159號(hào))的要求，11月9日—29日，由省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)機(jī)鑒定推廣站聯(lián)合成立3個(gè)督導(dǎo)檢查組，分赴全省18個(gè)市縣，就海南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料、實(shí)地訪問(wèn)等檢查方式。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補(bǔ)貼產(chǎn)品信息公開(kāi)情況，在售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)情況，補(bǔ)貼系統(tǒng)信息錄入及購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼檔案資料整理存檔情況，并且每個(gè)市縣分別走訪了2-3個(gè)農(nóng)戶，了解購(gòu)機(jī)者申請(qǐng)、購(gòu)機(jī)、驗(yàn)機(jī)、補(bǔ)貼資金領(lǐng)取等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)情況。現(xiàn)將督導(dǎo)檢查有關(guān)情況通報(bào)如下。

　　一、各地實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的主要工作特點(diǎn)

　　從總體督查情況看，今年以來(lái)，各市縣農(nóng)機(jī)主管部門能夠按照農(nóng)財(cái)兩廳實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各項(xiàng)工作基本進(jìn)展順利，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼窗口服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦理補(bǔ)貼更加公開(kāi)和透明。督導(dǎo)檢查中，大部分農(nóng)戶均表示獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的過(guò)程公開(kāi)，明了、快速高效，補(bǔ)貼業(yè)務(wù)辦理順利，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作人員服務(wù)態(tài)度整體良好，沒(méi)有遇到吃拿卡要等情況。驗(yàn)機(jī)環(huán)節(jié)更加規(guī)范、嚴(yán)格和全面，有效避免和制止了問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度基本完善，涉及面廣。檔案資料齊全，裝訂成冊(cè)，查閱方便。補(bǔ)貼信息公開(kāi)力度加大。為使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施更加公開(kāi)透明，加大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息和實(shí)施結(jié)果的公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。補(bǔ)貼信息資源“六上墻”，做到了全面公開(kāi)。在地方政府網(wǎng)或地方農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)上設(shè)置“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄”。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼大廳和門前兩側(cè)等地張貼相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息、補(bǔ)貼進(jìn)度等。三是加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和驗(yàn)機(jī)的管理。今年，我省相繼發(fā)布了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)的通知》、《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的通知》等文件，印制了海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核查指導(dǎo)手冊(cè)，各市縣都能根據(jù)有關(guān)文件精神切實(shí)加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息公開(kāi)、檔案管理和產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面加強(qiáng)了監(jiān)管。對(duì)驗(yàn)機(jī)環(huán)節(jié)審查更加嚴(yán)格規(guī)范，不符合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定和要求的農(nóng)機(jī)具必須進(jìn)行整改合格后才能通過(guò)。

　　二、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作總體進(jìn)展順利，但督導(dǎo)檢查時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各地在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中還存在一些問(wèn)題：

　　(一)資金結(jié)算兌付進(jìn)度緩慢。截至12月9日，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度為23.2%，結(jié)算兌付進(jìn)度僅為8.3%，總體結(jié)算進(jìn)度緩慢。截至督導(dǎo)檢查時(shí)，還有樂(lè)東、昌江、東方和三亞的資金使用率為0。各市縣補(bǔ)貼資金執(zhí)行進(jìn)度**高的是臨高縣，執(zhí)行進(jìn)度為72.08%，結(jié)算兌付進(jìn)度為28.23%。資金執(zhí)行進(jìn)度超過(guò)50%的只有臨高縣和陵水縣。

　　(二)信息公開(kāi)不規(guī)范，不全面。各市縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼大廳及周圍信息公開(kāi)比較全面規(guī)范，但在地方農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄建設(shè)和信息發(fā)布方面體現(xiàn)出的問(wèn)題較多，存在專欄欄目設(shè)置不規(guī)范、不齊全，信息發(fā)布內(nèi)容不健全、不及時(shí)等問(wèn)題，個(gè)別市縣農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站2015年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息根本沒(méi)有或發(fā)布很少。有個(gè)市縣農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息時(shí)把農(nóng)戶聯(lián)系電話連同購(gòu)機(jī)信息一起公開(kāi)，這是不允許的。某些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼信息公開(kāi)方面也存在售后聯(lián)系方式不公開(kāi)、補(bǔ)貼信息不公開(kāi)的問(wèn)題。

　　(三)某些農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，補(bǔ)貼產(chǎn)品管理不到位，存在虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。此次檢查反映出**多的問(wèn)題是所售農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在銘牌內(nèi)容不全、銘牌沒(méi)有鉚接固定，特別是微耕機(jī)、耕整機(jī)、手扶拖拉機(jī)等帶動(dòng)力的小型農(nóng)用機(jī)械，普遍存在整機(jī)銘牌標(biāo)注功率與搭配發(fā)動(dòng)機(jī)功率不一致的情況，造成補(bǔ)貼產(chǎn)品整機(jī)性能難以保證，存在一定安全隱患。在檢查和走訪經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和農(nóng)戶過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了某些產(chǎn)品如電動(dòng)施肥機(jī)、顆粒飼料壓制機(jī)、微灌首部等產(chǎn)品存在補(bǔ)貼比例偏高的問(wèn)題。

　　(四)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)尚需加強(qiáng)。雖然各市縣都建立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)章制度，但部分市縣沒(méi)有按要求制定專門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方案，具體管理補(bǔ)貼工作的同志對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體要求不是很清楚，防范措施缺乏針對(duì)性和可操作性。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育活動(dòng)太少，檢查中一些市縣農(nóng)機(jī)主管部門沒(méi)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育會(huì)議和活動(dòng)記錄。

　　三、下一步工作建議

　　開(kāi)展監(jiān)督檢查是加強(qiáng)管理、確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策各項(xiàng)政策規(guī)定落實(shí)到位的重要措施。各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前要結(jié)合此次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重做好以下工作：

　　(一)認(rèn)真對(duì)照檢查，認(rèn)真分析和總結(jié)，做好整改。各地要對(duì)照督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)研究，全面整改。要深入分析問(wèn)題原因，結(jié)合實(shí)際采取有針對(duì)性的措施，彌補(bǔ)管理漏洞，改進(jìn)完善工作，確保補(bǔ)貼實(shí)施取得更大成效。

　　(二)加快資金實(shí)施進(jìn)度。執(zhí)行進(jìn)度緩慢的市縣，要加大政策宣傳力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性；同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門，采取預(yù)撥付或定期結(jié)算等方式，加快資金結(jié)算和兌付進(jìn)度。

　　(三)大力推進(jìn)信息公開(kāi)。信息公開(kāi)規(guī)范化是保障購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施公開(kāi)、公平、公正的重要措施，各省要進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻次，增強(qiáng)信息公開(kāi)的權(quán)威性和有效性，使信息公開(kāi)規(guī)范化、制度化，真正做到能公開(kāi)的要全部公開(kāi)、已公開(kāi)的要方便查詢并經(jīng)得起檢查。要著力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄建設(shè)。

　　(四)各市縣農(nóng)機(jī)化主管部門要根據(jù)《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)的通知》、《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理的通知》等文件要求，因地制宜制定補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的核查驗(yàn)機(jī)(收)管理，并加大監(jiān)管和違規(guī)懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權(quán)益。

　　(五)繼續(xù)深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在認(rèn)真梳理總結(jié)近年來(lái)各類補(bǔ)貼操作違規(guī)違紀(jì)案件基礎(chǔ)上，分層級(jí)分崗位查找分析廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞權(quán)力運(yùn)行，建立切實(shí)可行、制約有效的不敢腐、不能腐的權(quán)力制約機(jī)制。同時(shí)，要積極研究簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的措施辦法，切實(shí)保障資金使用安全和干部政治安全。

　　海南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理局

　　2015年12月29日