2015年購機補貼政策的調整可以說是農機圈熱門話題之一。按照農財兩部《2015—2017年農機購置補貼實施指導意見》(以下簡稱“《意見》”)要求，補貼對象、補貼范圍、補貼標準等內容均作出科學調整，調整后的補貼政策操作更規范、資金更安全、政策更高效。那么，在政策落實過程中，地方農機部門的管理方式、生產企業的產銷戰略，以及農機合作組織或農民的購機需求都發生了哪些改變？經過一年的實踐，各地農機部門、生產企業和農機服務組織是否掌握了其中的門道呢？

　　變化一：

　　可直接以合作社名義購機了

　　“以前我們合作社買機器，必須以社員的名義買，即便是合作社出資，也要將補貼款打到社員的賬戶。2015年購機補貼政策改革后，我們可直接以合作社的名義買，還可以享受優先購買的福利，省去許多購機手續上的麻煩，補貼款一次性打到合作社的賬戶中。”廣西武鳴縣起鳳農機合作社理事長覃生靈笑呵呵地說。

　　2015年，《意見》將補貼對象范圍擴大到直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。補貼對象不再局限于農民，直接從事農業生產的城鎮居民和涉農企業也可以申請辦理購機補貼。大部分省份還對農機合作社進行優先補貼，其余按照申請錄入順序排隊，先買先補，補貼資金用完為止。

　　值得一提的是，《意見》將農業企業納入補貼對象，這項福利不僅解決了許多糧食生產加工企業和糧食經理人購機方面的燃眉之急，對農機生產企業來說也是一項福音。**明顯的是，農機生產企業的客戶群體增加，銷售量一定程度上呈上升趨勢。

　　“過去我們的客戶群體主要為合作社和農機大戶，他們雖有購機愿望，但購機能力有限，企業銷量沒有明顯增加。而補貼對象增加后，糧食加工企業、家庭農場和糧食經理人也加入購機行列，銷售量直線上漲。”河南省鄭州萬谷機械有限公司電子商務部部長張德榜如是說，“同時，隨著近幾年烘干機需求量的增加，2015年7—9月期間，各地烘干機市場均出現供不應求的現象，預計今年仍會延續去年之態勢，按照當前的生產數量，產品零件已經實現了批量生產，若未來幾年能繼續提升機具的批量生產，烘干機成本有望下降。”

　　據了解，自補貼對象放寬后，全國許多農業生產經營組織享受到補貼，以湖南省為例，2015年就有137家直接從事農業生產的涉農企業享受到購機補貼政策。

　　變化二：

　　部分關鍵環節機具可敞開買了

　　“一臺甘蔗種植機售價7萬元，國家補貼2萬元，省里補貼2萬元，合作社只需要花3萬元，這樣合作社就有能力買足夠的機具作業了。”覃生靈告訴記者。

　　為使購機補貼資金使用更為“精準”，2015年中央補貼品目有所縮小，各省可從中選擇部分品目作為省補范圍，并要根據當地優勢主導產業發展需要和補貼資金規模，選擇部分關鍵環節機具進行敞開補貼。

　　補貼范圍的縮小，意味著補貼重點進一步突出，“補貼目錄中取消的基本是已經過時的機具，重點補貼的都是新型機具，合作社亟需機具基本都在重點補貼范圍內。”有多年購機經驗的山東省鄒平縣亨通農機專業合作社理事長王水提議，“補貼政策改革后，給合作社的補貼名額增加，我們就可以買到需求數量的補貼機具了。我認為補貼目錄可以進一步縮減，繼續淘汰落后的機具，對重點機具不限量購買。”

　　據了解，2015年，各省均根據《意見》科學調整了省補貼范圍。湖南省農機局局長王羅方告訴記者：“改革后，湖南省納入補貼范圍的機具種類縮減為11大類32小類75個品目，比2014年減少了1個大類1個小類2個品目，取消全部20個自選品目和難以監管的補貼機具品目。拖拉機、耕整機、旋耕機、水稻插秧機、聯合收割機和糧食烘干機等7大品目所占用的補貼資金比例從2014年的65%上升到今年的80%。原則上所有補貼產品全部敞開補貼，實行普惠制。”

　　為確保糧食安全，國家鼓勵糧食種植，對糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具進行重點補貼。覃生靈告訴記者：“甘蔗屬于廣西的特色經濟作物，合作社甘蔗種植面積較大，往年購買的甘蔗種植機和收獲機數量并不能滿足合作社的生產需求。政策改革后，我們合作社一次性購買了36臺甘蔗種植機，30臺甘蔗收獲機。區農機部門得知我們還需要更多機具，承諾2016年將繼續增加我們的補貼機具數量，真是解決了合作社甘蔗生產中的大麻煩！”

　　與此同時，購機補貼資金還可根據往年經驗，對重點機具進行“資金預留”。據天津市農村工作委員會農業機械管理辦公室副主任胡偉介紹，2015年，天津市在確定補貼重點的前提下，要求各區縣農機中心，對本區縣急需重點發展的農機產品，切塊預留一定量的補貼資金，確保市財政資金精準使用，發揮補貼資金的引領帶動作用。“如西青區針對本區縣今年設施農業提升、新建任務較重的特點，預留了90%的市財政補貼資金，在秋季需求旺季，集中使用，較好地完成了任務，基本滿足用戶需求。”

　　變化三：

　　同檔機具各地補貼都一樣，購買者有議價權了

　　“如今，購買同一類型機具，各地補貼額都一樣，合作社掌握了議價主動權，2015年已經有幾家規模性農機企業展開團購活動，合作社購買大馬力拖拉機，在享受定額補貼的前提下，每臺比原市場價便宜了2000—3000元，我們切實得到了實惠。”王水告訴記者。

　　為防止同類機具省域間補貼額差距過大，2015年開始，農業部分三種形式開展農機購置補貼機具分類分檔和補貼額測算確定工作：一是通用類機具繼續由農業部統一分類分檔并確定中央財政資金**高補貼額；二是3個及以上省份補貼的非通用類機具，全國分成4個小組，由相關省份共同研究分類分檔并確定中央財政資金**高補貼額；三是1—2個省份補貼的非通用類機具分類分檔及補貼額確定，由各省自行組織并加強相鄰省份間的溝通協調。

　　據了解，2015年，農業部發布了《2015—2017年全國通用類農業機械中央財政資金**高補貼額一覽表》，對促進補貼機具分檔規范化、避免省際間補貼額差異過大發揮了重要作用。

　　2015年，各省經過一番調整，補貼標準設置更加科學。王羅方舉例談到：“2015年，湖南省把補貼產品分為342個分檔，與2014年相比，沒有一個分檔提高補貼額，有95個分檔降低了補貼額，占27.7%。其中降幅**大的是110馬力履帶拖拉機分檔，降低31000元。在實施過程中，省農機部門又對5個品目的10個分檔的補貼額進行了下調。”

　　面對調整后的補貼標準，各地農機部門當務之急是要嚴把機具歸檔關。記者了解到，2015年湖北省共組織開展了三批次省級歸檔工作。每批次產品歸檔過程中，省局均嚴格按照生產企業申報、歸檔產品公示、專家審核、歸檔情況公告的程序開展工作。湖北省農機局局長劉長華告訴記者：“據統計，全年共有715款產品在湖北省補貼產品歸檔系統中進行了申報，通過專家對其逐一審核，對品目或配置參數不符合要求的產品進行剔除，**終只有610款產品進入省補貼范圍。”

　　變化四：

　　懲處力度大，違規企業很難進入補貼市場了

　　隨著購機補貼政策的日漸完善，《意見》特別要求各省應加強監管，進一步加大對違紀違規企業的懲處力度。

　　據天津市農村工作委員會農業機械管理辦公室裝備管理處王全興介紹，企業的違規行為主要涉及以下幾方面：未在經營場所醒目位置公示享受補貼農業機械產品的種類、生產企業、型號、配置、價格及補貼標準等相關內容；未在經營場所懸掛“農業機械購置補貼產品經銷商”標識；農民購機后，供貨不及時，引起投訴；違反“三包”規定，引起投訴；未向購機者說明農機操作方法和安全注意事項；銷售記錄和農機購置補貼機具檔案不健全等。記者了解到，各地農機部門一旦發現上述問題，就會迅速開展核查工作，對確有問題的產品，采取暫停補貼辦理、約談企業、下調補貼標準、取消補貼資格、追回補貼資金等多種措施進行處理。

　　甘肅省農機局辦公室副主任馬進東介紹：“2015年，甘肅省農機部門向社會公布了6部省級、14個市州和102個實施縣區農場的服務監督電話，及時受理投訴并開展調查處理。通過對補貼工作和補貼額偏高等進行持續的動態監管，對補貼比例偏高的7個品目16個檔次機具的補貼額進行了相應調整；按程序暫停了5家銘牌不符、虛報信息等違規生產、經銷企業的補貼資格，取消了2個不合格產品的補貼。”

　　此外，隨著補貼力度的加大，不少不法商家看中了各省重點補貼的機具市場，山東大華機械有限公司總經理助理朱鵬告訴記者：“2015年，全國范圍內推廣深松整地，為獲取補貼利益，許多企業一窩蜂地生產深松機，深松廠家突然增長了很多，使得整個深松機市場魚龍混雜。”張德榜告訴記者：“還有部分不法商家向相關生產企業購買產品圖紙，根據圖紙參數進行仿造，但由于不法商家缺乏設計和技術人才，雖以低廉的價格賣給消費者，但其產品性能達不到農機具行業標準，售后服務也無法跟進，給消費者帶來不少損失，同時攪亂了正常的市場秩序。”由此可見，原有的農機準入門檻已不符合當下的市場，行業企業呼吁應提高產品鑒定門檻和行業標準。（完）